陜西省咸陽(yáng)市人大常委會(huì)

咸陽(yáng)市地方立法條例

（2016年2月29日咸陽(yáng)市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 2016年3月25日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年6月27日咸陽(yáng)市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò) 2024年7月25日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《咸陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<咸陽(yáng)市地方立法條例>的決定》修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 市地方性法規(guī)

第一節(jié) 立法權(quán)限

第二節(jié) 市人民代表大會(huì)立法程序

第三節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第四節(jié) 法規(guī)的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、公布

第五節(jié) 法規(guī)解釋

第六節(jié) 其他規(guī)定

第三章 市人民政府規(guī)章

第四章 適用與備案審查

第五章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范本市立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保證憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》《陜西省地方立法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋?zhuān)�以及其他相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。

市人民政府規(guī)章的制定、修改、廢止和解釋?zhuān)�依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)本市高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確立的基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，從本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，遵循和把握客觀規(guī)律，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，踐行全過(guò)程人民民主，突出地方特色，發(fā)揮實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能作用，在不同上位法抵觸的前提下，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

地方性法規(guī)和政府規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，增強(qiáng)針對(duì)性、適用性和可操作性，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，開(kāi)展市際間協(xié)同立法，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作治理。

第二章 市地方性法規(guī)

第一節(jié) 立法權(quán)限

第七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)下列涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）除《中華人民共和國(guó)立法法》第十一條規(guī)定的事項(xiàng)外，國(guó)家、本省尚未制定法律或者法規(guī)，根據(jù)需要可以先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 下列事項(xiàng)，由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：

（一）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（二）涉及市人民代表大會(huì)職權(quán)的事項(xiàng)；

（三）本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大事項(xiàng)。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除前款規(guī)定以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，除為實(shí)施國(guó)家法律和重大改革事項(xiàng)要求外，不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用市地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用市地方性法規(guī)的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定。

第十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)時(shí)，需要設(shè)定或者規(guī)定行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定。

第二節(jié) 市人民代表大會(huì)立法程序

第十一條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十二條 十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十三條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

第十四條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)建議。

第十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

第十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)涉及的合法性問(wèn)題以及重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第十八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十條 法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十一條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第三節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第二十二條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或者工作委員會(huì)審查，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十三條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或者工作委員會(huì)審查，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或者工作委員會(huì)審查法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十四條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前向常務(wù)委員會(huì)提出。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，可以邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)會(huì)議。

第二十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案二次審議稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案三次審議稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

第二十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；法規(guī)案涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、重大利益調(diào)整或各方面的意見(jiàn)存在重大分歧的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，可以增加審議次數(shù)。

調(diào)整事項(xiàng)較為單一、部分修改或者廢止、解釋的法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議各方面的意見(jiàn)比較一致的，或者遇有緊急情況的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

前款規(guī)定的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)第一次全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)案及說(shuō)明進(jìn)行審議。法制委員會(huì)根據(jù)會(huì)議審議情況，提出審議結(jié)果的報(bào)告及草案表決稿或者相關(guān)決定草案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，提請(qǐng)第二次全體會(huì)議表決。

第二十七條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)會(huì)議的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)的工作委員會(huì)對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案可以進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議和工作委員會(huì)審查法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員、工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和工作委員會(huì)的審查意見(jiàn)以及各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案審議稿，對(duì)涉及的合法性問(wèn)題以及重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)方面作出說(shuō)明。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員、工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案進(jìn)行修改，向法制委員會(huì)提出法規(guī)草案審議建議稿。

第三十條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議和工作委員會(huì)審查法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況、回答詢(xún)問(wèn)。

第三十一條 有關(guān)的委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就法規(guī)案的有關(guān)問(wèn)題調(diào)查研究，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地考察等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送市人民代表大會(huì)代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)。

第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案、法規(guī)草案審議稿及其起草、修改情況的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)通報(bào)。

第三十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)、編印簡(jiǎn)報(bào)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，同時(shí)分送法制委員會(huì)、有關(guān)的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)。

第三十五條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者工作委員會(huì)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況在有關(guān)委員會(huì)的審議、審查報(bào)告中予以說(shuō)明。

第三十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十七條 法規(guī)草案審議稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，由法制委員會(huì)審議提出法規(guī)草案表決稿，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論決定提請(qǐng)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由法制委員會(huì)提出建議，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以決定終止或者延期審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第三十九條 對(duì)多部法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四節(jié) 法規(guī)的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、公布

第四十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面報(bào)告、法規(guī)文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的市地方性法規(guī)與省人民政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

第四十一條 列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)，在批準(zhǔn)決定草案交付表決前，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以依法要求撤回。

第四十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以授權(quán)市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)、省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)中同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的部分以及個(gè)別文字作適當(dāng)修改。修改情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告。

第四十三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。公告應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)和施行日期以及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。

地方性法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說(shuō)明、審議結(jié)果的報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、中國(guó)人大網(wǎng)、陜西人大網(wǎng)、咸陽(yáng)人大網(wǎng)以及咸陽(yáng)日?qǐng)?bào)等全市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在咸陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的市地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的法規(guī)性決定，適用本條例有關(guān)規(guī)定。

第五節(jié) 法規(guī)解釋

第四十五條 市地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

市地方性法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋?zhuān)?br>
（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

第四十六條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各工作委員會(huì)以及縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出市地方性法規(guī)解釋的要求，或者依法提出相關(guān)法規(guī)案。

第四十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)擬訂市地方性法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第四十八條 市地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出市地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第四十九條 市地方性法規(guī)解釋草案表決稿由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同市地方性法規(guī)具有同等效力。

第六節(jié) 其他規(guī)定

第五十一條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，統(tǒng)籌立改廢釋?zhuān)�增�?qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。

立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)于市人民代表大會(huì)換屆后六個(gè)月內(nèi)完成編制工作；年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于市人民代表大會(huì)會(huì)議后一個(gè)月內(nèi)完成編制工作。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃相銜接。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)擬訂立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，按程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第五十二條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)和辦公室應(yīng)當(dāng)督促立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的落實(shí)。

有關(guān)單位不能按時(shí)完成立法規(guī)劃、立法計(jì)劃確定的起草任務(wù)，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和有關(guān)的委員會(huì)說(shuō)明原因，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)或者有關(guān)的委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

第五十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征集立法建議項(xiàng)目和執(zhí)行立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)部門(mén)提出的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃建議項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，提出意見(jiàn)；及時(shí)跟蹤了解市人民政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的情況；加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目起草等工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第五十四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)的委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)組織起草。

專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)的委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)以及市人民政府在組織起草法規(guī)草案中，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行評(píng)估。向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供第三方評(píng)估報(bào)告。

第五十五條 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）法規(guī)制定、修改、廢止的必要性、可行性；

（二）立法的主要依據(jù)和設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的論證聽(tīng)證情況；

（三）法規(guī)案起草或者形成過(guò)程；

（四）法規(guī)案主要內(nèi)容，以及對(duì)合法性問(wèn)題或者重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況；

（五）其他需要說(shuō)明的情況。

第五十六條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十七條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。

第五十八條 市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

市地方性法規(guī)涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益調(diào)整或者需要做必要實(shí)施準(zhǔn)備工作的，從公布到施行的日期一般不少于三個(gè)月。

第五十九條 市地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。

市地方性法規(guī)修改后，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

市地方性法規(guī)被廢止的，除由本市其他的地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第六十條 市地方性法規(guī)草案與本市其他的地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他的地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)審查法規(guī)草案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

第六十一條 市地方性法規(guī)的類(lèi)別名稱(chēng)可以稱(chēng)條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則。

市地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

市地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期以及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。經(jīng)過(guò)修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期以及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

第六十二條 市地方性法規(guī)規(guī)定明確要求市人民政府或者有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，市地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府或者有關(guān)部門(mén)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第六十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立立法專(zhuān)家咨詢(xún)制度、立法協(xié)商制度和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，健全立法工作與社會(huì)公眾的溝通機(jī)制。

第六十四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定或者修改的市地方性法規(guī)實(shí)施一年后，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施情況書(shū)面報(bào)告法制委員會(huì)、有關(guān)的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)的委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第六十五條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省立法情況、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求、本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要或者執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估的情況以及有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)的建議，組織開(kāi)展市地方性法規(guī)的清理工作。國(guó)家制定或者修改的法律、行政法規(guī)和省制定或者修改的地方性法規(guī)頒布后，市地方性法規(guī)的規(guī)定同法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

第六十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以對(duì)市地方性法規(guī)有關(guān)具體問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)、辦公室和研究室應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議、公布、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，適時(shí)組織開(kāi)展立法宣傳工作，通過(guò)多種途徑和方式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

市地方性法規(guī)頒布后，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)執(zhí)法司法普法責(zé)任，將有關(guān)市地方性法規(guī)納入普法宣傳教育規(guī)劃和年度計(jì)劃，推動(dòng)市地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施，提高全社會(huì)法治意識(shí)。

第三章 市人民政府規(guī)章

第六十八條 市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、本省、市的地方性法規(guī)，制定地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（三）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

市人民政府依照前款規(guī)定制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定政府規(guī)章。地方政府規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年，市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)；未提請(qǐng)制定地方性法規(guī)的，該規(guī)章所規(guī)定的有關(guān)行政措施自行失效。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六十九條 市人民政府制定政府規(guī)章時(shí)，沒(méi)有法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)依據(jù)，因行政管理需要，設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)有關(guān)立法權(quán)限和罰款限額的規(guī)定。

市人民政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可和行政強(qiáng)制措施。

第七十條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)擬訂市人民政府年度立法計(jì)劃，報(bào)市人民政府審批。市人民政府年度立法計(jì)劃中涉及的地方性法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相銜接。

第四章 適用與備案審查

第七十一條 市地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章，在本市行政區(qū)域內(nèi)適用。

第七十二條 市地方性法規(guī)的效力高于市人民政府規(guī)章。

第七十三條 市地方性法規(guī)、市人民政府規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第七十四條 市地方性法規(guī)、市人民政府規(guī)章的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

市地方性法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，可以由市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)和縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

第七十五條 依照本條例第七十四條第二款規(guī)定，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)法制委員會(huì)審議提出裁決決定草案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。裁決決定草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第七十六條 市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)予以撤銷(xiāo)：

（一）超越權(quán)限的；

（二）違反憲法、法律、行政法規(guī)、省或者市地方性法規(guī)規(guī)定的；

（三）違反省人民政府規(guī)章規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的；

（五）違背法定程序的。

第七十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在市地方性法規(guī)公布后的五日內(nèi)，將公布的市地方性法規(guī)的公告、市地方性法規(guī)文本和有關(guān)資料報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

第七十八條 市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第七十九條 市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省市地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章相抵觸的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省市地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章相抵觸的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面審查建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

第八十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和有關(guān)的委員會(huì)，可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查、聯(lián)合審查。

備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第八十一條 市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)在審查中認(rèn)為市人民政府規(guī)章的內(nèi)容同憲法、法律、行政法規(guī)、省市地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章相抵觸的，或者存在合法性問(wèn)題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)；也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)的委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見(jiàn)，并向法制委員會(huì)和有關(guān)的委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)反饋。

市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)按照所提意見(jiàn)對(duì)市人民政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為，市人民政府規(guī)章的內(nèi)容同憲法、法律、行政法規(guī)、省市地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章相抵觸，或者存在合法性問(wèn)題需要修改或者廢止，而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出予以撤銷(xiāo)的議案、建議，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

第八十二條 市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

第八十三條 市地方性法規(guī)通過(guò)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案后，全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)市地方性法規(guī)提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)聽(tīng)取有關(guān)的委員會(huì)意見(jiàn)后，在一個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出是否修改或者廢止的意見(jiàn)。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)將是否修改或者廢止的意見(jiàn)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

市地方性法規(guī)按照審查意見(jiàn)修改或者廢止的程序，適用本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。

第八十四條 對(duì)市地方性法規(guī)、市人民政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。

第五章 附 則

第八十五條 本條例自公布之日起施行。