陜西省寶雞市人大常委會

寶雞市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查實施辦法



（2024年4月24日寶雞市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2024年7月25日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準）



第一條 為了加強規(guī)范性文件備案審查工作，完善備案審查制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　市人民代表大會常務(wù)委員會對規(guī)范性文件的備案審查工作，適用本辦法。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復適用的文件。

第三條　備案審查工作應(yīng)當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，實行統(tǒng)一受理、分工負責、依法審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家法制統(tǒng)一。

備案審查工作應(yīng)當通過多種方式踐行全過程人民民主，保障人民群眾對備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第四條　市人大常委會應(yīng)當加強聯(lián)系指導縣（區(qū)）人大常委會備案審查工作，通過座談會、業(yè)務(wù)培訓、案例交流等方式，提升備案審查工作能力和質(zhì)量。

第五條　市人大常委會應(yīng)當推進備案審查信息化建設(shè)，規(guī)范電子備案審查的流程和程序，提高備案審查工作數(shù)字化、智能化水平。

第六條　下列規(guī)范性文件，應(yīng)當自發(fā)布之日起三十日內(nèi)由制定機關(guān)報送市人大常委會備案：

（一）市人民政府的規(guī)章；

（二）市人民政府及其辦公室的規(guī)范性文件；

（三）市監(jiān)察委員會的規(guī)范性文件；

（四）市中級人民法院、市人民檢察院的規(guī)范性文件；

（五）地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；

（六）縣（區(qū)）人大及其常委會的決議、決定等規(guī)范性文件；

（七）其他依法應(yīng)當報送備案的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復適用的文件。

第七條　兩個以上機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭制定機關(guān)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定負責報送備案。

第八條　規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當一件一報，并將下列備案文件裝訂成冊，一式五份：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件文本及說明或者相關(guān)材料；

（三）規(guī)范性文件制定、修改、廢止所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋目錄以及相關(guān)文件、資料。

政府規(guī)章報送備案時還應(yīng)當提交政府令。

通過備案審查電子信息系統(tǒng)報送備案的，應(yīng)當按照本辦法和系統(tǒng)要求上傳備案文件電子文本。

第九條　報送備案的規(guī)范性文件，由市人大常委會辦公室負責接收、登記、分送、存檔。

市人大常委會辦公室自收到備案的規(guī)范性文件及有關(guān)材料后，應(yīng)當按照第八條規(guī)定進行形式審查。不符合規(guī)定的，采取退回、要求補充或者更正后重新報送等方式及時處理；符合規(guī)定的，予以登記，并在兩個工作日內(nèi)按照職責分工，分送法制工作委員會和有關(guān)委員會（以下統(tǒng)稱備案審查機構(gòu)）進行審查。

市人大常委會辦公室應(yīng)當對規(guī)范性文件制定機關(guān)的報送工作進行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。

第十條　備案審查機構(gòu)應(yīng)當綜合運用主動審查、依申請審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法對備案的規(guī)范性文件進行審查。

備案審查機構(gòu)應(yīng)當加強溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)商；認為有必要進行共同審查的，可以召開聯(lián)合審查會議。

第十一條　備案審查機構(gòu)應(yīng)當加強規(guī)范性文件主動審查工作，圍繞常委會工作重點，結(jié)合改革發(fā)展階段性特征，針對存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點，提高主動審查效率和質(zhì)量。

第十二條　市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院認為屬于市人大常委會備案范圍的規(guī)范性文件有本辦法第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定情形的，可以向市人大常委會提出書面審查要求。市人大常委會辦公室收到審查要求后，按照職責分工分送有關(guān)備案審查機構(gòu)進行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認為規(guī)范性文件有本辦法第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定情形的，可以向市人大常委會提出書面審查建議。市人大常委會辦公室收到審查建議后，按照職責分工分送常委會有關(guān)工作委員會進行初步審查，認為依法需要受理的，應(yīng)當進行審查；必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查，提出意見；對不屬于規(guī)范性文件的，不予受理，并向?qū)彶榻ㄗh人說明情況。

第十三條　備案審查機構(gòu)根據(jù)需要，可以對涉及黨中央決策部署、國家重大改革、重要法律實施、人民群眾切身利益等方面的規(guī)范性文件進行專項審查，解決規(guī)范性文件中普遍存在的問題。

第十四條　備案審查機構(gòu)收到應(yīng)當由其他機關(guān)處理的審查要求、審查建議，或者在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當由其他機關(guān)審查處理的問題，備案審查機構(gòu)應(yīng)當移送有關(guān)機關(guān)審查。移送時，可以提出研究處理的意見和建議。

其他機關(guān)發(fā)現(xiàn)在備案審查工作中應(yīng)當由市人大常委會審查的問題，可以移送備案審查機構(gòu)審查。

第十五條　規(guī)范性文件存在涉及其他機關(guān)備案審查職責范圍的共性問題的，備案審查機構(gòu)可以與其他機關(guān)備案審查機構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。

第十六條　對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)可能與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的，應(yīng)當向省人大常委會報告。

第十七條　對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)與黨中央的重大決策部署或者與國家的重大改革方向不相符的，應(yīng)當提出意見。

第十八條　對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在下列合法性問題的，應(yīng)當提出意見：

（一）違反《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定；

（二）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調(diào)整和改變；

（三）與法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸；

（四）與法律法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律法規(guī)規(guī)定；

（五）與上級或者市人大及其常委會的決議、決定相違背；

（六）具有司法解釋性質(zhì)；

（七）超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利，或者增加其義務(wù)；　　

（八）超越權(quán)限，違法設(shè)定國家機關(guān)職責；

（九）違背法定程序；

（十）其他違背法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第十九條　對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在下列明顯不適當情形的，應(yīng)當提出意見：

（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（二）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；

（三）采取的措施與其目的不符合比例原則；

（四）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（五）其他明顯不適當?shù)那樾巍?br>
第二十條　市人大常委會及備案審查機構(gòu)根據(jù)需要，可以對涉及法律制定或者修改、社會公共利益等方面的規(guī)范性文件組織開展集中清理，督促制定機關(guān)及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的規(guī)定，并及時制定配套規(guī)定。組織開展集中清理，應(yīng)當明確清理的范圍、內(nèi)容、時限要求等。

第二十一條　備案審查機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要了解相關(guān)情況的，可以要求制定機關(guān)、有關(guān)單位說明情況和提供材料，制定機關(guān)、有關(guān)單位應(yīng)當及時說明情況和提供材料；需要征求其意見的，有關(guān)單位應(yīng)當及時回復。

第二十二條　備案審查機構(gòu)收到規(guī)范性文件以及對規(guī)范性文件提出的審查要求或者審查建議后，應(yīng)當在三個月內(nèi)提出審查意見。情況特殊的，可以適當延長審查期限，但一般不得超過六個月。

第二十三條　備案審查機構(gòu)認為規(guī)范性文件應(yīng)當予以糾正的，經(jīng)與制定機關(guān)溝通，制定機關(guān)同意修改、廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止。

經(jīng)溝通，制定機關(guān)不同意修改、廢止或者沒有書面提出明確處理計劃和時限的，應(yīng)當依法向制定機關(guān)提出書面審查意見，要求制定機關(guān)在兩個月內(nèi)提出書面處理意見。制定機關(guān)按照所提意見對規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，審查終止。

備案審查機構(gòu)對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當?shù)葐栴}的規(guī)范性文件，可以函告制定機關(guān)予以提醒，提出意見和建議。

制定機關(guān)未按照審查意見或者處理計劃對規(guī)范性文件予以修改、廢止的，備案審查機構(gòu)應(yīng)當依法向常委會主任會議提出下列議案、建議，由常委會主任會議決定提請常委會審議決定：

（一）要求制定機關(guān)限期修改或者廢止；

（二）要求制定機關(guān)自行修改完善，或者要求制定機關(guān)進行清理；

（三）依法予以撤銷；

（四）依法作出解釋。

第二十四條　備案審查機構(gòu)應(yīng)當加強與提出審查要求、審查建議的國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民的溝通，及時向其反饋審查情況，并可以向社會公開。

第二十五條　市人大常委會應(yīng)當建立健全與市委、市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的備案審查銜接聯(lián)動機制，發(fā)揮備案審查制度合力，加強在雙重備案聯(lián)動、移送審查、會商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面的配合協(xié)作，增強備案審查工作整體效能。

第二十六條　備案審查機構(gòu)應(yīng)當建立健全備案審查工作協(xié)作機制，根據(jù)工作需要，可以組織高等院校、立法協(xié)作單位、基層立法聯(lián)系點等開展備案審查制度研究、業(yè)務(wù)培訓，也可以通過座談會、論證會、聽證會、委托研究、走訪調(diào)研等方式，聽取相關(guān)國家機關(guān)和人大代表、專家學者、基層群眾代表的意見，提高備案審查工作水平。

第二十七條　每年一月底前，制定機關(guān)應(yīng)當將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄，報送市人大常委會辦公室。市人大常委會辦公室收到規(guī)范性文件目錄后，應(yīng)當進行核查，發(fā)現(xiàn)有漏報的，應(yīng)當通知其限期補報。

第二十八條　市人大常委會法制工作委員會應(yīng)當每年向常委會專項報告開展備案審查工作的情況，由常委會會議審議。

備案審查工作情況報告的內(nèi)容一般包括：接收備案的情況，開展審查的情況，對規(guī)范性文件糾正處理的情況等。

專門委員會、其他工作委員會每年工作報告中應(yīng)當包括其承擔的規(guī)范性文件備案審查工作情況。

第二十九條　本辦法自公布之日起施行。