陜西省人大常委會

陜西省氣象災害防御條例



（2010年9月29日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 2024年7月25日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　預防措施和設施保護

第三章　監(jiān)測、預報和預警

第四章　應急處置

第五章　法律責任

第六章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了加強氣象災害防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、國務院《氣象災害防御條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內的氣象災害防御活動�！�

本條例所稱氣象災害，是指暴雨（雪）、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、連陰雨、凍雨、大霧、霾等所造成的災害。

水旱災害、地質災害、森林草原火災等因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災害的防御工作，適用有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三條　氣象災害防御工作應當堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、科學防御、防災抗災救災相結合，實行黨委領導、政府主導、分級負責、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、社會參與的工作機制。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織、領導和協(xié)調，健全以氣象災害預警為先導的應急響應等聯(lián)動機制，將氣象災害防御工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及目標責任考核體系，所需經(jīng)費納入本級財政預算。

第五條　縣級以上氣象主管機構負責本行政區(qū)域內災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警，以及人工影響天氣、雷電災害防御、氣候可行性論證、氣候影響評價、氣象災害風險評估的組織管理等氣象災害防御工作。

未設立氣象主管機構的縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當明確有關部門、機構或者人員負責開展氣象災害防御知識宣傳、信息傳遞、應急演練、應急聯(lián)絡、災害報告和災情調查等工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、應急管理、水利、公安、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、林業(yè)、廣播電視、文物、通信管理、郵政等部門和相關單位應當加強信息共享和聯(lián)動，按照各自職責做好氣象災害防御工作。

第六條　縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當采取多種形式，組織開展氣象災害防御法律法規(guī)宣傳教育，普及氣象災害防御知識，定期組織開展應急管理培訓和演練，增強氣象災害防御意識，提高防災避險、自救互救能力�！�

學校應當將氣象災害防御知識納入有關課程和課外教育內容，開展氣象災害防御知識教育和應急演練活動，增強師生的氣象災害防范意識和自救互救能力�！�

報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當加強氣象災害防御知識的公益宣傳。

第七條　村民委員會、居民委員會應當協(xié)助當?shù)厝嗣裾�府做好氣象災害防御知識宣傳、應急演練、人員轉移、自救互救等相關工作。

單位和個人應當配合并參與氣象災害防御活動，提高科學防災避險和自救互救能力。

鼓勵志愿者依法參與氣象災害防御知識宣傳、應急演練和救援等氣象災害防御活動。

第八條　縣級以上人民政府應當將氣象科學技術納入本地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃，鼓勵支持氣象災害監(jiān)測、預報、預警和防御的科學研究、技術創(chuàng)新、技術推廣，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)智化建設與氣象深度融合，提升氣象災害防御監(jiān)測、預報、服務能力和水平。

第九條　縣級以上人民政府對在氣象災害防御工作中做出突出貢獻的單位或者個人，應當按照國家和本省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。



第二章　預防措施和設施保護



第十條　縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門，每五年至少開展一次氣象災害普查，及時更新氣象災害基礎數(shù)據(jù)庫，按照氣象災害的種類進行氣象災害風險評估，并根據(jù)氣象災害分布情況和氣象災害風險評估結果，劃定氣象災害風險區(qū)域，依法向社會公布。

第十一條　縣級以上人民政府應當組織有關部門，根據(jù)上一級人民政府的氣象災害防御規(guī)劃，結合本地氣象災害特點和氣象災害風險評估結果，編制本行政區(qū)域的氣象災害防御規(guī)劃，并將相關內容納入國土空間規(guī)劃。

第十二條　氣象災害防御規(guī)劃應當包括氣象災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀、防御原則和目標、易發(fā)區(qū)和易發(fā)時段、防御設施建設和管理以及防御措施等內容。

第十三條　縣級以上人民政府應當根據(jù)氣象災害防御規(guī)劃，組織氣象主管機構和有關部門制定本行政區(qū)域的氣象災害應急預案，報上一級人民政府和有關部門備案�！�

氣象主管機構、有關部門應當根據(jù)本級人民政府的氣象災害防御規(guī)劃和氣象災害應急預案，制定本部門氣象災害應急預案，并報上一級主管部門和本級人民政府備案�！�

易受氣象災害影響的行業(yè)部門和單位，應當根據(jù)實際情況制定相應的氣象災害應急預案。

第十四條　氣象災害應急預案應當包括應急組織指揮體系與職責、應急準備、預防與預警機制、應急處置措施、保障措施和恢復重建措施等內容。

第十五條　縣級以上人民政府組建的綜合性應急救援隊伍，以及縣級以上人民政府有關部門的專業(yè)應急救援隊伍，承擔氣象等災害的搶險救援工作。

鼓勵社會應急救援力量有序參與氣象災害搶險救援工作。

第十六條　下列單位可以確定為氣象災害防御重點單位：　

（一）學校、醫(yī)院、大型商場、體育場館、火車站、客運車站、地鐵站、客運碼頭、民用機場、旅游景區(qū)等人員密集場所的單位或者運行管理單位；　

（二）易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用單位；

（三）重大基礎設施、大型工程、公共工程等工程的建設單位；　

（四）公路（含高速公路）、鐵路、水路、城市公共交通、航空等運行、管理單位；　

（五）電力、燃氣、供水、通信、廣電等對國計民生有重大影響的企業(yè)事業(yè)單位；　

（六）全國和省級重點文物保護單位以及博物館、版本館、檔案館，古樹名木責任單位；　

（七）大型生產(chǎn)、制造或者勞動密集型企業(yè)；　

（八）其他受氣象災害影響可能造成較大人員傷亡、經(jīng)濟損失或者發(fā)生較嚴重安全事故的單位。

第十七條　氣象災害防御重點單位應當履行下列職責：

（一）制定、完善本單位氣象災害應急預案，組織開展氣象災害防御培訓，并定期組織應急演練和隱患排查；　

（二）確定氣象災害防御重點部位，配備氣象災害防御設施設備和應急物資，設置安全警示標志；　

（三）定期巡查氣象災害防御重點部位，建立氣象災害防御檔案；　

（四）配備必要的救援裝備，并根據(jù)需要組建應急救援隊伍；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十八條　縣級以上氣象主管機構應當會同應急管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、教育、工業(yè)和信息化、文物、林業(yè)、通信管理等部門根據(jù)地理位置、氣候背景、工作特性等，將本行政區(qū)域內可能遭受氣象災害較大影響的單位列入氣象災害防御重點單位目錄，報本級人民政府審定后公布。

前款所列部門在各自職責范圍內應當加強對氣象災害防御重點單位的監(jiān)督檢查，督促開展氣象災害隱患排查、整治和應急演練等活動。

第十九條　省氣象主管機構根據(jù)本省氣象災害的特點和分布情況，統(tǒng)籌全省氣象技術裝備的配置，保障供給�！�

縣級以上氣象主管機構應當建立氣象通信和數(shù)據(jù)傳輸通道，確保應急專用信道暢通。

第二十條　各級人民政府應當將氣象災害預防、監(jiān)測和信息傳播等防御設施的保護范圍依法納入國土空間規(guī)劃。任何單位、個人不得侵占、破壞或者擅自移動氣象災害防御設施。

氣象災害防御設施因不可抗力遭受破壞時，該設施的管理機構應當即時修復，確保設施正常運行。

第二十一條　各級人民政府、有關部門和單位應當根據(jù)本地氣象災害的特點和氣象災害風險評估結果，有針對性地組織修建水利抗旱工程、防洪設施、應急避難場所，疏通河道和城市排水管網(wǎng)等，采取巡查檢查、交通疏導、積雨雪清除等措施，保證惡劣天氣條件下水、電、氣、暖和交通道路、通信線路的安全暢通�！�

第二十二條　縣級以上人民政府應當根據(jù)當?shù)貧庀鬄暮μ攸c和氣象災害風險評估結果，加強基礎設施抗災設防能力建設。

有關部門在制定基礎設施工程建設標準時，應當充分考慮氣象災害的影響。

第二十三條　各級人民政府應當依法履行防雷監(jiān)管職責，落實雷電災害防御責任。

氣象主管機構依法對由其設計審核和竣工驗收后投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸和電力、通信等有關部門、單位按照國家規(guī)定對本領域投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管。

已安裝雷電防護裝置的單位或者個人應當做好雷電防護裝置的日常維護工作，并委托有相關資質的雷電防護裝置檢測單位進行定期檢測；有物業(yè)服務人的，物業(yè)服務人應當按照物業(yè)合同的約定對物業(yè)服務區(qū)域內的雷電防護裝置進行維護管理和委托檢測。

第二十四條　縣級以上人民政府應當健全人工影響天氣工作機構、作業(yè)體系和應急作業(yè)機制，根據(jù)需要適時組織實施人工影響天氣作業(yè)，落實安全責任，預防和減輕氣象災害。

第二十五條　縣級以上人民政府有關部門在重大建設工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目以及國土空間規(guī)劃編制中，應當統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，做好氣候可行性論證，避免、減輕氣象災害的影響�！�

第二十六條　鼓勵公民、法人和其他組織通過購買保險等方式減少氣象災害造成的損失，鼓勵保險機構提供天氣指數(shù)保險、巨災保險等產(chǎn)品和服務。



第三章　監(jiān)測、預報和預警



第二十七條　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調、科學規(guī)劃、合理布局氣象監(jiān)測網(wǎng)絡體系，水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、應急管理、林業(yè)等行政主管部門建設的監(jiān)測站點應當符合相關技術標準，并與氣象監(jiān)測站點規(guī)劃布局相協(xié)調，避免重復建設，建立監(jiān)測信息共享機制，實現(xiàn)資源共享，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

縣級以上氣象主管機構應當加強本行政區(qū)域內氣象監(jiān)測站點的行業(yè)管理、業(yè)務指導和監(jiān)督。

第二十八條　縣級以上人民政府應當完善氣象災害監(jiān)測體系：

（一）在氣象災害監(jiān)測盲區(qū)、氣象災害易發(fā)區(qū)域和氣象災害防御重點區(qū)域，增設氣象災害監(jiān)測站點；

（二）在交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）場所、重要水利工程、重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及重點林區(qū)、礦區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，農作物主產(chǎn)區(qū)等，建設氣象災害監(jiān)測設施；

（三）組織研發(fā)、推廣新設備，定期更新升級老舊監(jiān)測設施，保障建設和運行維護經(jīng)費；

（四）建立跨地區(qū)、跨部門氣象災害監(jiān)測信息共享平臺。

第二十九條　縣級以上氣象主管機構應當組織所屬氣象臺站及水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、應急管理、林業(yè)等有關部門所屬氣象監(jiān)測站點，對災害性天氣或者氣象災害實施聯(lián)合監(jiān)測，并向本級人民政府提供監(jiān)測信息。　

第三十條　縣級以上人民政府應當完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，實現(xiàn)氣象災害預警信息的快速發(fā)布。

氣象主管機構所屬氣象臺站向社會統(tǒng)一發(fā)布氣象災害預報預警信息，同時報告當?shù)厝嗣裾�府，并通報有關部門。其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布。　

第三十一條　縣級以上應急管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設、公安、發(fā)展改革、文化和旅游、教育、林業(yè)、衛(wèi)生健康、通信管理等部門應當會同氣象主管機構建立聯(lián)合會商、聯(lián)防聯(lián)控工作機制，聯(lián)合發(fā)布氣象災害風險預警，為農牧果業(yè)生產(chǎn)、森林防火、道路交通安全、地質災害防治、公眾健康和突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應急處置提供指導意見。

第三十二條　縣級以上人民政府應當完善城鄉(xiāng)預警服務設施，健全預報預警信息傳播系統(tǒng)，在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區(qū)域、氣象災害易發(fā)區(qū)域設立氣象災害預報、預警信號接收和播發(fā)設施，并保障正常運轉。

第三十三條　縣級人民政府應當建立氣象災害預警隊伍，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村民委員會、居民委員會和相關單位確定氣象信息員，具體負責下列事項：　

（一）接收和傳達預警信息；　

（二）收集并向相關單位報告災害性天氣情況和災情；　

（三）宣傳災害性天氣知識和氣象災害防御知識；　

（四）參與應急處置和調查評估等工作�！�

第三十四條　廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，應當無償、即時播發(fā)或者刊登當?shù)貧庀笾鞴軝C構所屬氣象臺站提供的適時氣象災害預報預警信息，并根據(jù)當?shù)貧庀笈_站的要求及時增播、插播或者刊登。

電視播發(fā)氣象災害預警信號時，應當在固定位置持續(xù)滾動播發(fā)信號圖標，以字幕形式播發(fā)預警內容。

通信運營企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定無償向災害預警區(qū)域手機用戶發(fā)送應急短信，提醒社會公眾做好防御準備。

車站、機場、商場、學校、醫(yī)院、旅游景點等公共場所的管理單位應當及時通過電子顯示屏、廣播等設施，向公眾持續(xù)滾動播發(fā)氣象災害預報預警信息。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會在收到當?shù)貧庀笈_站發(fā)布的氣象災害預報預警信息后，應當利用微信短信、有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、上門告知等多種方式及時傳播氣象災害預報預警信息。



第四章　應急處置



第三十五條　縣級以上人民政府應當根據(jù)氣象災害預報預警信息，及時組織啟動應急預案，并向社會公告氣象災害危險區(qū)，依法采取應急處置措施。

第三十六條　縣級以上人民政府啟動氣象災害應急預案后，有關部門和單位按照相關預案和職責分工，做好氣象災害發(fā)生和受影響區(qū)域的應急處置工作�！�

發(fā)生或者可能發(fā)生嚴重、特別嚴重氣象災害危險區(qū)域的單位和個人應當服從所在地人民政府的指揮和安排，及時轉移疏散，開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序。

第三十七條　縣級以上人民政府可以依法采取下列氣象災害應急處置措施：　

（一）組織營救和救治受災人員，轉移、疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；　

（二）決定停產(chǎn)、停工、停課；　

（三）標明危險區(qū)域，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；　

（四）搶修被損壞的交通、通信、氣象、供水、排水、供電、供氣、供熱、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等保障措施；　

（五）啟用本級人民政府的財政預備費和應急救援物資儲備，必要時調用其他應急物資、設備、設施、工具；　

（六）組織公民、法人和其他組織參加應急救援活動；　

（七）保障食品、飲用水、藥品、燃料等基本生活必需品的供應；　

（八）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；　

（九）采取措施防止發(fā)生衍生、次生災害；　

（十）其他應急處置措施。

第三十八條　氣象災害防御重點單位應當根據(jù)氣象災害情況和氣象災害應急預案，組織實施本單位的應急處置工作，加強對防御重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的巡查，保障運營安全，并及時向相關部門、氣象主管機構報送本單位災情。

大型群眾性活動的承辦者應當關注氣象災害預警信息，將氣象災害應急處置納入活動安全工作方案。氣象災害預警信息發(fā)布后，大型群眾性活動的承辦者、場所管理者應當及時按照活動安全工作方案要求，采取相應的應急處置措施。

第三十九條　縣級以上人民政府及其交通運輸、公安、氣象等有關部門和單位應當建立高影響路段交通預警協(xié)同聯(lián)動處置機制。在暴雨（雪）、道路結冰、冰凍、凍雨、大霧、大風、雷電等突發(fā)氣象災害嚴重影響交通安全時，應當依法采取相應管制措施，并為受困人員提供基本生活保障。

因突發(fā)氣象災害危及運營安全的，公路（含高速公路）、鐵路、水路、城市公共交通等公共交通運營管理單位可以暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)的運營，做好客流疏導和現(xiàn)場秩序維護，并報告主管部門。因突發(fā)氣象災害嚴重危及行駛安全的，公共交通運輸工具的駕駛員或者車船運行乘組可以立即采取防止危害擴大的必要措施，并及時向運營單位報告。

第四十條　縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定，及時、準確向社會發(fā)布與公眾有關的氣象災害信息和應急處置工作的信息。其他單位和個人不得發(fā)布氣象災害信息和應急處置工作的信息，不得編造、傳播虛假信息。

第四十一條　氣象災害發(fā)生后，縣級以上氣象主管機構應當組織有關氣象臺站利用移動監(jiān)測設備開展災情監(jiān)測和評估，適時調整預警級別或者解除預警，及時向本級人民政府及其有關部門報告災害性天氣實況、發(fā)生發(fā)展趨勢和評估結果�！�

縣級以上人民政府及其有關部門根據(jù)災害性天氣發(fā)生發(fā)展趨勢信息以及災情發(fā)展和處置情況，按照有關規(guī)定適時調整氣象災害級別或者作出解除氣象災害應急措施的決定。

第四十二條　氣象災害發(fā)生后，縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門進行氣象災害調查評估，有關單位和個人應當如實提供災情信息。

第四十三條　縣級以上氣象主管機構應當加強災后氣象監(jiān)測和演變趨勢的分析，為救災減災和災后重建、恢復生產(chǎn)生活秩序提供決策依據(jù)。



第五章　法律責任



第四十四條　違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國氣象法》、國務院《氣象災害防御條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定予以處罰。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關部門、氣象主管機構及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：　

（一）未及時提供監(jiān)測信息、發(fā)布氣象災害預報預警信息的；　

（二）未按照規(guī)定啟動相應的氣象災害應急預案的；

（三）不依法履行職責的其他行為。

氣象災害防御重點單位未履行法定職責，造成嚴重危害后果的，依照前款規(guī)定處理。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，編造、傳播虛假氣象災害信息的，由縣級以上氣象主管機構責令改正，給予警告，可以處二萬元以上五萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　縣級以上氣象主管機構依據(jù)本條例規(guī)定，作出三萬元以上處罰決定的，應當告知當事人有要求聽證的權利。



第六章　附 則



第四十八條　本條例自2024年8月1日起施行。