陜西省西安市人大常委會

西安市城市飲用水源污染防治管理條例



（1996年6月27日西安市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 1996年9月3日陜西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準 根據(jù)2010年7月15日西安市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 2010年9月29日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年8月31日西安市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2018年9月28日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市城市飲用水源污染防治條例〉等五部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2024年4月26日西安市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2024年5月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市水環(huán)境保護條例〉等九部地方性法規(guī)的決定》第四次修正）



目　　錄

第一章　總　則

第二章　飲用水地下水源保護區(qū)的劃定和污染防治

第三章　飲用水地表水源保護區(qū)的劃定和污染防治

第四章　監(jiān)督管理

第五章　法律責(zé)任

第六章　附　則



第一章　總　則



第一條　為了防治城市飲用水源污染，保障人民身體健康，促進社會經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市飲用水源的污染防治管理。

跨行政區(qū)域的本市城市飲用水源的污染防治管理，按省人大常委會的決定執(zhí)行。

第三條　各級人民政府應(yīng)當把城市飲用水源的污染防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行全面規(guī)劃、因地制宜、防治結(jié)合、嚴格管理，保證城市飲用水質(zhì)符合國家規(guī)定的標準。

第四條　市生態(tài)環(huán)境行政主管部門是本市城市飲用水源污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理機關(guān)。

區(qū)、縣生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市飲用水源污染防治的監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市飲用水源的保護管理工作。

水務(wù)、農(nóng)林、衛(wèi)生計生、國土資源、規(guī)劃、城市管理、市政公用等管理部門和供水單位，按照各自職責(zé)，協(xié)同生態(tài)環(huán)境行政主管部門對城市飲用水源的污染防治實施監(jiān)督和管理。

第五條　一切單位和個人都有保護城市飲用水源的義務(wù)，有權(quán)對污染和破壞城市飲用水源的行為向有關(guān)部門舉報。



第二章　飲用水地下水源保護區(qū)的劃定和污染防治



第六條　城市飲用水地下水源保護區(qū)根據(jù)水源地所處的位置、水文、地質(zhì)條件、水體特征、開采方式、污染源的分布和污染物運移特征等進行劃定。

第七條　本市灞浐水源地、灃氵皂水源地、渭濱水源地、西北郊水源地、東北郊段村水源地以及新建的城市飲用水地下水源地，應(yīng)當分別劃定保護區(qū)。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和各縣城市飲用水地下水源地，應(yīng)當劃定保護區(qū)。

城市內(nèi)單位自備飲用水井，根據(jù)實際情況劃定地下水源保護區(qū)。

第八條　城市飲用水地下水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)，根據(jù)需要劃定準保護區(qū)。

第九條　本市城六區(qū)城市飲用水地下水源保護區(qū)由市人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和藍田縣、周至縣城市飲用水地下水源保護區(qū)由閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和藍田縣、周至縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準。

第十條　在城市飲用水地下水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）未做防滲處理的污水管道穿越保護區(qū)，利用滲坑、滲井、渠道等排放有毒有害污水；

（二）棄置、傾倒、掩埋城市垃圾、工業(yè)廢渣及其他有毒有害廢棄物；

（三）設(shè)置無防滲漏設(shè)施的城市垃圾、工業(yè)廢渣、糞便和其他有毒有害廢棄物的消納場所；

（四）新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；

（五）使用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田；

（六）使用或者丟棄農(nóng)藥及超標準施用化肥；

（七）設(shè)置排污口及其他可能污染水源的行為；

（八）建造墳?zāi)�，丟棄或者掩埋動物尸體以及含病原體的其他廢物；

（九）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十一條　在城市飲用水地下水源一級保護區(qū)內(nèi)，除遵守二級保護區(qū)的禁止性規(guī)定外，還應(yīng)禁止下列行為：

（一）從事農(nóng)牧業(yè)活動；

（二）進行游樂活動；

（三）堆放可能造成水源污染的物品；

（四）進行與取水和保護水源無關(guān)的建設(shè)及其他可能污染水源的活動；

（五）法律法規(guī)禁止的其他行為。



第三章　飲用水地表水源保護區(qū)的劃定和污染防治



第十二條　浐河、黑河、石砭峪、田峪、灃峪等城市飲用水地表水源地應(yīng)當劃定保護區(qū)。保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。

第十三條　本市城市飲用水地表水源保護區(qū)，按照省人民政府劃定的范圍執(zhí)行。

第十四條　在城市飲用水地表水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）破壞水源、植被、護岸林以及其他破壞水生態(tài)環(huán)境的行為；

（二）儲存、堆放、掩埋城市垃圾、工業(yè)廢渣、糞便及其他有毒有害廢棄物；

（三）傾倒、排放含有汞、鎘、鉻、砷、鉛、鎳、苯并芘、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣和污水；

（四）排放油類、酸液、堿液及其他劇毒廢液和含放射性物質(zhì)的廢水；

（五）清洗裝儲油類及其他有毒物品的車輛和容器；

（六）新建、擴建化工、電鍍、造紙、冶煉、印染、制革、煉油及其他有嚴重污染的建設(shè)項目；

（七）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十五條　在城市飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)，除遵守準保護區(qū)的禁止性規(guī)定外，還應(yīng)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建向水源排放污染物的建設(shè)項目；

（二）設(shè)置排污口；

（三）開采加工金礦、鐵礦及其他礦產(chǎn)和石料；

（四）設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（五）建立墓地；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條　在城市飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)，除遵守準保護區(qū)、二級保護區(qū)的禁止性規(guī)定外，還應(yīng)禁止下列行為：

（一）露營、野炊、旅游、游泳等游樂活動；

（二）洗刷車輛、衣物及其他物品；

（三）毒魚、炸魚、電魚、釣魚，從事養(yǎng)殖業(yè)；

（四）向水體拋撒雜物；

（五）進行與取水和保護水源無關(guān)的建設(shè)及其他可能污染水源的活動；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。



第四章　監(jiān)督管理



第十七條　生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定飲用水源污染防治長遠規(guī)劃和年度計劃，落實責(zé)任，監(jiān)督實施，定期對水環(huán)境和污染源進行監(jiān)測和檢查，發(fā)現(xiàn)污染及時處理，確保飲用水源水質(zhì)。

第十八條　水行政管理部門負責(zé)水資源及河道、湖泊、水庫的管理和水土保持工作，防止水資源的破壞、污染和水土流失。

第十九條　農(nóng)林行政管理部門協(xié)助生態(tài)環(huán)境行政主管部門制定保護區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥的施用標準，負責(zé)農(nóng)藥、化肥施用的監(jiān)督管理和林地植被的保護管理。

第二十條　衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)監(jiān)督檢查生活飲用水衛(wèi)生標準的執(zhí)行情況，對水源水、出廠水進行定期監(jiān)測。

第二十一條　國土資源行政管理部門對地下水的水質(zhì)情況進行監(jiān)督和定期預(yù)報，對城市飲用水源保護區(qū)內(nèi)及周圍開采、加工礦產(chǎn)的單位和個人，依照本條例進行審批管理，防止飲用水源的污染。

第二十二條　規(guī)劃行政管理部門對城市飲用水源保護區(qū)內(nèi)及其周圍建設(shè)的項目依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定進行審批，防止飲用水源的污染。

第二十三條　城市管理部門應(yīng)當采取措施，制止向城市飲用水源保護區(qū)傾倒城市垃圾、工業(yè)廢渣、糞便及其他污染物。

第二十四條　城市供水單位應(yīng)當定時觀測水質(zhì)狀況，發(fā)現(xiàn)污染必須立即采取應(yīng)急措施，并及時向生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告。

第二十五條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當在城市飲用水源保護區(qū)設(shè)置保護標志及設(shè)施。禁止破壞保護標志和設(shè)施。

第二十六條　市生態(tài)環(huán)境行政主管部門會同有關(guān)部門確定監(jiān)測孔的位置，并組織供水單位或有關(guān)排污單位進行設(shè)置。

第二十七條　生態(tài)環(huán)境行政主管部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行檢查，被檢查的單位必須如實反映情況，提供必要的資料。

第二十八條　城市飲用水地下水源二級保護區(qū)內(nèi)的地表水水質(zhì)必須符合國家標準。城市飲用水地表水一、二級保護區(qū)內(nèi)的排污口必須限期拆除。城市飲用水源保護區(qū)內(nèi)凡不符合本條例規(guī)定的排污單位和建設(shè)項目，由市或者區(qū)、縣生態(tài)環(huán)境行政主管部門提出限期治理、停業(yè)、關(guān)閉或者搬遷的意見，按規(guī)定報有管轄權(quán)的人民政府決定。排污單位和建設(shè)單位必須執(zhí)行人民政府的決定。

第二十九條　在城市飲用水源保護區(qū)及周圍新建、擴建、改建的建設(shè)項目，必須進行環(huán)境保護影響評價，經(jīng)生態(tài)環(huán)境行政主管部門同意后，方可辦理建設(shè)項目的其他審批手續(xù)。

第三十條　在城市飲用水源受到嚴重污染，威脅供水安全等緊急情況下，生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當報同級人民政府批準，采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位停止排放污染物等強制性應(yīng)急措施，消除污染。

企業(yè)事業(yè)單位造成污染事故時，必須立即切斷污染源，并向所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門和市生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告。



第五章　法律責(zé)任



第三十一條　違反本條例第十條（一）項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第三十二條　違反本條例第十條（二）項和第十四條（二）、（五）項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

第三十三條　違反本條例第十條（三）項和第十四條（三）、（四）項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處十萬元以上一百萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第三十四條　違反本條例第十條（五）項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令改正，可以處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十五條　違反本條例第二十五條規(guī)定，破壞城市飲用水源環(huán)境保護標志和設(shè)施的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴重的，對個人處五百元以上二千元以下罰款，對單位處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由市或者區(qū)縣人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三十七條　違反本條例造成財產(chǎn)損失、人身傷害的，應(yīng)當予以賠償。需要追究刑事責(zé)任的，由司法機關(guān)依法予以追究。

第三十八條　企業(yè)事業(yè)單位違反本條例規(guī)定，造成水污染事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染。

對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。

第三十九條　拒絕、阻礙或者以暴力抗拒行政管理人員依照本條例執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；需要追究刑事責(zé)任的，由司法機關(guān)依法予以追究。

第四十條　執(zhí)行本條例規(guī)定的行政處罰，必須依照法律法規(guī)的規(guī)定進行。處罰金額在三萬元以上的，當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當事人對行政處罰決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

第四十一條　執(zhí)行本條例的行政管理部門及其工作人員不履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；需要追究刑事責(zé)任的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。給當事人造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償。



第六章　附　則



第四十二條　本條例自公布之日起施行。