陜西省安康市人大常委會

安康市戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識管理條例

（2024年4月23日安康市第五屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十六次會議通過
2024年5月30日陜西省第十四屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 戶外廣告設(shè)施設(shè)置與管理

第三章 牌匾標(biāo)識設(shè)置與管理

第四章 維護(hù)與監(jiān)督

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，保護(hù)城市景觀風(fēng)貌，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》和《陜西省城市公共空間管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市、縣（市、區(qū)）人民政府所在地的城市建成區(qū)和開發(fā)區(qū)以及其他實行城市化管理的區(qū)域的戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識設(shè)置、管理活動。

實行城市化管理的區(qū)域由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定并向社會公布。

法律、法規(guī)對公路和公路用地范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置、管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識管理中的重大問題。

市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識設(shè)置管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識設(shè)置的管理工作�？h（市、區(qū)）城市管理行政主管部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識設(shè)置的日常管理工作。

發(fā)展和改革、行政審批、市場監(jiān)督管理、交通運輸、自然資源、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、水利、氣象等部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識的相關(guān)管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在城市管理行政主管部門的指導(dǎo)下，協(xié)助做好本轄區(qū)戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識設(shè)置管理的相關(guān)工作。

第四條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、安全美觀、環(huán)保節(jié)能的原則，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與城市區(qū)塊人文特色相結(jié)合，與周邊建筑物、構(gòu)筑物風(fēng)格和整體景觀相協(xié)調(diào)。

鼓勵戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識采用低碳、環(huán)保的新材料、新技術(shù)、新工藝。

第五條 任何單位和個人有權(quán)對違法設(shè)置戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識的行為向市、縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門等部門舉報、投訴。相關(guān)部門接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)依法及時處理。



第二章 戶外廣告設(shè)施設(shè)置與管理



第六條 市、縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、交通運輸、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、行政審批、公安等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合交通運輸發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)公布實施的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，不得擅自更改，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報請批準(zhǔn)。

戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定允許或者禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域、街道和建筑物，以及廣告設(shè)施設(shè)置的條件、地點、種類、規(guī)模、規(guī)格、有效期限等。

戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站和相關(guān)部門網(wǎng)站長期公布，方便設(shè)置人、利害關(guān)系人、社會公眾查詢和監(jiān)督。

第七條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃規(guī)定的設(shè)置條件和要求。

第八條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限按照下列規(guī)定確定：

（一）利用市政公共資源設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，按照招標(biāo)、拍賣等公開競爭方式規(guī)定的期限，最長不超過五年；

（二）電子顯示屏設(shè)置期限不超過五年，其他戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限不超過三年；

（三）舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動設(shè)置的臨時戶外廣告設(shè)施，公益性的不得超過活動截止日期，商業(yè)性的不超過三十日；

（四）建設(shè)項目用地范圍內(nèi)設(shè)置的圍擋廣告，不得超過建設(shè)項目工程施工許可證載明的竣工日期。

大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期限屆滿三十日前，向縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門申請辦理延期手續(xù)，每次延期不超過一年，累計延期不超過兩次。臨時性戶外廣告設(shè)施使用期限屆滿后一般不再延期。

大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限屆滿未延期的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期屆滿后十日內(nèi)拆除戶外廣告設(shè)施。臨時大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期限屆滿后兩日內(nèi)拆除。

第九條 下列情形禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

（一）國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑物控制地帶內(nèi)，或者市、縣（市、區(qū)）人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域內(nèi)；

（二）利用或者遮擋指路牌、交通信號燈、電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志及其支架的；

（三）霓虹燈、LED等光源性廣告設(shè)施與交通信號燈、電子監(jiān)控設(shè)施距離過近，戶外廣告設(shè)施的形式與交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志相近，影響交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志正常使用的；

（四）破壞建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全，影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施使用的；

（五）影響消防安全設(shè)施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；

（六）利用立交、高架道路橋梁、危房、違章建筑的；

（七）利用行道樹、綠化帶，侵占、損毀綠地，占用機(jī)動車道、人行道路面或者阻礙機(jī)動車、行人通行的；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第十條 設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施，須征得縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等，須經(jīng)縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十一條 申請設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門提交下列材料：

（一）設(shè)置申請書（含設(shè)置的區(qū)域、位置、形式、期限、現(xiàn)狀圖、設(shè)計圖、效果圖等）；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）載體使用權(quán)證明或與載體產(chǎn)權(quán)人簽訂的租賃使用合同；

（四）設(shè)施制作說明、安全維護(hù)措施及安全責(zé)任承諾；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第十二條 縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，必要時可以組織相關(guān)部門現(xiàn)場勘驗。擬同意申請的，應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站和設(shè)置場所公示七日，對沒有異議或者異議不成立的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予同意的書面決定。

縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理許可申請之日起二十個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過三十個工作日。

縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門作出準(zhǔn)予同意的書面決定應(yīng)當(dāng)載明大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請人名稱、設(shè)置期限、審批機(jī)關(guān)、審批日期、批準(zhǔn)編號以及戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的相關(guān)要求。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門書面決定的要求設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施。

第十三條 大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照行政許可的地點、具體位置、形式、規(guī)格、結(jié)構(gòu)圖、效果圖等要求進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，依法辦理變更手續(xù)。縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)將辦理變更手續(xù)的情況及時抄告相關(guān)部門。

轉(zhuǎn)讓大型戶外廣告設(shè)施的，轉(zhuǎn)讓人與受讓人應(yīng)當(dāng)共同到縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門辦理變更審批手續(xù)。

第十四條 設(shè)置非大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的要求，并在非大型戶外廣告設(shè)施竣工之日起十日內(nèi)，將設(shè)施具體位置、設(shè)置效果圖以及設(shè)施設(shè)置人及其聯(lián)系方式等事項告知縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門。

非大型戶外廣告設(shè)施轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人與受讓人應(yīng)當(dāng)共同將變更信息及時告知縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門。

第十五條 公益戶外廣告設(shè)施由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的管理單位發(fā)布公益廣告。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃確定為公益廣告的設(shè)施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

商業(yè)戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的規(guī)定，在商業(yè)戶外廣告設(shè)施上發(fā)布一定比例或者數(shù)量的公益廣告。

第十六條 利用市政設(shè)施、公共場地（所）、公共空間等市政公共資源設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式取得使用權(quán)。出讓方案由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

對不具備采用公平競爭方式的，按照國家有關(guān)規(guī)定向受讓的單位和個人收取費用。收費標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法確定。



第三章 牌匾標(biāo)識設(shè)置與管理



第十七條 市、縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)制定牌匾標(biāo)識設(shè)置規(guī)范，應(yīng)當(dāng)明確牌匾標(biāo)識設(shè)置位置、規(guī)格、數(shù)量、安全等方面的基本要求，并向社會公布。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)對牌匾標(biāo)識設(shè)置規(guī)范進(jìn)行廣泛宣傳。

第十八條 設(shè)置牌匾標(biāo)識應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)符合牌匾標(biāo)識設(shè)置規(guī)范和城市管理行政主管部門的具體要求；

（二）不得超出建筑物頂部外輪廓線；

（三）不得影響采光、通風(fēng)、通行、消防等功能和結(jié)構(gòu)安全；

（四）歷史文化保護(hù)區(qū)、文化旅游街區(qū)等重點區(qū)域以及城市主要道路兩側(cè)的牌匾標(biāo)識應(yīng)體現(xiàn)特有的文化或者風(fēng)格特色；

（五）多個單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，設(shè)置牌匾標(biāo)識應(yīng)當(dāng)由該場所、建筑物的所有權(quán)人或者管理人統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范制作；

（六）較大規(guī)模的商業(yè)連鎖店、郵政、通信、金融等商業(yè)機(jī)構(gòu)及其各網(wǎng)點設(shè)置的牌匾標(biāo)識，在不影響所在街道整體風(fēng)格的情況下，可依照其統(tǒng)一風(fēng)格設(shè)置。

第十九條 除下列情形外，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照“一店（單位）一牌”原則設(shè)置牌匾標(biāo)識：

（一）有多個出入口的商場、單位可以在不同出入口處設(shè)置牌匾標(biāo)識；

（二）同一經(jīng)營者位于道路轉(zhuǎn)角處且兩側(cè)均開設(shè)門面的，可以在兩側(cè)門面分別設(shè)置牌匾標(biāo)識或設(shè)置轉(zhuǎn)角式牌匾標(biāo)識；

（三）同一經(jīng)營者的連續(xù)門面，可以在不同門面設(shè)置牌匾標(biāo)識，也可以在連續(xù)門面設(shè)置一張牌匾標(biāo)識。

第二十條 牌匾標(biāo)識設(shè)置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)自搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷之日起七日內(nèi)自行拆除原牌匾標(biāo)識，并將載體恢復(fù)原狀。



第四章 維護(hù)與監(jiān)督



第二十一條 設(shè)置人應(yīng)當(dāng)履行下列管理義務(wù)：

（一）出現(xiàn)畫面污損、褪色、字體殘缺或者設(shè)施破損、銹蝕等影響市容環(huán)境情形的，應(yīng)當(dāng)及時清洗、維修、更新；

（二）配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損等問題，應(yīng)當(dāng)及時維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用；

（三）定期對戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識進(jìn)行檢查，及時排除安全隱患，排除期間設(shè)置警示標(biāo)志，防止事故發(fā)生；遇狂風(fēng)、暴雨（雪）等災(zāi)害性天氣，應(yīng)當(dāng)采取加固、拆除等安全防范措施，消除安全隱患；

（四）大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置滿十二個月的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)委托具有檢測能力的機(jī)構(gòu)每年不少于一次的安全檢測，并將安全檢測報告提交縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門。安全檢測不合格的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。未經(jīng)安全檢測的，不得繼續(xù)使用；

（五）戶外廣告設(shè)施或牌匾標(biāo)識超過設(shè)計使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即予以更新或拆除。

第二十二條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立檢查、巡查制度，依法履行對戶外廣告設(shè)施的安全監(jiān)督管理責(zé)任，及時查處戶外廣告設(shè)施設(shè)置違法行為。根據(jù)工作需要可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查，督促設(shè)置人履行維護(hù)管理責(zé)任，維護(hù)公共安全。

商業(yè)街區(qū)、商業(yè)廣場、大型城市綜合體、大型市場（賣場）的物業(yè)服務(wù)人對違反戶外廣告設(shè)施管理規(guī)定的行為，應(yīng)及時采取合理措施制止，向有關(guān)部門報告并協(xié)助處理。

第二十三條 大型戶外廣告設(shè)施的設(shè)計、施工和維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

大型戶外廣告設(shè)施竣工后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗收，經(jīng)驗收合格，方可投入使用。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自驗收之日起十五日內(nèi)將驗收報告提交縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門。

第二十四條 鼓勵戶外廣告設(shè)施設(shè)置人為戶外廣告設(shè)施購買安全責(zé)任保險。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門與其他有關(guān)部門在戶外廣告設(shè)施的監(jiān)督管理中，應(yīng)當(dāng)互通信息，協(xié)作配合。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告，并協(xié)助查處。



第五章 法律責(zé)任



第二十六條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置人違反本條例規(guī)定，設(shè)置戶外廣告不符合規(guī)劃要求或者到期后未拆除的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，可以并處一千元以上三萬元以下罰款。

第二十七條 牌匾標(biāo)識設(shè)置人違反本條例第十八條第一項的規(guī)定，未按要求設(shè)置牌匾標(biāo)識的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第二十八條 城市管理行政主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第六章 附 則



第三十條 本條例所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用戶外場所、建筑物、構(gòu)筑物的外部空間、公共設(shè)施、交通工具、升空器具等載體，以及專為戶外公共空間發(fā)布廣告而設(shè)置的燈箱、霓虹燈、電子顯示屏（牌）、電子翻版裝置、櫥窗、廣告架、實物造型等設(shè)施。

本條例所稱大型戶外廣告設(shè)施是指任一邊長四米以上或者單面面積十平方米以上的戶外廣告設(shè)施。

本條例所稱牌匾標(biāo)識，是指在經(jīng)營、辦公場所的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上設(shè)置的，用于表示名稱等識別標(biāo)志的標(biāo)牌、匾額、指示牌、燈箱、霓虹燈、鏤空字、字體符號等。

牌匾標(biāo)識附帶商品推介、服務(wù)宣傳的，或者在經(jīng)營、辦公場所以外設(shè)置的，視為戶外廣告設(shè)施。

本條例所稱設(shè)置人，是指戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。

第三十一條 本條例自2024年10月1日起施行。