陜西省人大常委會

陜西省河道管理?xiàng)l例



（2000年12月2日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2004年8月3日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正 2010年3月26日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議第二次修正 根據(jù)2018年5月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議關(guān)于修改《陜西省實(shí)施<中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法>辦法》等十一部地方性法規(guī)的決定第三次修正 根據(jù)2024年5月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議關(guān)于修改《陜西省河道管理?xiàng)l例》的決定第四次修正）



目　　錄

第一章　總　　則

第二章　河道整治與建設(shè)

第三章　河道保護(hù)

第四章　河道清障

第五章　法律責(zé)任

第六章　附　　則



第一章　總　則



第一條　為加強(qiáng)河道管理，確保河道行洪暢通和工程安全完整，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)）的整治、利用、保護(hù)及其相關(guān)的管理活動。

河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用國家和本省有關(guān)航道管理的規(guī)定。

第三條　本條例所稱河道管理范圍是：有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

河道的具體管理范圍，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)劃定并公告，由同級水行政主管部門設(shè)立明示界樁。

第四條　縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

省三門峽庫區(qū)管理機(jī)構(gòu)受國家流域管理機(jī)構(gòu)和省水行政主管部門委托，在三門峽庫區(qū)范圍內(nèi)履行管理職責(zé)。

第五條　本省建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長體系。各級河湖長負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊的管理和保護(hù)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，協(xié)調(diào)解決河道、湖泊管理和保護(hù)重大問題。

第六條　對在河道整治、保護(hù)、管理方面成績顯著的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府和省級有關(guān)部門按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章　河道整治與建設(shè)



第七條　河道整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從江河流域綜合規(guī)劃和防洪、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)河道工程安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)暢通。

河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃由縣級以上水行政主管部門根據(jù)河湖管理權(quán)限組織編制，征求上一級水行政主管部門意見后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

第八條　城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道管理范圍內(nèi)的灘地。國土空間規(guī)劃中的臨河界限，由水行政主管部門會同自然資源部門確定。編制和審查涉及沿河城鄉(xiāng)建設(shè)的國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見。

第九條　在河道管理范圍內(nèi)修建水工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的建設(shè)項(xiàng)目及設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)送有管理權(quán)的水行政主管部門審查同意。

建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)等要求，不得威脅堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積。確實(shí)無法避免降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施。

第十條　經(jīng)審查同意的河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）水行政主管部門或者省三門峽庫區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂清障協(xié)議。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前三十日內(nèi)，向?qū)彶橥�意該�?xiàng)目的水行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。

建設(shè)單位在施工期間損壞防洪工程、觀測、管理等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)；由此造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第十一條　鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人自籌資金修建河道工程，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)、放線后方可施工。河道工程竣工后，由水行政主管部門依照管理權(quán)限驗(yàn)收管理。

企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人自籌資金修建河道工程新增的護(hù)堤地以外的灘地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，投資者可以依法取得該灘地的全部或者部分使用權(quán)。

第十二條　禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地退地還湖。

禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)省水行政主管部門同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

禁止違法利用、占用河湖岸線。



第三章　河道保護(hù)



第十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則，建立健全河道管理機(jī)構(gòu)和群眾管護(hù)組織。

專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由縣級以上水行政主管部門提出方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

群眾管護(hù)組織，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門按沿河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立管理段、組，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十四條　河道堤防護(hù)堤地、護(hù)岸地由水行政主管部門統(tǒng)一管理，主要用于種植防護(hù)林、搶險(xiǎn)取土、淤背加固堤防、堆放防洪搶險(xiǎn)物料，任何單位和個(gè)人不得擅自侵占。

第十五條　河道堤防護(hù)堤地、護(hù)岸地的范圍，按照以下規(guī)定確定：

（一）護(hù)堤地寬度：黃河禹門口至潼關(guān)段，臨河、背河堤防兩側(cè)各寬一百米（從堤坡腳算起，下同）。渭河寶雞峽大壩至咸陽鐵路橋段，臨河二十米，背河五十米；渭河三門峽庫區(qū)咸陽、西安市段，臨河二十米，背河五十米；渭河渭南市段，臨河五十米，背河三十米。洛河狀頭水文站以下河段，臨河、背河各寬二十米。三門峽庫區(qū)南山支流段，臨河、背河各寬十米。漢江平川段從勉縣武侯鎮(zhèn)至洋縣小峽口，臨河三十米，背河十米；

（二）護(hù)岸地寬度：黃河、渭河寶雞峽大壩以下河段、漢江平川段勉縣武侯鎮(zhèn)至洋縣小峽口、洛河狀頭水文站以下河段兩邊從河岸邊沿向外各寬三十米；三門峽庫區(qū)排水干溝兩邊從溝沿向外各寬十米，排水支溝兩邊從溝沿向外各寬五米；

（三）其他河道、河段堤防護(hù)堤地、護(hù)岸地寬度，由所在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

護(hù)堤地、護(hù)岸地由縣（市、區(qū)）人民政府組織水行政主管部門和自然資源行政主管部門劃定并公告。

第十六條　根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，縣級以上人民政府可以在河道管理范圍的相連地域，沿背河側(cè)護(hù)堤地的邊界向外劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。

黃河、渭河、漢江等重要河流堤防安全保護(hù)區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)不少于五十米。

在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

第十七條　在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）傾倒棄置垃圾、礦渣、石渣、煤灰、泥土和其他廢棄物；

（三）種植阻水林木、高稈作物；

（四）設(shè)置攔河漁具；

（五）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。

第十八條　在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限報(bào)水行政主管部門審批：

（一）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（二）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者設(shè)置其他建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘；

（五）其他影響河道和堤防安全的活動。

第十九條　河道采砂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法取得采砂許可證，按照采砂許可證載明的區(qū)域、數(shù)量、期限及作業(yè)方式開采，并接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，并向社會公布。禁止在禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動。

第二十條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)河道行洪、蓄洪、河道治理等需要，對河道淤積情況組織科學(xué)評估論證。認(rèn)為確有必要開展清淤疏浚的，應(yīng)當(dāng)編制清淤疏浚方案，報(bào)上一級水行政主管部門審查批準(zhǔn)。

省三門峽庫區(qū)河道清淤疏浚方案由省三門峽庫區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制，征求所在地設(shè)區(qū)的市人民政府意見，報(bào)省水行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第二十一條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在重要河道和重要河段設(shè)立固定觀測斷面，對河道斷面、水位、沖淤、河勢變化及堤防、護(hù)岸、護(hù)灘、險(xiǎn)工等進(jìn)行定期觀測記載。

第二十二條　禁止在易發(fā)生山體滑坡、崩岸、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的河段和水庫周邊地帶從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。

第二十三條　禁止破壞河道測量標(biāo)志、觀測設(shè)備、通訊線路、照明報(bào)警器具、工程物料、界樁、里程樁、護(hù)堤護(hù)林標(biāo)志、管護(hù)房等設(shè)施及搶險(xiǎn)救生道路。不得擅自侵占或者拆毀舊堤、舊壩、老岸等工程。

第二十四條　禁止超重、超限等影響堤防安全的機(jī)動車在堤頂行駛；防汛搶險(xiǎn)、降雨泥濘期間，禁止車輛通行，但執(zhí)行緊急任務(wù)的防汛搶險(xiǎn)、軍事、公安、救護(hù)車輛除外。

第二十五條　河道防護(hù)林由水行政主管部門按照臨河造防浪林、背河造防汛搶險(xiǎn)用材林、堤肩造行道林、堤坡植草皮的原則規(guī)劃、營造和管理。鼓勵(lì)單位和個(gè)人義務(wù)營造河道防護(hù)林。

禁止侵占、損毀、盜伐河道防護(hù)林。



第四章　河道清障



第二十六條　禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

對河道管理范圍內(nèi)影響河道行洪安全的建筑物、構(gòu)筑物、阻水林木和高桿作物等障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由水行政主管部門責(zé)令限期清除或者恢復(fù)原狀。

第二十七條　對已建成的壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、管道、碼頭和不符合防洪安全要求的涵洞、水閘等建筑物，按照河道管理權(quán)限，由水行政主管部門根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位限期改建或者拆除。

第二十八條　各級水行政主管部門汛期應(yīng)當(dāng)組織巡堤查險(xiǎn)，觀測雨情、水情和工程情況；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，即時(shí)報(bào)告并組織搶護(hù)；汛后應(yīng)當(dāng)對河道防洪工程進(jìn)行全面檢查，及時(shí)修復(fù)水毀工程。



第五章　法律責(zé)任



第二十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者恢復(fù)原狀，處五萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的，由水行政主管部門強(qiáng)制拆除或者代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：

（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；

（二）違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線；

（三）建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施，降低行洪和調(diào)蓄能力或者縮小水域面積，未建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施。

第三十條　違反本條例規(guī)定，無證采砂或者在禁采期、禁采區(qū)采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和采砂作業(yè)設(shè)備、工具，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

未按許可證規(guī)定采砂作業(yè)的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處五萬元以上二十萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，沒收采砂作業(yè)設(shè)備和工具。

在長江流域河道管理范圍內(nèi)違法采砂的，依照《中華人民共和國長江保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定處罰。

第三十一條　依據(jù)本條例對單位處以十萬元以上、對個(gè)人處以一萬元以上罰款的，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。

第三十二條　違反本條例規(guī)定，造成河道防洪工程損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員在河道管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附　則



第三十五條　本條例自公布之日起施行。