內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定



（2019年12月15日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第243號(hào)公布  根據(jù)2024年5月8日《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正）



第一章  總    則

第一條  為了規(guī)范自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。

第三條  擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，立足自治區(qū)實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性和可執(zhí)行性，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第四條  制定政治方面法律法規(guī)的配套政府規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告自治區(qū)黨委。

第五條  擬定地方性法規(guī)草案的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、提請(qǐng)審議。

制定政府規(guī)章的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案和解釋。

第六條  擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，條理清晰，內(nèi)容明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第七條  沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第八條  自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決立法工作中的重大問題。

自治區(qū)人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和草案審查工作。

第九條  鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾有序參與地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目征集、公開征集意見、聽證、咨詢論證、評(píng)估等立法活動(dòng)，提出意見和建議。自治區(qū)人民政府司法行政部門根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽取社會(huì)公眾和有關(guān)方面對(duì)立法工作的意見和建議。

第二章  立    項(xiàng)

第十條  自治區(qū)人民政府提出地方性法規(guī)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃建議，制定政府規(guī)章立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，立改廢釋并舉。

政府規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相銜接。

第十一條  自治區(qū)人民政府可以向社會(huì)公開征集地方性法規(guī)、政府規(guī)章年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。

自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年下半年向自治區(qū)人民政府部門、盟行政公署和設(shè)區(qū)的市人民政府、有關(guān)組織征集下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議，也可以通過自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、自治區(qū)人民政府司法行政部門門戶網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開征集立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。

第十二條  自治區(qū)人民政府部門、盟行政公署和設(shè)區(qū)的市人民政府認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府申請(qǐng)立項(xiàng)。

第十三條  報(bào)請(qǐng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列書面材料及其電子文本：

（一）立項(xiàng)建議報(bào)告書；

（二）草案和起草說明；

（三）法律、法規(guī)依據(jù)以及有關(guān)立法資料；

（四）征求意見匯總材料以及調(diào)研報(bào)告；

（五）建議審議的時(shí)間。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性和可行性、起草過程、擬解決的主要問題、確立的主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

召開論證會(huì)和聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送論證、聽證報(bào)告。

第十四條  地方性法規(guī)立法規(guī)劃建議和立法計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)人民政府司法行政部門擬定，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后報(bào)送自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定政府規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)和公開征集的政府規(guī)章立法計(jì)劃項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂政府規(guī)章立法計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十五條  自治區(qū)人民政府部門、盟行政公署和設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)項(xiàng)目和公開征集的立法計(jì)劃建議項(xiàng)目，有下列情形之一的，不予列入地方性法規(guī)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃建議項(xiàng)目或者政府規(guī)章立法計(jì)劃：

（一）立法宗旨不符合鑄牢中華民族共同體意識(shí)等黨和國(guó)家基本方針、政策的；

（二）主要內(nèi)容不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（三）可以通過規(guī)范性文件解決問題的；

（四）立法必要性不充分或者實(shí)踐中難以執(zhí)行的；

（五）未按照本規(guī)定第十三條報(bào)送相關(guān)材料的；

（六）立法條件和時(shí)機(jī)不成熟的其他情形。

第十六條  在地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法計(jì)劃執(zhí)行中，自治區(qū)人民政府司法行政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，提出立法計(jì)劃調(diào)整建議。

第三章  起    草

第十七條  地方性法規(guī)和政府規(guī)章由申請(qǐng)立項(xiàng)的部門或者單位起草。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的，由自治區(qū)人民政府確定一個(gè)部門或者幾個(gè)部門共同負(fù)責(zé)起草工作；涉及重要行政管理或者綜合性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可以由自治區(qū)人民政府司法行政部門組織起草。

盟行政公署申請(qǐng)立項(xiàng)的，由盟行政公署組織起草。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十八條  起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將草案及其說明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第十九條  起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及自治區(qū)人民政府其他機(jī)構(gòu)或者部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見。

第二十條  起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第二十一條  起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

第二十二條  起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，聽取市場(chǎng)主體意見。

第二十三條  地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送自治區(qū)人民政府司法行政部門。

地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿由幾個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十四條  起草單位報(bào)送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列書面材料及其電子文本：

（一）草案送審稿和起草說明；

（二）征求意見匯總情況以及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況材料；

（三）立法依據(jù)以及立法參閱材料；

（四）調(diào)研報(bào)告、論證報(bào)告、聽證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等需要提供的其他材料。

第二十五條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和實(shí)踐中存在的問題，草案送審稿確立的解決問題的措施及其法律依據(jù)；

（三）送審稿草案的起草過程；

（四）相關(guān)部門協(xié)商情況以及對(duì)分歧意見的處理情況；

（五）需要說明的其他問題。

第四章  審    查

第二十六條  地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿由自治區(qū)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)審查。

第二十七條  地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，自治區(qū)人民政府司法行政部門可以暫緩審查：

（一）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（二）上位法正在制定或者修改的；

（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)草案送審稿存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（四）未經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署的；

（五）起草單位提出暫緩審查書面申請(qǐng)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以暫緩審查的其他情形。

第二十八條  地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，自治區(qū)人民政府司法行政部門可以退回起草單位：

（一）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）可以通過規(guī)范性文件解決問題的；

（三）存在重大合法性、合理性問題的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以退回的其他情形。

第二十九條  自治區(qū)人民政府司法行政部門暫緩審查或者退回地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位并說明理由。

第三十條  自治區(qū)人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿以及說明，可以向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第三十一條  地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

第三十二條  有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要事項(xiàng)，自治區(qū)人民政府司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和自治區(qū)人民政府司法行政部門的意見及時(shí)報(bào)自治區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)自治區(qū)人民政府決定。

第三十三條  自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成草案和對(duì)草案的說明。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及說明由自治區(qū)人民政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)自治區(qū)人民政府審議。

第五章  決定與公布

第三十四條  自治區(qū)人民政府審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由自治區(qū)人民政府司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十五條  地方性法規(guī)草案經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由自治區(qū)主席簽署議案，提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)或者自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

第三十六條  政府規(guī)章經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由自治區(qū)主席簽署命令予以公布。

第三十七條  公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、自治區(qū)主席署名以及公布日期。

第三十八條  政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公報(bào)》和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》、自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公報(bào)》上刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十九條  政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；涉及國(guó)家安全或者公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。

第六章  備案、解釋、評(píng)估

第四十條  政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布之后三十日內(nèi)，向國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。自治區(qū)人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)政府規(guī)章備案工作。

第四十一條  政府規(guī)章解釋權(quán)屬于自治區(qū)人民政府。

政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，由政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)提出解釋意見并經(jīng)自治區(qū)人民政府司法行政部門審查，也可以由自治區(qū)人民政府司法行政部門直接提出意見，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十二條  自治區(qū)人民政府可以組織對(duì)政府規(guī)章或者政府規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章的重要參考。

第四十三條  政府規(guī)章有下列情形之一的，政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展立法后評(píng)估。必要時(shí)，自治區(qū)人民政府司法行政部門可以會(huì)同政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)開展評(píng)估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬作出重大修改的；

（三）擬廢止但有較大爭(zhēng)議的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實(shí)施滿五年的；

（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾反映問題較為集中的；

（六）其他需要評(píng)估的情形。

政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)或者自治區(qū)人民政府司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行立法后評(píng)估。

因上位法調(diào)整或者遇到緊急情況需要修改政府規(guī)章的，可以不開展立法后評(píng)估。

第四十四條  立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，形成立法后評(píng)估報(bào)告。

第四十五條  自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)組織開展政府規(guī)章清理工作。

第四十六條  政府規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止建議：

（一）與鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線要求不相符的；

（二）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

（三）主要內(nèi)容被新公布的法律、法規(guī)替代的；

（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施主體發(fā)生變化的；

（六）不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（七）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

第七章  附    則

第四十七條  政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定。

第四十八條  設(shè)區(qū)的市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條  本規(guī)定自2020年3月1日起施行。1998年10月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第91號(hào)）同時(shí)廢止。