河北省承德市人民政府

承德市政府規(guī)章制訂辦法

(2020年7月6日市政府第十四屆第五十九次常務(wù)會議審議通過，2020年8月10日市政府第1號令公布，自2020年10月1日起施行。)


第一章 總 則



第一條　為了規(guī)范政府規(guī)章制訂工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制訂程序條例》《河北省政府規(guī)章制訂辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制訂本辦法。

第二條　市人民政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估等工作，適用本辦法。

第三條　政府規(guī)章制訂工作應(yīng)當(dāng)堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。

第四條　制訂政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制訂程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,堅持從實際出發(fā)，堅持立、改、廢并舉，堅持立法與改革決策相結(jié)合。

第五條　政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制訂政府規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理的事項；

（三）應(yīng)當(dāng)制訂地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制訂政府規(guī)章的事項。

制訂本市政府規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。

因第一款第三項制訂的政府規(guī)章實施滿2年需要繼續(xù)實施政府規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制訂地方性法規(guī)。

沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六條　政府規(guī)章由市人民政府制訂并公布施行。

市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)政府規(guī)章起草和審查工作。

市人民政府其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)政府規(guī)章起草工作。

第七條　政府規(guī)章的名稱一般為“規(guī)定”“辦法”“實施細(xì)

則”“實施辦法”或者“暫行規(guī)定”“暫行辦法”“試行規(guī)定”“試行辦法”，但不得稱“條例”。

第八條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合體例規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語準(zhǔn)確簡潔，具有可操作性。除內(nèi)容復(fù)雜的外，政府規(guī)章一般不分章、節(jié)。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。



第二章 立 項



第九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域總體工作部署和

改革發(fā)展需要，在充分論證、綜合平衡的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂年度立法工作計劃，統(tǒng)籌安排政府規(guī)章制訂工作。

市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)擬定年度立法工作計劃。

第十條　制訂政府規(guī)章年度立法工作計劃，應(yīng)當(dāng)遵循立法原則和立法規(guī)律，下列事項不予列入立法工作計劃：

(一)擬規(guī)范的事項不屬于政府規(guī)章立法權(quán)限的;

(二)法律、法規(guī)和部門規(guī)章已經(jīng)有具體規(guī)定，無需制訂政府規(guī)章的;

(三)擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的;

(四)不符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況和需要的;

(五)制訂時機(jī)尚不成熟的;

(六)擬規(guī)范的事項不需要制訂政府規(guī)章的;

(七)有地方或者部門利益保護(hù)傾向的；

(八)其他不適宜制訂政府規(guī)章的情形。

第十一條　市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年十月底前向縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各部門征集下一年度政府規(guī)章項目建議，并通過網(wǎng)站、報刊等媒體向社會公開征集政府規(guī)章項目建議。

第十二條　縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為下一年度需要制訂政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報請立項。

第十三條　立項申請應(yīng)當(dāng)對制訂政府規(guī)章的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，并以正式文件形式報市人民政府，徑送市司法行政機(jī)關(guān)。

第十四條　市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報請立項和公開征集的項目建議進(jìn)行立法預(yù)測和評估論證，擬定下一年度立法工作計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)明確政府規(guī)章的名稱、起草單位和報送司法行政機(jī)關(guān)審查的時間、提請本級人民政府審議的時間。

第十五條　對列入年度立法工作計劃的項目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)按照計劃要求，開展調(diào)研、起草工作。

市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解年度立法工作計劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，必要時提前介入，并加強(qiáng)審查工作，保證年度立法工作計劃的高質(zhì)量完成。

年度立法工作計劃在實施過程中需要調(diào)整的，起草單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市司法行政機(jī)關(guān)提出書面意見，市司法行政機(jī)關(guān)研究、論證后，報市人民政府審定。



第三章 起 草



第十六條　市人民政府可以確定其所屬的部門作為起草單位，具體負(fù)責(zé)起草工作。涉及多個部門職責(zé)的，可以確定由一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作。

第十七條　起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，制訂起草工作計劃，保障起草工作條件，確保按照要求完成起草工作。

起草單位不能如期完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政機(jī)關(guān)作出書面說明，由市司法行政機(jī)關(guān)按照本辦法第十五條第三款規(guī)定辦理。

第十八條　起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：

（一）符合政府規(guī)章制訂權(quán)限要求；

（二）符合社會主義核心價值觀要求；

（三）不得與憲法、法律、法規(guī)和其他上位法相抵觸；

（四）與相關(guān)政府規(guī)章和國務(wù)院部委規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（五） 設(shè)定的制度和措施具有針對性、有效性和可執(zhí)行性；

（六）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)；

（七）體現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（八）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

（九）不得規(guī)定地方保護(hù)和部門利益內(nèi)容；

（十） 引用上位法作出禁止性和限制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定。

第十九條　起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，掌握實際情況，找準(zhǔn)存在問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗。調(diào)查研究可以采取座談走訪、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、查閱資料等多種形式，調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，調(diào)查研究結(jié)論應(yīng)當(dāng)有數(shù)據(jù)支撐。

專業(yè)性較強(qiáng)的政府規(guī)章，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家學(xué)者、高等院校、科研單位、社會組織等第三方起草。

第二十條　起草政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草政府規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章草案向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十一條　起草政府規(guī)章涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家學(xué)者、高等院校、科研單位、社會組織等進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第二十二條　起草政府規(guī)章對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的政府規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十三條　起草政府規(guī)章涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報政府規(guī)章送審稿（以下簡稱送審稿）時說明情況和理由。

第二十四條　起草政府規(guī)章涉及財政支持、土地利用、規(guī)劃調(diào)整等方面內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。

起草政府規(guī)章涉及公平競爭、性別平等等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，組織開展審查和評估，并征求有關(guān)部門以及相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織的意見。

第二十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況形成送審稿，按照時限要求將送審稿、起草說明和征求意見情況等相關(guān)材料報送市人民政府，經(jīng)市人民政府主要（主管）負(fù)責(zé)人批轉(zhuǎn)至市司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。

報送審查的送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位有關(guān)會議討論通過，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見。幾個起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十六條　起草單位向市司法行政機(jī)關(guān)報送送審稿時應(yīng)當(dāng)附送下列材料：

（一）送審稿。

（二）起草情況說明，包括制訂政府規(guī)章的必要性、規(guī)范的主要措施以及所規(guī)范的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題等其他需要說明的問題。

（三）調(diào)查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況：

1.征求有關(guān)部門意見的，報送有關(guān)部門反饋的意見及意見采納情況匯總表；

2.涉及本辦法第二十一條事項，組織有關(guān)專家論證咨詢的，報送專家咨詢論證意見；

3.涉及本辦法第二十二條事項，召開聽證會征求意見的，報送聽證筆錄；

（四）送審稿起草主要依據(jù)對照表。

（五）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編。

（六）其他有關(guān)材料。

以上材料同時報送電子版和紙質(zhì)版一式五份。



第四章 審 查



第二十七條　送審稿由市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市司法行政機(jī)關(guān)主要從以下方面對送審稿進(jìn)行嚴(yán)格審查：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第五條、第十八條規(guī)定；

（二）擬確立的制度是否具有必要性、可行性和可操作性;

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民對送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合本地實際；

（六）是否符合立法技術(shù)要求，并按照規(guī)定的程序起草；

（七）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十八條　市司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為送審稿有下列情形之一的，可以根據(jù)實際情況決定暫緩審查或者退回起草單位要求重新起草，并提出建議和時限要求：

（一）內(nèi)容不符合本辦法第十八條要求的；

（二）制訂政府規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的；

（四）未按照本辦法有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（五）上報送審稿不符合本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定的。

第二十九條　市司法行政機(jī)關(guān)對送審稿進(jìn)行初步審查并會同起草部門修改后，形成政府規(guī)章征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）。

市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將征求意見稿發(fā)送縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門以及有關(guān)組織、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾等社會各界征求意見。

除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將征求意見稿通過承德市人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一

般不少于30日。

縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門和有關(guān)組織的反饋意見應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章。沒有不同意見的，也應(yīng)當(dāng)書面反饋。

第三十條　征求意見稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、委托研究等多種形式。

第三十一條　有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行第三方評估。市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明第三方評估及結(jié)

果采納情況。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見及時報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者提出傾向性處理意見報市人民政府決定。

第三十二條　市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對征求意見稿進(jìn)行修改，形成政府規(guī)章草案。

政府規(guī)章草案由市司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市人民政府常務(wù)會議審議的建議。



第五章 決定和公布



第三十三條　政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。審議政府規(guī)章草案時，由市司法行政機(jī)關(guān)作說明也可以由起草單位作說明，具體由市人民政府決定。

第三十四條　市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議政府規(guī)章草案，作出通過、原則通過或者不予通過的決定。

審議決定通過或者原則通過的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議審議意見會同起草單位對政府規(guī)章草案進(jìn)行修改后，報請市長簽署命令予以公布。

審議決定不予通過的，由市司法行政機(jī)關(guān)會同起草單位對政府規(guī)章草案修改完善后重新按照程序報市人民政府。

第三十五條　公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制訂機(jī)關(guān)、序號、名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十六條　政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在承德市人民政府門戶網(wǎng)站、承德市人民政府公報和承德日報上刊載。

在承德市人民政府公報上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十七條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十八條　起草單位或者有關(guān)實施單位應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，在市人民政府門戶網(wǎng)站上對政府規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行解讀。



第六章 解釋和備案及其他規(guī)定



第三十九條　政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）政府規(guī)章制訂后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。

政府規(guī)章解釋參照政府規(guī)章送審稿審查程序報送，市司法行政機(jī)關(guān)審查并報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十一條　政府規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府可以組織立法后評估：

（一）實施滿5年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的;

（三）擬廢止或者作重大修改的;

（四）涉及公平競爭、性別平等等內(nèi)容的；

（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會各界建議較為集中的;

（六）市人民政府認(rèn)為需要評估的。

第四十二條　立法后評估是對政府規(guī)章進(jìn)行修改、廢止的重要參考。經(jīng)過立法后評估的政府規(guī)章需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先啟動立法程序。

政府規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、專家論證等形式開展評估工作，對政府規(guī)章的質(zhì)量、實施效果、存在問題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評價。

評估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成評估報告，提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議，并向市人民政府報告。

第四十三條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展政府規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。



第七章 附 則



第四十四條　由市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)

委員會審議的地方性法規(guī)草案的立項、起草、審查、討論等有關(guān)工作，參照本辦法執(zhí)行，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后以政府議案形式提交市人大常委會審議。

第四十五條　政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。政府規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時公布。

第四十六條　本辦法自2020年10月1日起施行。