河北省秦皇島市人民政府

秦皇島市政府規(guī)章制定辦法

（2022年7月1日秦皇島市人民政府令第3號(hào)公布 自2022年8月8日起施行。）

秦皇島市政府規(guī)章制定辦法

目錄

第一章 總則

第二章 立項(xiàng)

第三章 起草

第四章 審查

第五章 決定、公布與備案

第六章 解釋、清理和檔案管理

第七章 附則



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法工作質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、評(píng)估、解釋、清理、檔案管理等工作，適用本辦法。

第三條 政府規(guī)章制定工作以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《河北省政府規(guī)章制定辦法》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持立、改、廢并舉，堅(jiān)持立法與改革決策相結(jié)合。

第四條 市人民政府制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理的事項(xiàng)；

（三）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章的事項(xiàng)。

第五條 政府規(guī)章由市人民政府制定并公布施行，市司法行政機(jī)關(guān)是市人民政府制定政府規(guī)章的主管部門，負(fù)責(zé)組織開展政府規(guī)章制定的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)。

各縣（區(qū)）人民政府、市政府各部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好政府規(guī)章制定的相關(guān)工作。

政府規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府或者本部門年度財(cái)政預(yù)算。

第二章 立 項(xiàng)

第六條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年8月份，以通知方式向各縣（區(qū)）人民政府、市政府各部門（含實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，下同）征集下一年度政府規(guī)章項(xiàng)目建議，并通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公開征集政府規(guī)章項(xiàng)目建議。公開征集的時(shí)間一般不少于30日。

各縣（區(qū)）人民政府和市政府各部門、社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)在征集期限內(nèi)提出立法項(xiàng)目建議，逾期提出的，一般不納入年度立法項(xiàng)目建議。公民、法人和其他組織可以書面或者電子郵件等形式向市司法行政機(jī)關(guān)提出立法項(xiàng)目建議。

第七條 各縣（區(qū)）人民政府和市政府各部門認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

各縣（區(qū)）人民政府和市政府各部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署，以正式文件形式報(bào)市人民政府，徑送市司法行政機(jī)關(guān)，并提供以下材料：

（一）政府規(guī)章建議項(xiàng)目初稿；

（二）立項(xiàng)評(píng)估、專家論證等情況；

（三）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、文件等資料目錄。

第八條 年度立法工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)遵循立法原則和立法規(guī)律，下列事項(xiàng)不予列入年度立法工作計(jì)劃：

（一）擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于政府規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）法律、法規(guī)已經(jīng)有具體規(guī)定，無(wú)需制定政府規(guī)章的；

（三）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針政策的；

（四）不符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（五）制定時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（六）擬規(guī)范的事項(xiàng)不需要制定政府規(guī)章的；

（七）有地方或者部門利益保護(hù)傾向的；

（八）其他不適宜制定政府規(guī)章的情形。

第九條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)匯總整理縣（區(qū)）人民政府、市政府各部門和社會(huì)公眾提出的立法項(xiàng)目建議，進(jìn)行立法預(yù)測(cè)和評(píng)估論證，并對(duì)重要立法項(xiàng)目組織立法前評(píng)估。圍繞市委市政府中心工作和改革發(fā)展需要，擬訂市政府年度立法工作計(jì)劃草案，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論。

市政府年度立法工作計(jì)劃和涉及重大體制、重大政策調(diào)整需要市委研究的立法項(xiàng)目，在市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由市政府黨組報(bào)經(jīng)市委研究同意。

第十條 市政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)通過(guò)市人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱、起草單位和報(bào)送市司法行政機(jī)關(guān)審查的時(shí)間、提請(qǐng)市人民政府審議的時(shí)間。

列入年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是指草案基本成熟，年內(nèi)可以出臺(tái)的項(xiàng)目；預(yù)備項(xiàng)目是指草案中的主要內(nèi)容需要進(jìn)一步研究，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)的項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目是指有制定必要，需要開展立法調(diào)研的項(xiàng)目。

第十一條 列入年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目確需暫緩、終止的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政機(jī)關(guān)提交書面說(shuō)明，由市司法行政機(jī)關(guān)提出意見后報(bào)市人民政府決定。確需增補(bǔ)立法項(xiàng)目的，提出建議的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證并按照本辦法相關(guān)要求報(bào)送有關(guān)材料，由市司法行政機(jī)關(guān)提出意見后報(bào)市人民政府決定。

第三章 起 草

第十二條 市人民政府可以確定政府規(guī)章由其一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由市司法行政機(jī)關(guān)起草或者組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的政府規(guī)章，起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家學(xué)者、高等學(xué)校、科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。

第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照立法工作計(jì)劃要求，成立起草工作小組，制定起草工作計(jì)劃，保障起草工作條件，提高草案質(zhì)量，按時(shí)上報(bào)政府規(guī)章送審稿。

市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章起草工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解起草工作進(jìn)度情況，根據(jù)需要可以提前介入政府規(guī)章的起草工作，參與起草單位組織的調(diào)研、論證、聽證等工作，并加強(qiáng)審查工作，保證年度立法工作計(jì)劃的高質(zhì)量完成。

第十四條 起草單位在起草政府規(guī)章前，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，調(diào)查研究結(jié)論應(yīng)當(dāng)有數(shù)據(jù)支撐。

起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人大代表、政協(xié)委員和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

第十五條 政府規(guī)章對(duì)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和公民對(duì)起草的政府規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的政府規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第十六條 政府規(guī)章涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家學(xué)者、高等學(xué)校、科研單位、社會(huì)組織等進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第十七條 政府規(guī)章涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見或者有關(guān)部門之間意見不一致的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商和協(xié)調(diào)；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商和協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，在上報(bào)政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明征求意見情況和理由。

第十八條 政府規(guī)章送審稿涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的政府規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提出防范和化解措施。

第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況形成送審稿，送審稿和相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)，由主要負(fù)責(zé)人簽署，以正式文件形式徑送市司法行政機(jī)關(guān)。

兩個(gè)以上單位共同起草的政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)分別由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)，由各單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，以正式文件形式徑送市司法行政機(jī)關(guān)。

第二十條 起草單位報(bào)送審查的政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)附下列材料：

（一）送審稿文本及條文注釋稿；

（二）政府規(guī)章的起草說(shuō)明，包括立法的必要性和可行性、起草過(guò)程、對(duì)主要內(nèi)容的說(shuō)明、征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況、法律法規(guī)和政策依據(jù)，規(guī)范的主要措施以及所規(guī)范內(nèi)容的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)等。設(shè)定處罰罰則的條款，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》要求。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章送審稿創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性著重說(shuō)明；

（三）征求意見的有關(guān)材料，舉行立法聽證會(huì)、論證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提供聽證會(huì)、論證會(huì)的報(bào)告以及咨詢材料、聽證記錄、論證記錄等相關(guān)材料；

（四）起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見以及法律顧問(wèn)意見；

（五）涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，應(yīng)當(dāng)提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查表；涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（六）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論會(huì)議紀(jì)要；

（七）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)文本；

（八）其他相關(guān)材料（包括調(diào)研報(bào)告、參考資料等）。

修改或者廢止政府規(guī)章的，還需附擬修改或者擬廢止的政府規(guī)章文本及修改對(duì)照稿。

第四章 審 查

第二十一條 政府規(guī)章送審稿由市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條規(guī)定；

（二）擬確立的制度是否具有必要性、可行性、可操作性；

（三）設(shè)定的處罰是否符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》要求；

（四）是否與有關(guān)法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）對(duì)征求的意見是否合理采納，有關(guān)部門之間的分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；

（六）是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；

（七）是否符合立法技術(shù)和立法程序的要求；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十二條 市司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，可以根據(jù)實(shí)際情況決定暫緩審查或者要求起草單位重新起草，并提出建議和時(shí)限要求：

（一）違反上位法或者國(guó)家有關(guān)政策的；

（二）制定政府規(guī)章基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的；

（四）未按照本辦法有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（五）上報(bào)送審稿不符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的；

（六）不符合本辦法要求的其他情形或者其他足以影響立法質(zhì)量和立法進(jìn)度的情形。

第二十三條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章送審稿或者送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送各縣（區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門，基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)組織、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界征求意見。

涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特殊群體利益的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定聽取相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、特殊群體的意見。

第二十四條 針對(duì)立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，并通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取公民、法人和其他組織意見。起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加會(huì)議，介紹情況、聽取意見、回答詢問(wèn)。

第二十五條 市司法行政機(jī)關(guān)審查政府規(guī)章送審稿時(shí)，有關(guān)部門對(duì)政府規(guī)章涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的，可以引入第三方評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭(zhēng)議的重要參考。市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明第三方評(píng)估及結(jié)果采納情況。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見及時(shí)報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者提出傾向性處理意見報(bào)市人民政府決定。

第二十六條 建立完善市政府立法專家?guī)�。從市政府各部門、大專院校、科研院所及人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)中，選拔法律或其他領(lǐng)域?qū)W有專長(zhǎng)，具有較高研究水平、學(xué)術(shù)成就和知名度，或者具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熱心參與地方立法工作的專家學(xué)者，納入立法專家?guī)臁?br>
市政府立法專家?guī)斐蓡T咨詢費(fèi)用，在政府立法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，市政府立法專家?guī)旃芾磙k法另行制定。

第二十七條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，會(huì)同起草單位對(duì)政府規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善，形成政府規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定政府規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

第二十八條 政府規(guī)章草案和說(shuō)明由市司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

第五章 決定、公布與備案

第二十九條 政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議決定。審議政府規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政機(jī)關(guān)作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。

涉及專業(yè)性問(wèn)題的，可以邀請(qǐng)專家到場(chǎng)說(shuō)明。

第三十條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議政府規(guī)章草案，作出通過(guò)、原則通過(guò)或者不予通過(guò)的決定。

審議決定通過(guò)或者原則通過(guò)的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見會(huì)同起草單位對(duì)政府規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

審議決定不予通過(guò)的，由市司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同起草單位對(duì)政府規(guī)章草案修改完善后重新按照程序報(bào)市人民政府。

第三十一條 政府規(guī)章簽署公布后，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)，并在《秦皇島市人民政府公報(bào)》上刊載，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在市人民政府門戶網(wǎng)站、報(bào)刊予以公布。

《秦皇島市人民政府公報(bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十三條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十四條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府、市人大常委會(huì)備案。

第三十五條 政府規(guī)章起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，在本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站上對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時(shí)可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解讀。

政府規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，做好政府規(guī)章的宣傳工作。

第六章 解釋、清理和檔案管理

第三十六條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。

政府規(guī)章解釋參照政府規(guī)章送審稿審查程序，由政府規(guī)章實(shí)施單位草擬解釋文本報(bào)送市司法行政機(jī)關(guān)審查。市司法行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第三十七條 立法后評(píng)估是修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度、改進(jìn)實(shí)施措施或者政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)的重要參考依據(jù)。經(jīng)過(guò)立法后評(píng)估的政府規(guī)章需要修改廢止的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先啟動(dòng)立法程序。

政府規(guī)章有下列情形之一的，可以進(jìn)行立法后評(píng)估：

（一）實(shí)施滿兩年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）擬廢止或者作重大修改的；

（四）涉及到公平競(jìng)爭(zhēng)、性別平等等直接關(guān)系人民群眾切身利益、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的；

（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾意見建議較為集中的；

（六）市人民政府認(rèn)為有必要進(jìn)行立法后評(píng)估的。

規(guī)章立法后評(píng)估可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方實(shí)施。

根據(jù)上位法規(guī)定需要進(jìn)行修改或者有緊急情況需要進(jìn)行修改的政府規(guī)章，可以不進(jìn)行立法后評(píng)估。

第三十八條 政府規(guī)章要求縣（區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，縣（區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自該政府規(guī)章施行之日起同步作出規(guī)定，政府規(guī)章對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說(shuō)明情況。

第三十九條 市人民政府根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展政府規(guī)章清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第四十條 市司法行政機(jī)關(guān)和政府規(guī)章起草單位按照立法工作分工，對(duì)政府規(guī)章起草、審查等立法過(guò)程中形成的材料進(jìn)行歸檔，建立健全政府規(guī)章的立法檔案。下列立法過(guò)程形成的材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存：

（一）立項(xiàng)相關(guān)材料；

（二）起草階段開展調(diào)研、征求意見、咨詢論證、報(bào)審等材料；

（三）審查過(guò)程形成的相關(guān)材料；

（四）公布和備案過(guò)程形成的相關(guān)材料；

（五）政府規(guī)章解讀材料；

（六）其他立法有關(guān)材料。

政府規(guī)章的立法檔案應(yīng)當(dāng)按每個(gè)立法項(xiàng)目整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。

第四十一條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期編輯政府規(guī)章匯編。

第七章 附 則

第四十二條 市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、審查、討論等有關(guān)工作，參照本辦法執(zhí)行，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)后以政府議案形式提交市人大常委會(huì)審議。

第四十三條 政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。政府規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第四十四條 本辦法自2022年8月8日起施行。