河北省邯鄲市人民政府

邯鄲市行政規(guī)范性文件管理辦法

(2009年2月16日邯鄲市人民政府令第129號公布，2017年11月24日邯鄲市人民政府令第164號修正，2023年6月18日邯鄲市人民政府令第186號修訂。)



第一章　　總　　則

第一條　為維護社會主義法制統(tǒng)一，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證政令暢通，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令〔2016〕第5號公布，省政府令〔2020〕第2號修正）規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的行政規(guī)范性文件的制定、公布、備案、清理及法律責任，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復適用并公開發(fā)布的各類文件的總稱，包括政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。

各級政府及其有關(guān)部門制定的內(nèi)部工作制度、人事處理決定、工作方案以及對具體事項作出的處理決定等，不適用本辦法。

第四條　行政規(guī)范性文件管理實行層級監(jiān)督工作制度。市、縣（市、區(qū)）政府分別對下級政府和本級政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件實施監(jiān)督管理。

第五條　市、縣（市、區(qū)）政府司法行政部門具體負責本辦法的組織實施。

第六條　具有行政規(guī)范性文件制定權(quán)的單位應當建立行政規(guī)范性文件工作程序和制度，指定專門機構(gòu)和人員負責行政規(guī)范性文件管理。

第二章　　制　　定

第七條　下列單位可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）政府及其辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；

（二）市、縣（市、區(qū)）政府工作部門；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)具有行政管理權(quán)的組織；

（四）其他具有行政管理職能的單位。

為完成某項任務而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時性機構(gòu)及其辦事機構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。

第八條　行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)對行政規(guī)范性文件的合法性、適當性負責。

第九條　行政規(guī)范性文件的名稱，一般稱“辦法、規(guī)定、決定、細則、通告、規(guī)則、意見”等。

行政規(guī)范性文件不得稱“條例”。

第十條　行政規(guī)范性文件用語應當具體、明確、規(guī)范、簡潔、準確，邏輯嚴密，內(nèi)容具有可操作性。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的事項，一般不作重復規(guī)定。

第十一條　制定行政規(guī)范性文件應當遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得設(shè)定地方保護或行業(yè)保護的內(nèi)容，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務。不得設(shè)定應當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項。

第十二條　制定機關(guān)應當對其制定的行政規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、編號、印發(fā)，具體辦法由制定機關(guān)另行制定。

第十三條　行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草，其中政府行政規(guī)范性文件可以由主要實施的政府工作部門負責起草。

專業(yè)性強、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，可以吸收法律顧問、專家參與起草或者委托有關(guān)社會組織起草。

第十四條　行政規(guī)范性文件制定應當全過程公開，充分調(diào)研論證，采取書面形式征求有關(guān)行政機關(guān)、社會組織、管理相對人、行業(yè)協(xié)會以及專家、學者的意見，必要時可召開論證會或者聽證會。對公民、法人和其他組織權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的行政規(guī)范性文件，還應當向社會公開征求意見，征求意見的時間一般不少于30日。

具體負責起草行政規(guī)范性文件的單位應當對提出的意見和建議予以研究處理，對提出重大分歧意見的應當進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報請制定機關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

第十五條　可能存在風險的行政規(guī)范性文件，起草單位應當在公開征求意見前進行風險評估。確定風險等級，形成風險評估報告。

起草單位應當根據(jù)評估風險等級及時提出繼續(xù)制定、暫緩制定或不予制定的建議。對于存在風險并建議繼續(xù)制定的，應當根據(jù)風險等級提出詳細應對預案，包括防范、減緩或者化解措施。

第十六條　制定行政規(guī)范性文件必須經(jīng)制定機關(guān)負責合法性審查的部門（機構(gòu)）進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機關(guān)集體討論。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應明確專門的機構(gòu)（人員）負責本級政府行政規(guī)范性文件的合法性審查工作。

第十七條　市、縣（市、區(qū)）政府行政規(guī)范性文件應當由本級政府批轉(zhuǎn)至本級政府司法行政部門進行合法性審查，同時提交下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說明，包括制定的必要性、擬采取的主要措施等內(nèi)容；

（三）征求意見的匯總、協(xié)調(diào)處理情況；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

（五）起草部門法制機構(gòu)的合法性審查意見；

（六）專家論證、風險評估等其他有關(guān)材料。

第十八條　合法性審查的時間一般不少于5個工作日，不超過15個工作日。

合法性審查以書面審查為主。必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、協(xié)調(diào)論證、實地調(diào)研等方式進行，所需時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

第十九條　合法性審查可以采取直接審查、委托審查等方式。

委托法律顧問、律師事務所、相關(guān)領(lǐng)域的專家進行合法性審查的，應當以委托部門的名義出具審查意見。

受委托的個人或單位應當在規(guī)定時限內(nèi)完成審查工作，并對其出具的審查意見負責。

第二十條　對行政規(guī)范性文件審查主要包括以下方面：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針、政策相抵觸；

（三）是否含有不能設(shè)定的行政處罰、行政許可、行政強制等事項；

（四）涉及公民、法人或其他組織權(quán)利、義務的內(nèi)容與依據(jù)是否合法、適當；

（五）是否有妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的內(nèi)容；

（六）是否有不符合優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定的內(nèi)容；

（七）制定程序是否合法、規(guī)范；

（八）其他應當審查的內(nèi)容。

第二十一條　兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，制定機關(guān)的法制機構(gòu)均應進行合法性審查。

第二十二條　負責合法性審查的部門對行政規(guī)范性文件進行審查后，應當按照下列情形出具審查意見：

（一）行政規(guī)范性文件內(nèi)容符合本辦法第十一條規(guī)定的，出具內(nèi)容合法的意見；

（二）行政規(guī)范性文件部分內(nèi)容不符合本辦法第十一條規(guī)定的，出具建議修改的意見；

（三）行政規(guī)范性文件主要內(nèi)容不符合本辦法第十一條規(guī)定的，出具不合法或重新起草后報送審查的意見。

第二十三條　通過合法性審查的行政規(guī)范性文件送審稿須提請制定機關(guān)集體討論決定。

提請集體討論的行政規(guī)范性文件應當如實列明合法性審查意見，不得以征求意見、座談、會簽等方式替代合法性審查。

第二十四條　因應對突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡化行政規(guī)范性文件制定程序。

第三章　　公　　布

第二十五條　行政規(guī)范性文件應當標注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動失效。

行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年，未明確有效期的其有效期為5年。

行政規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，其有效期自施行之日起不超過2年，未明確有效期的，其有效期為2年。

為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策制定的行政規(guī)范性文件，可以不標注有效期。

第二十六條　行政規(guī)范性文件制定后，應當采取適當方式向社會公布。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

行政規(guī)范性文件應當在同級政府公報或門戶網(wǎng)站上公布。

市、縣級政府在本級政府公報上公布的行政規(guī)范性文件為標準文本。

第二十七條　公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應當在其門戶網(wǎng)站、辦公場所或市、縣級政府指定的集中查閱場所提供本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，供公眾免費查閱。

第四章　　備　　案

第二十八條　行政規(guī)范性文件按以下規(guī)定報送備案：

（一）部門行政規(guī)范性文件于發(fā)布后15日內(nèi)向同級政府備案；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府行政規(guī)范性文件于發(fā)布后15日內(nèi)向上一級政府備案；

（三）街道辦事處行政規(guī)范性文件于發(fā)布后15日內(nèi)向所屬的縣級政府備案。

依照前款規(guī)定備案的，徑送相關(guān)司法行政部門，由司法行政部門行使備案登記、審查職責。

第二十九條　兩個或者兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的行政規(guī)范性文件由主辦部門負責報送備案。

實行國家和河北省雙重管理或者國家垂直管理的駐邯單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件，按照要求向上一級主管部門備案的同時，向同級政府（徑送同級司法行政部門）備案。

第三十條　行政規(guī)范性文件備案應當按照規(guī)定格式提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本、合法性審查意見、相關(guān)依據(jù)和制定說明，一式五份裝訂成冊，同時報送電子文檔。

報送省政府備案的市政府行政規(guī)范性文件，起草單位應當在行政規(guī)范性文件印發(fā)后10日內(nèi)向市司法行政部門提交制定說明、文件文本等資料，由市司法行政部門向省政府報請備案。

第三十一條　制定機關(guān)應當于每年7月20日前，將上半年已公布的行政規(guī)范性文件目錄徑送受理備案的司法行政部門，于次年1月20日前，將全年已公布的行政規(guī)范性文件目錄徑送受理備案的司法行政部門。

第三十二條　行政規(guī)范性文件符合本辦法第三十條規(guī)定的，受理登記；不符合規(guī)定的，通知補充材料或者退回。在規(guī)定期限內(nèi)不能補正備案材料的，視為沒有報送備案，不予登記。

第三十三條　司法行政部門可以通過直接審查、委托審查等方式對行政規(guī)范性文件進行備案審查。

委托審查按照本辦法第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　備案審查中，發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當情形的，司法行政部門應當向制定機關(guān)發(fā)出《糾錯意見書》。

制定機關(guān)應當自收到《糾錯意見書》后10個工作日內(nèi)予以回復。確實存在違法或不當情形的，應當自行糾正并報告糾正情況。逾期不回復或逾期不糾正的，司法行政部門報請本級政府予以改變或撤銷。

第三十五條　公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機關(guān)提出書面審查建議。

制定機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應當予以核實并在30日內(nèi)答復建議人；行政規(guī)范性文件確有問題的，制定機關(guān)應當自行改正或者撤銷。

第三十六條　公民、法人或者其他組織對制定機關(guān)的答復意見有異議的，應當在收到書面答復30日內(nèi)提出復核建議，政府行政規(guī)范性文件向上一級司法行政部門提出，部門行政規(guī)范性文件向本級司法行政部門提出。接到復核建議的司法行政部門應當在30日內(nèi)進行復核，并以適當方式反饋復核意見。

第五章　　清　　理

第三十七條　制定機關(guān)應當建立健全行政規(guī)范性文件清理長效機制。市、縣級司法行政部門至少每兩年組織一次行政規(guī)范性文件全面清理。因法律、法規(guī)或政策重大調(diào)整的，有關(guān)職能部門應當適時組織專項清理。

第三十八條　擬修改的行政規(guī)范性文件，修改內(nèi)容較少且較為簡單的，制定機關(guān)可以采用“打包”的方式一次性修改；修改內(nèi)容涉及主體框架、主要制度和重要內(nèi)容，不宜采取“打包”方式修改的，應當重新制定，同時宣布原文件廢止。

修改后的行政規(guī)范性文件，有效期重新計算。

第三十九條　行政規(guī)范性文件有效期屆滿前3個月，制定機關(guān)應當組織清理評估。政府行政規(guī)范性文件的清理評估，由實施部門組織，并提出廢止、修改或繼續(xù)實施的意見，經(jīng)同級司法行政部門審查后，報同級政府決定并公布。

對因法律、法規(guī)修改等原因擬單獨廢止的政府行政規(guī)范性文件，由起草實施部門按前款規(guī)定經(jīng)同級司法行政部門審查后，報同級政府決定并公布。

第四十條　制定機關(guān)應當按照下列規(guī)定對清理評估的行政規(guī)范性文件作出處理決定：

（一）內(nèi)容合法、仍然適用的，予以保留；保留的行政規(guī)范性文件可以延長有效期，但延長期最長不超過5年；

（二）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當?shù)�，予以修改或者重新制定�?br>
（三）已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定替代，有效期已過或者調(diào)整對象已消失的，予以宣布失效或者廢止。

第四十一條　清理結(jié)果應當以目錄的形式向社會公布，并在目錄中明示已失效或廢止的時間。未明示具體時間的，以目錄公布時間為準。

第六章　　法律責任

第四十二條　實行行政規(guī)范性文件報告制度�？h（市、區(qū)）司法行政部門應當通過調(diào)閱、抽查制定機關(guān)發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對行政規(guī)范性文件制定和備案情況進行監(jiān)督檢查，每年第一季度向本級政府報告上一年度行政規(guī)范性文件制定、審查、備案情況，徑送市司法行政部門。

市司法行政部門應當在每年第二季度發(fā)布上年度行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理的通報。

第四十三條　有下列情形之一的，由負責備案審查的政府司法行政部門給予通報；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對相關(guān)責任人依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制定公布行政規(guī)范性文件的；

（二）未按照規(guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的；

（三）未按照規(guī)定報送政府行政規(guī)范性文件清理意見的；

（四）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行負責備案審查的司法行政部門出具的備案審查意見的；

（五）未按照規(guī)定答復書面審查建議的。

第四十四條　部門法制機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由制定機關(guān)給予通報；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對相關(guān)責任人依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定對行政規(guī)范性文件進行合法性審查的；

（二）未按照規(guī)定對備案的行政規(guī)范性文件進行登記的；

（三）未按照規(guī)定對違法行政規(guī)范性文件進行糾正的。

第七章　　附　　則

第四十五條　邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會參照縣（市、區(qū)）政府制定和管理行政規(guī)范性文件。

第四十六條　縣（市、區(qū)）政府及其司法行政部門可以根據(jù)本辦法制定具體監(jiān)督管理措施。

第四十七條　本辦法自2023年8月1日起施行。