山西省長治市人大常委會

長治市人民代表大會常務(wù)委員會公告


《長治市海綿城市建設(shè)管理條例》已由長治市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2022年12月30日通過，并由山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2023年4月1日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。


長治市人民代表大會常務(wù)委員會
2023年4月6日



山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《長治市海綿城市建設(shè)管理條例》的決定

（2023年4月1日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）

山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審議了長治市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2022年12月30日通過的《長治市海綿城市建設(shè)管理條例》，決定予以批準(zhǔn)。



長治市海綿城市建設(shè)管理條例

（2022年12月30日長治市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過  2023年4月1日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)）

第一章  總則

第一條  為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市管理，改善城市生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)海綿城市的規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)及其相關(guān)管理活動，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條  海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府主導(dǎo)、社會參與的原則。

第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)和管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)和管理工作中的重大問題，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制與績效評價考核制度，指導(dǎo)督促市級有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府履行海綿城市建設(shè)管理工作職責(zé)。

縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、行政審批、財政、生態(tài)環(huán)境、水行政、市場監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)等部門以及園林、氣象等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將市政公用海綿城市建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入本級財政預(yù)算，予以保障。

非市政公用海綿城市建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人承擔(dān)。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)和管理。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開展海綿城市知識科普宣傳，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)和管理，對在海綿城市建設(shè)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第九條  市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門編制海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃。

雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，在規(guī)劃設(shè)計條件中予以明確。

第十條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定海綿城市年度建設(shè)計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條  海綿城市建設(shè)設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。

第十二條  市人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、水行政、行政審批等有關(guān)部門依法制定海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則。

海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十三條  海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下要求：

（一）城市防洪排澇能力提升、設(shè)施逐步完善，城市易澇點(diǎn)消除；

（二）自然河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，熱島效應(yīng)緩解；

（三）因地制宜實(shí)施雨污分流，有效控制徑流污染、合流制溢流污染，消除城市黑臭水體；

（四）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；

（五）其他應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)的要求。

第十四條  新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）大型新建、改建、擴(kuò)建公共建筑及工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水回用設(shè)施，實(shí)行再生水回用；

（二）建筑與住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對雨水的積存和滯蓄能力；

（三）道路、廣場和停車場通過低影響開發(fā)設(shè)施改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)綠色空間對雨水的消納功能；

（四）公園和綠地應(yīng)當(dāng)采取低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

（五）城市排水防澇實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，因地制宜建設(shè)行泄通道，提高內(nèi)澇防治水平；

（六）城市坑塘、河湖、濕地等水體優(yōu)先采用藍(lán)綠技術(shù)措施，統(tǒng)籌灰色設(shè)施，合理有序開展水系連通，增強(qiáng)水體流動性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（七）公共服務(wù)設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；

（八）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。

第十五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項規(guī)劃、年度建設(shè)計劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對老舊城區(qū)分期分批進(jìn)行改造，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點(diǎn)突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，提高雨水積存和滯蓄能力。

 第十六條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際確定可以不進(jìn)行海綿城市建設(shè)的建設(shè)工程項目類別，并向社會公布。

 第十七條  建設(shè)單位不得有下列行為：

（一）未按要求對新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目同步開展海綿化設(shè)計、建設(shè)；

（二）明示或者暗示設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位違反海綿化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，降低海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)或工程質(zhì)量；

（三）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；

（四）未按海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定組織工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

第十八條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工程原材料、工藝、施工質(zhì)量、工程驗收等方面的監(jiān)督管理。

建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市建設(shè)各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。

 第十九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)工程項目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專項驗收。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)參加河、湖、渠、公園、綠地等建設(shè)工程項目中有關(guān)海綿城市建設(shè)的竣工驗收，并出具意見。

第二十條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，將具有先進(jìn)、適用、可行的新工藝、新材料、新技術(shù)納入海綿城市建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄，定期向社會公布。

政府投資建設(shè)的工程項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入海綿城市建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品。

第三章　運(yùn)行與維護(hù)

第二十一條  海綿城市建設(shè)設(shè)施設(shè)備在國家規(guī)定及合同約定的保修期限和保修范圍的，由建設(shè)單位或者合同約定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；超過保修期限和保修范圍的，按照下列規(guī)定進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理：

（一）城市公共綠地、道路、廣場、水系、排水管網(wǎng)、停車場等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市建設(shè)設(shè)施設(shè)備由相關(guān)主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；

（二）公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等項目的海綿城市建設(shè)設(shè)施設(shè)備，由所有權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；

（三）通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施設(shè)備，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理；

（四）運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則對海綿城市建設(shè)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理。

第二十二條  海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理機(jī)制，按照下列要求確保海綿城市設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行：

（一）對海綿城市重要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行標(biāo)識、登記；

（二）對海綿城市設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查、清理、養(yǎng)護(hù)和維修；

（三）對海綿城市設(shè)施設(shè)備功能進(jìn)行檢測、評估、維持和修復(fù)；

（四）對運(yùn)行維護(hù)人員開展教育和培訓(xùn)，制定應(yīng)急處理預(yù)案和措施。

第二十三條  禁止任何單位和個人實(shí)施下列破壞海綿城市設(shè)施設(shè)備或者影響其海綿功能的行為：

（一）擅自挖掘、拆除、改動海綿城市設(shè)施設(shè)備；

（二）向雨水管網(wǎng)、雨水檢查井和其他海綿城市設(shè)施設(shè)備內(nèi)排入污水或者傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；

（三）損毀海綿城市設(shè)施設(shè)備，或者其他導(dǎo)致海綿城市設(shè)施設(shè)備損壞或者其海綿功能嚴(yán)重喪失的行為。

因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門同意，并承擔(dān)包括恢復(fù)和改建在內(nèi)的全部費(fèi)用。

第二十四條  海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識，建立預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急處理預(yù)案，保障海綿城市設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。

第二十五條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對海綿城市專項規(guī)劃的實(shí)施情況依法實(shí)施監(jiān)督管理，并會同有關(guān)部門對海綿城市工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理、評估和考核。

財政主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)維護(hù)政府投入資金的保障與監(jiān)督管理。

其他相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)海綿城市的監(jiān)督管理。

第二十六條  規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水行政等主管部門按照各自職責(zé)對海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查、監(jiān)測；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（三）要求被監(jiān)督檢查的單位和個人就有關(guān)情況進(jìn)行說明；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十七條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，接入城市管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)海綿城市監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，提升海綿城市建設(shè)和管理信息化水平。

第四章　法律責(zé)任

第二十八條  違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的違法行為，依照國家規(guī)定記入本市建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十條  海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附  則

第三十一條  長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長治經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定做好本轄區(qū)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第三十二條  本條例自2023年5月1日起施行。