黑龍江省人大常委會

黑龍江省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

（2002年2月4日黑龍江省第九屆人民代表大會第五次會議通過2016年1月31日黑龍江省第十二屆人民代表大會第五次會議修訂根據(jù)2024年1月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會第二次會議《關(guān)于修改〈黑龍江省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》修正）


第一章 總則

第一條為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，全面推進(jìn)依法治省，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)、自治縣的自治條例和單行條例，適用本條例。

第三條地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動本行政區(qū)域法治建設(shè)。

第四條地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動本行政區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

第五條地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。

第六條地方立法應(yīng)當(dāng)從本省實(shí)際需要出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，突出地方特色。

地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

第七條地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。

地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第八條地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。

第九條地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第十條省人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第十一條省人民代表大會及其常務(wù)委員會，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

第十二條省、設(shè)區(qū)的市和自治縣人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾、有關(guān)方面對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案以及立法工作的意見。

第十三條省和設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

省和設(shè)區(qū)的市可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。

第十四條立法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算。

第二章 立法權(quán)限

第十五條省人民代表大會可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）法律明確授權(quán)的事項(xiàng)；

（二）本省政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會保障、民族等方面的重大事項(xiàng)；

（三）省人民代表大會的工作制度；

（四）常務(wù)委員會報(bào)請的事項(xiàng)；

（五）應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十六條常務(wù)委員會可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為了實(shí)施法律、行政法規(guī)，根據(jù)本省實(shí)際，需要作出具體規(guī)定的；

（二）法律授權(quán)由常務(wù)委員會規(guī)定的；

（三）除《中華人民共和國立法法》第十一條規(guī)定的事項(xiàng)外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)本省實(shí)際，需要先行作出規(guī)定的；

（四）本省的地方性事務(wù)，需要用法規(guī)加以規(guī)范和調(diào)整的；

（五）規(guī)范常務(wù)委員會自身活動的；

（六）應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十七條省人民代表大會有權(quán)撤銷常務(wù)委員會制定或者批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。

第十八條在省人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對省人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十九條設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)要求省人民政府及其有關(guān)部門對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自該法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

省人民政府及其有關(guān)部門被授予的權(quán)力不得轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)、組織，其制定的規(guī)定不得同省的地方性法規(guī)相抵觸。

省人民政府及其有關(guān)部門對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)常務(wù)委員會備案。

省人民政府及其有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會書面說明情況。

第二十一條省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由省人民代表大會及其常務(wù)委員會及時(shí)修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。

第二十二條常務(wù)委員會有權(quán)撤銷省人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章不適當(dāng)?shù)�，常�?wù)委員會可以建議設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會予以撤銷，也可以責(zé)成省人民政府予以改變或者撤銷。

第三章 立法準(zhǔn)備

第二十三條常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，統(tǒng)籌安排立法工作。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定立法項(xiàng)目。

常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

第二十四條常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)等單位征集立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目。廣泛征集省人民代表大會代表和常務(wù)委員會組成人員意見，并在網(wǎng)站、報(bào)刊上公告，向社會公開征集立法建議項(xiàng)目。

第二十五條提出立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。單位提出立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供法規(guī)草案初稿和立項(xiàng)論證報(bào)告。立項(xiàng)論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性、立法時(shí)機(jī)等進(jìn)行論證。個(gè)人提出立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供建議項(xiàng)目名稱和主要理由。

第二十六條省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，對立法建議項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、評估、論證，提出是否列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的意見。

第二十七條常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開立項(xiàng)會議，組織專家逐項(xiàng)聽取項(xiàng)目提出單位對立法建議項(xiàng)目的說明，對項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性、立法時(shí)機(jī)等進(jìn)行論證，并根據(jù)論證情況，擬定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，形成立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案。

立項(xiàng)會議應(yīng)當(dāng)邀請省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)參加。

第二十八條立法建議項(xiàng)目有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：

（一）超越立法權(quán)限或者主要內(nèi)容與上位法相抵觸的；

（二）擬解決的主要問題已經(jīng)通過其他立法解決的；

（三）立法目的不明確，或者擬設(shè)定的制度、規(guī)范難以實(shí)現(xiàn)立法目的的；

（四）主要內(nèi)容難以操作執(zhí)行的；

（五）與主要內(nèi)容相關(guān)的上位法正在修改，即將出臺的。

第二十九條立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由主任會議通過并向社會公布。

立法規(guī)劃和立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的變更和調(diào)整由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)綜合各方面意見，提請主任會議決定。

第三十條省人民政府年度立法計(jì)劃中的法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃相銜接。省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解省人民政府各部門落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

擬列入省人民政府年度立法計(jì)劃的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)。

設(shè)區(qū)的市、自治縣人民代表大會常務(wù)委員會的年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)于每年1月31日之前報(bào)送常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)。

第三十一條省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究省人民代表大會代表提出的立法議案和意見、建議，并由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)在編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮。

第三十二條列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，由提案人組織起草。

常務(wù)委員會認(rèn)為需要由自己組織起草的法規(guī)草案，由主任會議指定省人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

提案人組織起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)邀請省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)提前參與。

第三十三條省人民政府有關(guān)部門在起草法規(guī)草案過程中，省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解法規(guī)起草情況，并參與調(diào)查研究和論證工作。

第三十四條起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，真實(shí)反映公民、法人和其他組織的利益和訴求。

對于地方性法規(guī)中的專門問題或者重要問題，起草人應(yīng)當(dāng)提出專題可行性報(bào)告。

起草法規(guī)草案，可以根據(jù)需要征求立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會組織、政協(xié)委員和無黨派人士的意見。

第三十五條起草的法規(guī)草案涉及兩個(gè)以上部門權(quán)限的，提案人在提請審議前應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

第四章 省人民代表大會立法程序

第三十六條省人民代表大會主席團(tuán)可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會、省人民政府、省人民代表大會專門委員會可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第三十七條一個(gè)代表團(tuán)或者省人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

第三十八條向省人民代表大會提出的法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會審議后，提請省人民代表大會審議。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；省人民代表大會專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請相關(guān)的省人民代表大會代表參加。

第三十九條常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)案發(fā)給省人民代表大會代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第四十條列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

第四十一條列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

第四十二條列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第四十三條省人民代表大會會議審議法規(guī)案時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的意見，進(jìn)行討論，并將討論情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第四十四條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第四十五條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

審議中意見較多的，經(jīng)主席團(tuán)決定，表決前由法制委員會在全體會議上匯報(bào)審議修改情況并提出法規(guī)草案表決稿。

第四十六條省人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

第五章 省人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第一節(jié) 提出法規(guī)案

第四十七條主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

第四十八條省人民政府、省人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案。
省人民政府提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出審議意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。

省人民代表大會專門委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題，需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第四十九條常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出審議意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。

第五十條省人民政府提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其全體會議或者常務(wù)會議討論通過，并于常務(wù)委員會舉行會議15日前提交常務(wù)委員會。
未按期限提交的法規(guī)案，不列入該次常務(wù)委員會會議的議程。

第五十一條提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

對有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)條款的依據(jù)應(yīng)當(dāng)作出具體說明。

法規(guī)草案與其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止

其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

報(bào)請批準(zhǔn)的自治條例、單行條例涉及對法律法規(guī)作出變通規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出具體說明。

第五十二條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的10日前將法規(guī)案和相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會組成人員可以對法規(guī)案進(jìn)行調(diào)查研究，準(zhǔn)備審議意見。

對重要法規(guī)案或者法規(guī)案中的重大問題，常務(wù)委員會組成人員可以組織人員調(diào)查研究。需要由省人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第二節(jié) 省人民代表大會常務(wù)委員會審議

第五十三條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
對意見分歧較大或者意見較多的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)隔次或者三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決，或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付下次常務(wù)委員會會議表決。

對部門間爭議較大的法規(guī)案，可由常務(wù)委員會委托第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定。
調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

第五十四條常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時(shí)，列席人員可以對法規(guī)案提出意見和建議。

第五十五條常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)有充足的時(shí)間保證。

分組審議法規(guī)案應(yīng)當(dāng)依照會議議程逐案審議。

法制委員會統(tǒng)一審議法規(guī)案會議期間，不安排審議法規(guī)案的分組或者聯(lián)組會議。

主任會議應(yīng)當(dāng)在法制委員會統(tǒng)一審議法規(guī)案會議半個(gè)工作日后審議法規(guī)草案修改稿或者表決稿。

主任會議應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議表決法規(guī)草案表決稿半個(gè)工作日前作出交付表決決定。

第五十六條常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第五十七條常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，遇到意見分歧較大的或者重要的問題，應(yīng)當(dāng)召開聯(lián)組會議或者全體會議審議。

第五十八條常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時(shí)，常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)圍繞法規(guī)案提出審議意見。審議意見應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有針對性和可操作性。

常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會會議上提出審議意見可以用口頭形式，也可以用書面形式。不能出席審議法規(guī)案的常務(wù)委員會會議時(shí)，可以提交書面審議意見。

第五十九條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議初次審議后，將法規(guī)草案修改文稿向相關(guān)領(lǐng)域的全國和省人民代表大會代表征求意見，并向社會公布，但經(jīng)主任會議決定不公布的除外。

向社會公布征求意見的時(shí)間一般不少于15個(gè)工作日。

第六十條常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，根據(jù)需要允許公民旁聽。

第六十一條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前提案人要求撤回的，提案人應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第六十二條列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報(bào)告；必要時(shí)，主任會議也可以決定延期審議。

第六十三條常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)在常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案過程中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）匯總、整理組成人員和有關(guān)專門委員會的意見；

（二）收集、整理社會各方面對法規(guī)草案的意見；

（三）向省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會組成人員反饋意見、建議的采納情況；

（四）起草法制委員會審議結(jié)果的報(bào)告和修改情況的匯報(bào)等材料草稿；

（五）其他審議服務(wù)工作。

第三節(jié) 專門委員會審議

第六十四條對實(shí)行兩次常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第一次審議時(shí)，由提案人向全體會議作說明，有關(guān)專門委員會提出審議意見書面印發(fā)會議，審議意見應(yīng)當(dāng)明確、具體、可操作。會后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案統(tǒng)一審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議時(shí)，由法制委員會提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。有關(guān)專門委員會的審議意見和常務(wù)委員會組成人員的重要意見未被采納的，應(yīng)當(dāng)給予反饋。分組會議審議后，由法制委員會根據(jù)組成人員的意見對法規(guī)草案繼續(xù)修改，提出修改情況的匯報(bào)和草案表決稿。

法制委員會統(tǒng)一審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第六十五條對實(shí)行三次常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第一次審議時(shí)，依照本條例第六十四條第一款的規(guī)定。

常務(wù)委員會會議第二次審議時(shí)，由法制委員會向全體會議作修改情況的匯報(bào)并提出草案修改稿。

常務(wù)委員會會議第三次審議時(shí)，由法制委員會向全體會議作審議結(jié)果的報(bào)告，并提出法規(guī)草案二次修改稿。分組會議審議后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見對法規(guī)草案繼續(xù)修改，提出對二次修改稿修改情況的匯報(bào)和草案表決稿。

第六十六條對實(shí)行一次常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，由提案人向全體會議作說明，有關(guān)專門委員會提出審議意見書面印發(fā)會議。分組會議審議后，由法制委員會向全體會議提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案表決稿。

第六十七條擬提請常務(wù)委員會會議審議表決的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第六十八條法規(guī)案經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議決定，交法制委員會或者有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議，法制委員會或者有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，向主任會議提出是否繼續(xù)提請常務(wù)委員會審議的意見。

第六十九條法制委員會或者有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案應(yīng)當(dāng)召開全體組成人員會議，意見不一致時(shí)依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決。
法制委員會或者有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍�聽取意見，回答詢問�?br>
第七十條有關(guān)專門委員會在審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請其他專門委員會組成人員和常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員列席會議。

第七十一條法制委員會和有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案時(shí)，可以組織聽證會或者論證會，聽取有關(guān)部門、專家和利害關(guān)系人的意見。

第四節(jié) 表決和公布

第七十二條常務(wù)委員會表決法規(guī)案，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第七十三條法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，

也可以決定暫不交付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。

第七十四條對多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第七十五條經(jīng)常務(wù)委員會表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定地方性法規(guī)的，可以按照本章規(guī)定的程序重新提出。

第七十六條常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及草案的說明、修改情況的匯報(bào)、審議結(jié)果的報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會公報(bào)、黑龍江省人大常委會網(wǎng)站上全文刊載，并上傳至省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。法規(guī)文本應(yīng)當(dāng)自通過之日起10個(gè)工作日內(nèi)在黑龍江省人民政府網(wǎng)站、《黑龍江日報(bào)》等媒體上刊載。

法規(guī)規(guī)定的生效日期與公布日期的間隔至少為30日，但特殊情況除外。在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的文本為地方性法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)文本。

第七十七條法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第七十八條省人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過新聞發(fā)布會等多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切、解讀條文。

第六章 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī)、

自治條例和單行條例程序

第七十九條地方性法規(guī)草案經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會會議第一次審議后，其法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送地方性法規(guī)草案以及注釋稿、立法參考資料，并及時(shí)報(bào)告情況，征求對地方性法規(guī)草案的意見。

設(shè)區(qū)的市報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請批準(zhǔn)的書面報(bào)告、法規(guī)文本及其說明。

第八十條自治縣的自治條例和單行條例草案提交人民代表大會審議前，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會民族僑務(wù)外事委員會和常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的意見。

第八十一條設(shè)區(qū)的市、自治縣報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第八十二條常務(wù)委員會會議審查報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，報(bào)請機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在全體會議上作說明，由法制委員會向會議提出對民族事務(wù)以外的地方性法規(guī)的審議意見的報(bào)告；由民族僑務(wù)外事委員會提出對自治條例、單行條例和涉及民族事務(wù)的地方性法規(guī)審議意見的報(bào)告。常務(wù)委員會分組會議審議后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見，向全體會議提出審查結(jié)果的報(bào)告和是否批準(zhǔn)的決定草案。

第八十三條設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)、自治縣的自治條例和單行條例，須報(bào)常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。常務(wù)委員會只審查其合法性，認(rèn)為同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

常務(wù)委員會審查設(shè)區(qū)的市、自治縣報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的修改，只審查修改部分。

第八十四條常務(wù)委員會在對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別條款存在合法性問題，可以采取附審查修改意見的形式批準(zhǔn)。修改意見不屬于合法性問題的，轉(zhuǎn)報(bào)批機(jī)關(guān)研究處理。

常務(wù)委員會在對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同省人民政府規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

第八十五條常務(wù)委員會批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)、自治縣的自治條例和單行條例，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審查即交付表決。

第八十六條設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由自治縣人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第七章 地方性法規(guī)的適用和解釋

第八十七條適用地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）下位法與上位法規(guī)定不一致的，適用上位法的規(guī)定；
（二）特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；
（三）新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；
（四）不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第八十八條地方性法規(guī)適用中，如果同法律、行政法規(guī)規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)。但執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會及時(shí)報(bào)告。

第八十九條地方性法規(guī)適用中，如果同國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定不一致，常務(wù)委員會可以向國務(wù)院提出意見。

第九十條設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)在適用中，發(fā)現(xiàn)與省人民政府的規(guī)章規(guī)定不一致的，由省人民代表大會法制委員會研究、提出處理意見：
（一）如果省人民政府的規(guī)章不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告，由主任會議建議省人民政府修改，或者提請常務(wù)委員會會議決定，撤銷省人民政府的規(guī)章；
（二）如果常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告，并建議設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會修改地方性法規(guī)，也可以提請省人民代表大會予以改變或者撤銷。

第九十一條省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會專門委員會、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會和常務(wù)委員會派出機(jī)構(gòu)可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。
公民、法人及其他組織要求對地方性法規(guī)進(jìn)行解釋的，可以向常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提出建議。

第九十二條地方性法規(guī)解釋草案由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)擬訂，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第九十三條常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)解釋案時(shí)，省人民代表大會法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進(jìn)行審議和修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第九十四條地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過，以常務(wù)委員會公告形式公布并按規(guī)定備案。

第九十五條常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第九十六條常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對地方性法規(guī)中有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究、予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會備案。

第八章 備案審查

第九十七條省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)由常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

自治縣的人民代表大會制定的自治條例和單行條例，由常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；自治條例、單行條例報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。

設(shè)區(qū)的市和自治縣人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)、自治條例和單行條例批準(zhǔn)后7個(gè)工作日內(nèi)將備案所需材料報(bào)常務(wù)委員會，并同時(shí)報(bào)送相關(guān)電子文本。

第九十八條省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)報(bào)國務(wù)院備案，同時(shí)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)常務(wù)委員會和省人民政府備案。

第九十九條省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章及規(guī)范性文件同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章及規(guī)范性文件同憲法或者法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

省人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對報(bào)送備案的規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。

第一百條省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為省人民政府制定的規(guī)章及規(guī)范性文件與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見；也可以由法制委員會與有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會和有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)反饋。

省人民政府按照所提意見對規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

省人民代表大會法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為省人民政府制定的規(guī)章及規(guī)范性文件同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸而省人民政府不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定向省人民政府提出撤銷意見或者提請常務(wù)委員會審議。

第一百零一條省人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

第一百零二條備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第一百零三條對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。

第九章 附則

第一百零四條省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)

委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

立法后評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀真實(shí)、公開透明、公眾參與和科學(xué)規(guī)范的原則。

第一百零五條地方性法規(guī)編纂、譯審工作由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第一百零六條省人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定或者決議，適用本條例。

第一百零七條本條例自2016年3月1日起施行。