黑龍江省人大常委會

黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例

(2023年12月24日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過)



第一章　總　則

第一條　為了依法保護民營經(jīng)濟組織合法權益，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作，適用本條例。

本條例所稱民營經(jīng)濟組織，是指除國有獨資、國有控股、集體所有和外商獨資、外商控股以外的各類內資經(jīng)濟組織。

第三條　本省促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作應當堅持黨的領導，遵循鼓勵、支持、引導的原則，落實“兩個毫不動搖”的體制機制，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。堅持市場調節(jié)、依法規(guī)范、公平競爭，保障民營經(jīng)濟組織依法平等獲取使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的領導，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進發(fā)展政策，完善服務保障體系，及時研究協(xié)調解決促進民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。

省人民政府及有條件的市級、縣級人民政府可以統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關專項資金，用于促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。

省人民政府應當組織協(xié)調中央派駐本省的機構和中央直屬企業(yè)支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作應當按照有關規(guī)定納入政府績效考核評價體系。

第五條　縣級以上人民政府民營經(jīng)濟主管部門負責協(xié)調、指導、督促本行政區(qū)域內的促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。

省統(tǒng)計部門應當按照有關規(guī)定制定民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測方案，開展民營經(jīng)濟監(jiān)測分析。統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計資料，除依法應當保密的外，應當及時公開。

發(fā)展改革、教育、科學技術、工業(yè)和信息化、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、營商環(huán)境、林業(yè)和草原等部門，應當按照各自職責做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關工作。

第六條　各級人民政府應當建立健全聯(lián)系服務民營經(jīng)濟組織制度和溝通交流機制，加強各級干部包聯(lián)企業(yè)工作，建立親清統(tǒng)一的新型政商關系，推動政商溝通聯(lián)系常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

第七條　行業(yè)主管部門應當發(fā)揮職能優(yōu)勢，堅持抓黨建與抓業(yè)務相結合，加強民營經(jīng)濟組織黨組織建設，健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設機制，創(chuàng)新黨建工作方式。鼓勵民營經(jīng)濟組織在章程中體現(xiàn)加強黨的建設的相關內容，依照法律和中國共產黨章程的規(guī)定設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。

民營經(jīng)濟組織應當為黨組織的活動提供必要條件，支持和保障黨組織開展黨建工作。

第八條　工商業(yè)聯(lián)合會應當圍繞促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長更好發(fā)揮作用，依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，發(fā)揮政府和民營經(jīng)濟組織間橋梁紐帶作用，協(xié)助政府開展服務和指導工作，依法維護民營經(jīng)濟組織的合法權益。

行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應當加強行業(yè)自律，引導民營經(jīng)濟組織依法開展生產經(jīng)營活動，反映民營經(jīng)濟組織合理訴求，依法化解糾紛、調解爭議，幫助和服務民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場。

第九條　支持引導民營經(jīng)濟組織建立健全內部管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設，完善法人治理結構，規(guī)范股東行為，強化內部監(jiān)督，提升質量管理意識和能力。支持引導民營經(jīng)濟組織加強風險防范管理，建立覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系。

民營經(jīng)濟組織應當誠實守信、依法合規(guī)經(jīng)營，履行稅款繳納、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、職工權益保障等義務和責任。

第十條　各級人民政府應當加強對優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡的宣傳報道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強民營企業(yè)家的榮譽感和社會價值感，培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。

各級人民政府應當組織開展專題培訓，提升民營企業(yè)家素質，加大對民營經(jīng)濟組織相關人員的業(yè)務培訓。培育和弘揚企業(yè)家精神，引導民營企業(yè)家積極參與和興辦社會公益慈善事業(yè)，增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

第二章　政策扶持與平等準入

第十一條　縣級以上人民政府及有關部門制定涉及民營經(jīng)濟的政策措施，應當符合下列要求：

（一）評估政策的科學性、合理性，確保普惠性和行業(yè)性政策相互協(xié)調，并合理把握出臺節(jié)奏；

（二）進行公平競爭審查及合法性審核；

（三）聽取不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域民營經(jīng)濟組織以及行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議；

（四）設置必要的適應調整期，出臺后確需立即執(zhí)行的除外；

（五）國家和本省規(guī)定的其他要求。

縣級以上人民政府及有關部門應當通過官方網(wǎng)站和相關數(shù)字化平臺等渠道及時公布涉及民營經(jīng)濟的政策及其配套規(guī)定，并同時公布明確清晰的政策解讀信息。設置政策適應調整期的，政策實施部門應當指導幫助民營經(jīng)濟組織制定解決方案，幫助其在過渡期屆滿前符合政策要求。

第十二條　縣級以上人民政府及有關部門應當保障民營經(jīng)濟組織平等享受相關政策，按照不見面剛性兌現(xiàn)原則，創(chuàng)造條件推進政策落實“免申即享”，并建立健全涉及民營經(jīng)濟的政策跟蹤落實制度，跟蹤政策執(zhí)行，督促政策落實。

縣級以上人民政府及有關部門應當充分發(fā)揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享，將涉企補貼資金的兌付程序和補貼名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第十三條　縣級以上人民政府及有關部門按照各自職責實施下列行為時，不得因所有制形式不同設置不平等標準或者條件：

（一）制定、實施各類規(guī)劃和產業(yè)政策；

（二）土地供應和征收；

（三）分配能耗指標；

（四）制定、實施污染物排放標準；

（五）制定、分配主要污染物排污權指標；

（六）公共數(shù)據(jù)開放；

（七）其他資源要素配置和行政管理行為。

第十四條　實行市場準入負面清單制度，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，民營經(jīng)濟組織均可依法平等進入。

縣級以上人民政府及有關部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求民營經(jīng)濟組織自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或者提供證明等。

縣級以上人民政府有關部門應當結合本地實際，引導支持創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)服務。

第十五條　縣級以上人民政府及有關部門和事業(yè)單位、國有企業(yè)在公共資源交易過程中，不得違法設置排斥、限制或者歧視民營經(jīng)濟組織的條件。

政府投資的工程建設項目招投標和政府采購應當為民營經(jīng)濟組織預留一定的比例。國有企業(yè)中標或者成交后分包給民營經(jīng)濟組織的，不計算在內。具體辦法由省人民政府制定。

除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，政府采購的采購人、相關代理機構以及依法應當進行招標項目的招標人，不得實施下列行為：

（一）限定供應商、投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構；

（二）以進行不必要的登記注冊或者設立分支機構等作為參與政府采購、投標活動的資格條件；

（三）設定的資格、技術、商務條件與采購項目、招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（四）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及國家另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件；

（五）設置或者變相設置與業(yè)務能力無關的供應商規(guī)模、成立年限和特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績等門檻，限制供應商參與政府采購活動；

（六）要求供應商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；

（七）不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應商參與政府采購活動；

（八）明示或者暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同評價標準；

（九）對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價指標；

（十）其他違反法律、法規(guī)及國家規(guī)定限制或者排斥民營經(jīng)濟組織參與政府采購、投標活動的行為。

政府采購的采購人、相關代理機構以及依法應當進行招標項目的招標人，應當按照有關規(guī)定及時公開發(fā)布政府采購項目、招標項目等信息，提高政府采購、招標工作的透明度。

第十六條　縣級以上人民政府及有關部門應當支持符合條件的民營經(jīng)濟組織參與新型城鎮(zhèn)化、基礎設施、公共服務設施等。對民營資本參與建設運營經(jīng)營性基礎設施的，不得實施排斥、限制或者歧視行為。

第十七條　縣級以上人民政府及有關部門應當平等對待本地民營經(jīng)濟組織和外來投資者，確保惠企政策一致、市場機會均等；制定招商引資政策，應當統(tǒng)籌兼顧吸引外來資本以及激發(fā)本地資本擴大投資，共同構建區(qū)域一體化、有競爭力的產業(yè)鏈和供應鏈。

第十八條　縣級以上人民政府及有關部門應當按照職責權限加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。

未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。

第十九條　縣級以上人民政府應當優(yōu)化地方國有經(jīng)濟布局，明確國有企業(yè)重點發(fā)展的行業(yè)和領域業(yè)務，在充分競爭領域最大限度發(fā)揮民營資本作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略。

支持國有企業(yè)依法與民營經(jīng)濟組織在資本融合、技術研發(fā)、產業(yè)鏈延伸、原料供給、產業(yè)配套等方面開展合作。鼓勵民營經(jīng)濟組織依法參與國有企業(yè)混合所有制改革。

第三章　投資促進與市場主體培育

第二十條　縣級以上人民政府應當結合本地潛力優(yōu)勢，組建專業(yè)招商隊伍，突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)及特色產業(yè)，通過專班招商、商會招商、以商招商、中介招商、基金招商、云端招商等多種方式，實現(xiàn)精準選商招商，避免同質化和惡性競爭，引導民營經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構以及其他社會力量共同吸引優(yōu)質企業(yè)等在本省投資，培育壯大民營經(jīng)濟組織。

第二十一條　鼓勵各級人民政府申辦、參與國內外主要展會等投資促進活動，并按照有關規(guī)定對民營經(jīng)濟組織參加展會的相關費用給予補貼。

縣級以上人民政府應當利用本省主場展會平臺推介招商項目，展示本行政區(qū)域產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿�和招商方向�?br>
第二十二條　縣級以上人民政府應當組建有關部門和公用企事業(yè)單位參加的項目服務專班，對民營經(jīng)濟組織投資額較大的項目或者重點招商項目提供下列服務保障：

（一）督促有關單位按照規(guī)定流程和承諾時限辦理行政許可事項和公共服務事項；

（二）協(xié)調有關單位按照規(guī)定對接保障用地、供水、供熱、供電、供氣、排水、通訊、道路等要素需求；

（三）監(jiān)督有關單位全面、及時兌現(xiàn)投資支持政策承諾；

（四）其他服務保障。

第二十三條　縣級以上人民政府應當結合本行政區(qū)域實際情況，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，采取個性化、差異化措施，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶，提升個體工商戶發(fā)展質量。

縣級以上人民政府應當支持和培育知名小店，打造民俗旅游接待、土特產品銷售、特色餐飲服務、非物質文化遺產利用等領域的經(jīng)營樣板。

縣級以上人民政府應當支持個體工商戶以專業(yè)化分工、服務外包等方式融入各類企業(yè)的產品生產、配套服務體系，共享生產和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)與企業(yè)基于產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展。

第二十四條　縣級以上人民政府及有關部門可以結合實際制定相關政策，建立“個轉企”綠色通道，支持個體工商戶轉型為企業(yè)，涉及辦理相關行政許可、行政確認的，實施機關應當依法簡化手續(xù)，為個體工商戶提供便利。

有關部門應當加強對原個體工商戶享有的專利權、商標權等知識產權的權益保護，并為個體工商戶將享有的知識產權轉移至“個轉企”企業(yè)名下提供便利服務。

個體工商戶轉型為企業(yè)的，應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務進行妥善處理，不得損害他人的合法權益。

第二十五條　民營小微企業(yè)發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè)、限額以上企業(yè)的，縣級以上人民政府及有關部門應當按規(guī)定給予過渡期間登記、稅費、融資、統(tǒng)計等方面的便利和支持。

第二十六條　縣級以上人民政府及有關部門應當支持符合條件的民營經(jīng)濟組織依法在境內外證券交易所上市或者在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權市場掛牌交易。對具備相關條件的企業(yè)實行專班服務、一企一策、因企施策，依法協(xié)調解決上市遇到的問題。

地方金融管理、工業(yè)和信息化、科學技術等有關部門應當加強民營經(jīng)濟組織上市培育工作，引導證券公司、會計師事務所、律師事務所等機構提供專業(yè)服務。對完成上市輔導、成功在境內外證券交易所上市和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的民營經(jīng)濟組織，按照有關規(guī)定給予補助。

第二十七條　縣級以上人民政府及有關部門應當完善技術、資金、土地、項目、人才等扶持措施，重點支持初創(chuàng)期、高成長性的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式民營經(jīng)濟組織發(fā)展，并為其提供產業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢、風險防范等方面的公共服務。

第二十八條　工業(yè)和信息化部門應當完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等優(yōu)質民營中小企業(yè)梯度培育工作機制，建立優(yōu)質民營中小企業(yè)培育庫和中小企業(yè)特色產業(yè)集群梯度培育庫，健全扶持政策體系，并按照有關規(guī)定給予企業(yè)認定獎勵、園區(qū)培育獎勵、用地用房保障等支持，培育專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的優(yōu)質民營中小企業(yè)，打造特色產業(yè)集群。

第二十九條　縣級以上人民政府可以依法采取產業(yè)用地長期租賃、彈性年期、先租后讓、租讓結合等方式為民營經(jīng)濟組織安排發(fā)展用地，并合理確定土地使用年限；按照國家有關規(guī)定，探索實行產業(yè)鏈供地，對產業(yè)鏈關聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應，適應民營經(jīng)濟組織用地需求。

第三十條　縣級以上人民政府及有關部門應當為民營經(jīng)濟組織搭建展示、交易、交流、合作平臺，引導開展線上線下、全渠道、定制化、精準化營銷創(chuàng)新，幫助民營經(jīng)濟組織建立供需對接渠道，提高市場開拓能力。

縣級以上人民政府及有關部門可以通過公益廣告、展會推介等方式，塑造綠色龍江、黑土優(yōu)品等區(qū)域特色產品形象，推廣本省“名優(yōu)特”產品，提高產品知名度和影響力。

第三十一條　有關部門應當支持民營經(jīng)濟組織實施質量品牌戰(zhàn)略，引導民營經(jīng)濟組織在重點領域和行業(yè)打造產業(yè)集群品牌、區(qū)域品牌和特色品牌，支持民營經(jīng)濟組織通過聯(lián)合、兼并、重組進行品牌整合，提升品牌價值。

鼓勵民營經(jīng)濟組織加強商標品牌海外布局，運用商標品牌參與國際競爭，提升商標品牌國際影響力。

第三十二條　縣級以上人民政府及有關部門應當支持民營經(jīng)濟組織開展國際合作，向民營經(jīng)濟組織推送境外合作需求，建設民營經(jīng)濟組織“走出去”綜合服務平臺，提供外貿法律法規(guī)、監(jiān)管政策、經(jīng)營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等指導服務以及用匯、人員出入境等方面便利。

第四章　創(chuàng)新驅動

第三十三條　縣級以上人民政府及有關部門應當暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，整合科技創(chuàng)新資源，激發(fā)生產要素活力，保障各類先進優(yōu)質生產要素順暢流動和高效配置，提升全要素生產率。鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快數(shù)智化轉型，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型人才隊伍，研發(fā)關鍵核心技術，催生新產業(yè)、新模式、新動能，加快形成新質生產力。

第三十四條　縣級以上人民政府及有關部門應當建立大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同合作機制，引導大型企業(yè)向中小企業(yè)開放儀器設備、設計研發(fā)能力、試驗場地等創(chuàng)新資源，促進大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面融通。

第三十五條　科學技術部門應當會同發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、人力資源和社會保障等相關部門推動高等學校、職業(yè)學校（含技工學校）、科研機構等與民營經(jīng)濟組織合作，建立項目共擔、人才互聘、資源共用、成果共享的創(chuàng)新機制，提高民營經(jīng)濟組織技術研發(fā)和成果轉化能力。

支持民營經(jīng)濟組織與科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。

鼓勵民營企業(yè)獨立或者與有關方面聯(lián)合申報國家和本省各類科技計劃，參與重大科研攻關。

第三十六條　縣級以上人民政府及有關部門應當綜合運用財政、稅收、金融、產業(yè)、科技、人才等政策措施，建立以民營經(jīng)濟組織為主體、市場為導向、產學研用相結合的民營經(jīng)濟知識產權創(chuàng)造與運用機制。

鼓勵有關組織和個人對技術類科技成果的技術價值、市場前景等進行知識產權申請前評估，提升知識產權質量。

支持專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術企業(yè)按照國家有關規(guī)定在本省的國家級知識產權保護中心進行備案，對預審、確權和維權提供高效便捷服務。

第三十七條　鼓勵民營經(jīng)濟組織結合自身實際開展數(shù)字化共性技術研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新，并應用低成本、模塊化智能制造設備和系統(tǒng)加快推動數(shù)字化轉型。

縣級以上人民政府應當制定政策措施，支持民營經(jīng)濟組織加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產轉產能力和產業(yè)鏈韌性。

第三十八條　民營經(jīng)濟組織有下列情形之一的，縣級以上人民政府可以制定相關政策給予支持，支持政策按照就高不重復的原則，避免多頭享受：

（一）獲批建設國家級和省級創(chuàng)新平臺的；

（二）自主創(chuàng)新進行技術研發(fā)，或者與各類高等學校、科研機構等聯(lián)合進行技術研發(fā)，取得重大科技成果或者促進重大科技成果轉化的；

（三）參與國家重大科技項目攻關和重點領域產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)的；

（四）主導制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的。

第三十九條　縣級以上人民政府及有關部門應當鼓勵民營經(jīng)濟組織融入高等學校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，支持民營經(jīng)濟組織的科技成果就地轉移和轉化；省內自主創(chuàng)新示范區(qū)、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等應當建立科技成果轉化平臺，制定專門政策促進民營經(jīng)濟組織科技成果轉化落地。

第四十條　縣級以上人民政府及有關部門應當采取措施支持科技成果產業(yè)化。通過政府首購、財政補貼等方式，推進民營經(jīng)濟組織研制推廣首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng)新產品。

第四十一條　縣級以上人民政府應當建立人力資源供需會商機制，推動高等學校、職業(yè)學校（含技工學校）以及各類職業(yè)技能培訓機構與有用人需求的民營經(jīng)濟組織全面合作，將民營經(jīng)濟組織培訓需求提前嵌入院校教學計劃，采取訂單式培養(yǎng)、定制化培訓、共建實習實踐基地等方式，為民營經(jīng)濟組織發(fā)展提供連續(xù)穩(wěn)定的人才供給。

縣級以上人民政府及有關部門應當暢通人才向民營經(jīng)濟組織流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制；除國家另有規(guī)定外，對不改變人事、檔案、戶籍、社會保險關系的人才，應當按照有關規(guī)定在醫(yī)療、住房、子女入學等方面提供便利。

省人力資源和社會保障部門應當落實相關規(guī)定，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，建立專門的民營企業(yè)職稱評審平臺，對民營企業(yè)專業(yè)技術人員制定以市場評價為導向的職稱評審標準。按照有關規(guī)定賦予專業(yè)技術人才密集、技術實力較強、內部管理規(guī)范的規(guī)模以上民營企業(yè)職稱評審權限，并加強事中事后監(jiān)管。

縣級以上人民政府及有關部門應當收集民營經(jīng)濟組織的用工需求，搭建用工和勞動者求職信息對接平臺，為民營經(jīng)濟組織招工提供服務。推進民營經(jīng)濟產業(yè)工人隊伍建設改革，優(yōu)化產業(yè)工人職業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第五章　金融支持

第四十二條　縣級以上人民政府可以設立金融服務民營經(jīng)濟專班，為規(guī)模以上民營經(jīng)濟組織推薦金融服務小組，提供一站式金融管家服務，為有需求的規(guī)模以下民營經(jīng)濟組織提供金融顧問，開展金融陪跑等服務，并采取有效措施防范化解系統(tǒng)性金融風險。

第四十三條　縣級以上人民政府應當建立政府性融資擔保體系，加大對政府性融資擔保機構的扶持力度，為民營經(jīng)濟組織融資提供增信服務。政府性融資擔保機構發(fā)生的代償損失應當按照有關規(guī)定進行核銷。對已按照法律法規(guī)及相關規(guī)定正確履行擔保、再擔保審核職責的相關人員實行盡職免責。

引導各級政府性融資擔保機構合理厘定擔保費率，加大對民營小微企業(yè)的融資增信支持力度。支持省級再擔保機構積極對接國家融資擔�；�金，對政府性融資擔保機構在資本金補充和風險補償方面作出制度性安排，增強政府性融資擔保機構的增信分險作用。

財政部門應當推動政府性融資擔保行業(yè)發(fā)展，履行出資人職責，組織實施績效評價；用于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的財政資金，應當優(yōu)先保障政府性融資擔保機構為增強民營經(jīng)濟組織融資擔保功能、充實融資擔保資金的需要。

第四十四條　在同等條件下，銀行業(yè)金融機構應當為民營經(jīng)濟組織確定與其他所有制經(jīng)濟組織同等的貸款利率和同等的貸款展期續(xù)期條件。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構為民營經(jīng)濟組織提供信用貸款、訂單貸款、合同貸款等形式的融資服務，縮短放貸審批時限，提升民營經(jīng)濟組織融資便利度。

金融機構發(fā)放貸款時不得附加不合理條件，不得以前置收取貸款利息、克扣放款數(shù)額、以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等行為，變相提高民營經(jīng)濟組織融資成本。

對民營經(jīng)濟組織正常生產經(jīng)營活動產生的現(xiàn)金流量以及提供的擔保物價值等已符合貸款審批條件的，金融機構不得額外要求法定代表人、股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔保。

第四十五條　銀行業(yè)金融機構應當按照國家有關規(guī)定健全多層次民營經(jīng)濟組織金融服務體系，推進普惠金融體系建設，制定民營經(jīng)濟專項信貸計劃，開發(fā)針對民營經(jīng)濟組織的信貸產品，建立適合民營經(jīng)濟特點的授信制度和信貸流程，持續(xù)擴大信用貸款規(guī)模。

完善民營企業(yè)信用信息共享機制，健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系。推動水電、工商、稅務、政府補貼等涉企信用信息在依法合規(guī)前提下向銀行業(yè)金融機構開放查詢。加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。

支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券。

第四十六條　鼓勵保險機構開發(fā)適應民營經(jīng)濟組織分散風險、補償損失的保險產品，開展貸款保證保險和信用保險業(yè)務，提高民營經(jīng)濟組織貸款保證保險和信用保險覆蓋率。

第四十七條　民營經(jīng)濟組織以應收賬款申請擔保融資的，可以要求應收賬款的付款方確認債權債務關系。機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)為付款方的，應當自民營經(jīng)濟組織提出確權請求之日起三十日內確認債權債務關系，支持民營經(jīng)濟組織融資。

第四十八條　金融管理部門應當落實民營小微企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管政策，推動金融機構完善內部考核機制，增加普惠金融在考核中權重占比，降低民營小微企業(yè)金融利潤考核要求。

第六章　權益保護

第四十九條　機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當依照《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定，不得以法定代表人或者主要負責人變更、履行內部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付民營中小企業(yè)和個體工商戶款項。

縣級以上人民政府及有關部門應當健全防范化解拖欠民營中小企業(yè)和個體工商戶賬款長效機制，完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視巡察等制度的常態(tài)化對接機制，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度，加強拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督，對惡意拖欠賬款案例予以曝光，維護民營中小企業(yè)和個體工商戶合法權益。

縣級以上人民政府及有關部門應當加大對拖欠民營中小企業(yè)和個體工商戶賬款的清理力度，重點清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠的賬款，制定并落實還款計劃。

第五十條　縣級以上人民政府及有關部門、司法機關應當建立健全對民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新成果的知識產權保護機制和糾紛應對指導機制，嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度，建立知識產權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，依法打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為以及惡意搶注商標等違法行為，保護民營經(jīng)濟組織原始創(chuàng)新。

第五十一條　除依法不可修復的失信信息外，失信民營經(jīng)濟組織按要求糾正失信行為、履行相關義務后，均可申請信用修復。

有關部門應當規(guī)范信用修復工作，主動提示失信民營經(jīng)濟組織及時糾正失信行為、履行相關義務；信用修復按規(guī)定程序完成后，有關部門應當按照規(guī)定及時移除或者終止公示失信信息，并推送至全國信用信息共享平臺。

第五十二條　防止和糾正利用行政或者刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，對民營經(jīng)濟組織和有關人員財產依法實施強制措施時，嚴禁超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財產；對不宜查封、扣押、凍結的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施。

第五十三條　依法運用各類強制執(zhí)行措施保障民營經(jīng)濟組織勝訴權益及時實現(xiàn)，未窮盡調查手段，人民法院不得以無財產可供執(zhí)行為由執(zhí)結案件。

被執(zhí)行人為國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)的，按照有關規(guī)定對相關單位配合執(zhí)行情況由有關單位進行聯(lián)合督辦。

第五十四條　縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全民營經(jīng)濟投訴維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和轉辦整改跟蹤、督辦考核機制，對民營經(jīng)濟組織提出的投訴、舉報予以快速響應、高效辦理、及時反饋。

第七章　法治保障

第五十五條　縣級以上人民政府及有關部門應當健全完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，推動構建促進民營經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)制度體系。

縣級以上人民政府及有關部門應當嚴格依法審查涉及民營經(jīng)濟的規(guī)范性文件和政府規(guī)章，堅決糾正違法增設民營經(jīng)濟組織市場準入和退出條件、違法設定行政許可和行政處罰、違法增設證明事項、違法增加行政檢查事項等方面問題。

第五十六條　司法行政部門應當充分發(fā)揮政府法律顧問職能作用，認真履行重大行政決策合法性審查職責，嚴格規(guī)范政府決策行為；加強涉及民營經(jīng)濟合同協(xié)議合法性審查，糾正政府及有關部門合同協(xié)議中限制性、排他性或者顯失公平等違法違規(guī)條款。

第五十七條　縣級以上人民政府及有關部門應當嚴格規(guī)范涉及民營經(jīng)濟組織的行政執(zhí)法行為，全面落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予實施行政強制措施等清單制度，推行告知、提醒、勸導等柔性行政執(zhí)法方式。

建立對民營企業(yè)無事不擾制度。推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推進其與企業(yè)信用風險分類管理相結合，合理確定抽查比例和頻次。

禁止違反國家有關規(guī)定征收“過頭稅費”、違規(guī)攬稅收費以及以清繳補繳為名增加民營經(jīng)濟組織不合理負擔。禁止亂收費、亂罰款、亂攤派等違法違規(guī)行為。

第五十八條　司法行政部門應當組織有關部門開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督，加大對多頭執(zhí)法、重復檢查、執(zhí)法擾企等問題整治力度，糾正不當行政執(zhí)法行為，促進依法行政。

第五十九條　縣級以上人民政府應當發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，開設行政復議案件辦理綠色通道，加大涉及民營經(jīng)濟組織行政復議案件調解力度，實行簡案快辦、繁案精辦，有效化解糾紛。

縣級以上人民政府應當建立涉及民營經(jīng)濟組織行政復議糾錯案件跟蹤督辦機制，及時跟進、督促有關行政機關落實行政復議決定，確保民營經(jīng)濟組織合法權益得到保障和維護。

第六十條　司法行政部門應當指導具備條件的行業(yè)協(xié)會、商會和民營經(jīng)濟組織成立人民調解委員會，推動行業(yè)性專業(yè)性調解委員會建設，定期開展涉及民營經(jīng)濟組織矛盾糾紛排查專項行動，堅持調解優(yōu)先原則，推動在行政復議和訴訟前化解涉及民營經(jīng)濟組織的矛盾糾紛。

支持商事調解組織、行業(yè)調解組織、律師事務所、公證機構等按照市場化方式為民營經(jīng)濟組織提供調解服務。

第六十一條　仲裁機構應當加強仲裁法律制度宣傳，吸收符合條件的民營經(jīng)濟組織專業(yè)人士擔任仲裁委員會組成人員或者聘任為仲裁員，提升仲裁知曉度和公信力。

仲裁機構應當加強與工商業(yè)聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會、商會協(xié)作，引導民營經(jīng)濟組織選擇仲裁方式解決糾紛；發(fā)揮東北亞國際仲裁中心作用，助力民營經(jīng)濟組織解決國際商事糾紛。

第六十二條　司法行政部門應當組織有關單位根據(jù)民營經(jīng)濟組織開辦設立、投資融資、資本運作、知識產權、勞動人事、合規(guī)管理、破產重整等方面需求，制定法律服務指引；組建服務民營經(jīng)濟組織法律顧問團，為民營經(jīng)濟組織處理重大、疑難案件提供法律咨詢論證；聯(lián)合工商業(yè)聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會、商會，常態(tài)化開展民營經(jīng)濟組織“法治體檢”，幫助民營經(jīng)濟組織有效預防和化解法律風險。

第六十三條　公證機構應當推進“最多跑一次”辦證模式，為民營經(jīng)濟組織提供預約服務、延時服務，滿足民營經(jīng)濟組織公證法律服務需求。

司法行政部門應當指導公證機構為民營經(jīng)濟組織抵押貸款、信用貸款、股權質押、融資租賃等具有給付內容的債權文書依法辦理賦予強制執(zhí)行效力的公證，引導民營經(jīng)濟組織在遇到違約糾紛時，憑借公證機構出具的執(zhí)行證書直接向人民法院申請強制執(zhí)行。

第六十四條　省和市級公共法律服務中心應當依托公共法律服務實體平臺和熱線平臺開設民營經(jīng)濟組織法律服務窗口，為民營經(jīng)濟組織提供法律咨詢服務。

司法行政部門應當組織開展涉及民營經(jīng)濟組織普法宣傳教育活動，積極宣傳民營經(jīng)濟組織守法案例及合規(guī)案例，增強民營經(jīng)濟組織依法經(jīng)營、依法管理、依法維權意識。

第六十五條　公安部門、人民檢察院、人民法院應當依法打擊侵害民營經(jīng)濟組織和民營經(jīng)濟人士合法權益的違法犯罪行為，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。

公安部門、人民法院應當立案而不立案的，或者不應立案而立案的，人民檢察院應當依法開展法律監(jiān)督工作。

公安部門應當對干擾民營經(jīng)濟組織正常生產經(jīng)營活動或者惡意中傷、損害民營經(jīng)濟組織聲譽,以及侵害民營經(jīng)濟組織和民營經(jīng)濟人士人身安全、財產安全等違法犯罪行為,及時依法處理。

公安部門、人民檢察院、人民法院應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等,依法依規(guī)有序推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障。

第六十六條　人民法院應當嚴格落實立案登記制度，建立完善有案不立的投訴及處置工作機制，加強訴訟服務規(guī)范化、標準化、智能化建設，并在法律規(guī)定范圍內擴大簡易程序和小額訴訟程序的適用范圍，提高審判質效，減輕民營經(jīng)濟組織訴訟負擔。

第六十七條　縣級以上人民政府及有關部門應當加強對法律服務、會計審計、資產評估、登記注冊代理、商標代理、檢測檢驗等中介機構經(jīng)營行為的監(jiān)管，對失信中介機構依法實施信用懲戒。

縣級以上人民政府及有關部門應當落實涉企行政許可中介服務事項清單管理制度，并將中介服務事項納入一體化政務服務平臺，實現(xiàn)機構選擇、費用支付、報告上傳、服務評價等全流程線上辦理，公開接受社會監(jiān)督。

第六十八條　縣級以上人民政府應當建立民營經(jīng)濟組織參與評價監(jiān)管機制，在法治政府建設示范創(chuàng)建評估和法治建設考核工作中，增加民營經(jīng)濟組織評價的權重和分值，提升民營經(jīng)濟組織法治評價話語權。

第八章　督導檢查

第六十九條　本條例公布后，縣級以上人民政府應當明確各項規(guī)定的牽頭部門和責任部門，細化工作措施，推動落實平等對待、培育扶持、創(chuàng)新支持、金融服務、權益保護、法治保障等促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策措施。

第七十條　縣級以上人民政府應當建立健全評估督導體系，定期評估有關部門工作措施執(zhí)行情況，并采取督辦考核等方式確保本條例各項規(guī)定有效落實。

第七十一條　各級人民政府和有關部門及其工作人員在促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作中，不作為、亂作為、互相推諉，或者違反平等對待規(guī)定的，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第九章　附　則

第七十二條　法律、行政法規(guī)對促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十三條　本條例自2024年3月1日起施行。