水利部辦公廳

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系的實施意見》的通知

辦防〔2024〕221號


部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　為推進各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)加快建立健全水旱災(zāi)害防御工作體系，著力提升水旱災(zāi)害防御能力，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系的指導(dǎo)意見》（辦防〔2024〕69號）。

　　為進一步壓緊壓實防御責(zé)任，提升決策支持能力，提高調(diào)度指揮水平，健全水旱災(zāi)害防御工作機制，水利部編制了《加快構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系的實施意見》，已經(jīng)部務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。本意見涉及地方人民政府有關(guān)事項，由地方各級水行政主管部門負責(zé)提請地方人民政府依法落實。

水利部辦公廳

2024年7月30日



加快構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系的實施意見

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱工作的重要指示精神，按照黨的二十屆三中全會決策部署，加快構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系，著力提升水旱災(zāi)害防御能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水安全保障，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，制定本意見。

　　一、總體要求

　　水利部、流域管理機構(gòu)（流域防總辦）和省級、市級、縣級水行政主管部門，按照《關(guān)于加快構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系的指導(dǎo)意見》（辦防〔2024〕69號），加快建立責(zé)任落實、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的水旱災(zāi)害防御工作體系。

　　二、責(zé)任落實

　　立足單元最小、全面覆蓋、嚴密有效，嚴格落實以行政首長負責(zé)制為核心的水旱災(zāi)害防御各項責(zé)任制，確保責(zé)任落實縱向到底、橫向到邊。堅持“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，按照管理或調(diào)度權(quán)限，明確水庫大壩、堤防、河道、蓄滯洪區(qū)、在建水利工程防汛責(zé)任人和山洪災(zāi)害防御、抗旱工作責(zé)任人，在工程（區(qū)域）顯著位置立牌公示，并通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督；加強對各類責(zé)任人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強責(zé)任意識和履職能力。

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　　1.水庫（水電站）大壩安全責(zé)任

　　全面落實以地方人民政府行政首長負責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制，逐庫落實地方人民政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人、水庫管理單位安全責(zé)任人，明確具體工作職責(zé)，確保水庫不垮壩。政府責(zé)任人負水庫大壩安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決水庫大壩安全重大問題。水庫主管部門責(zé)任人指導(dǎo)督促水庫管理單位落實各項安全措施。水庫管理單位責(zé)任人做好水庫日常運行管理和維修養(yǎng)護工作，嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，保障工程安全運行。

　　2.小型水庫防汛責(zé)任

　　地方各級水行政主管部門逐庫落實轄區(qū)內(nèi)小型水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”，逐庫落實水雨情測報、調(diào)度運用方案、防汛應(yīng)急預(yù)案“三個重點環(huán)節(jié)”。

　　行政責(zé)任人對水庫防汛安全負總責(zé)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決防汛安全重大問題，組織開展防汛檢查、隱患排查、應(yīng)急演練和突發(fā)險情應(yīng)急處置等工作，協(xié)調(diào)落實巡查管護、防汛管理經(jīng)費。每年牽頭組織開展汛前、汛期至少2次防汛檢查，重點檢查水庫主管部門和管理單位對“三個重點環(huán)節(jié)”落實情況，以及工程隱患治理、水毀工程修復(fù)、防汛物資儲備、搶險隊伍落實等情況。在發(fā)生突發(fā)險情時應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，指揮或配合上級部門開展應(yīng)急處置，組織下游受威脅人員轉(zhuǎn)移安置。

　　技術(shù)責(zé)任人為水庫防汛提供技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)或協(xié)助水庫主管部門和管理單位落實“三個重點環(huán)節(jié)”、開展水庫調(diào)度運用；協(xié)助行政責(zé)任人組織開展防汛檢查、隱患排查治理、應(yīng)急演練和突發(fā)事件應(yīng)急處置；指導(dǎo)巡查責(zé)任人做好防汛巡查和信息上報等，制定水庫巡查風(fēng)險問題清單。

　　巡查責(zé)任人負責(zé)大壩巡查、防汛值班值守、工程險情報告、觀測信息記錄報送等。汛期每天至少巡查1次，遇降雨洪水過程，應(yīng)加密巡查頻次，發(fā)現(xiàn)大壩滲漏、管涌、滑塌等險情，庫水位超過汛限水位或溢洪道過水、泄洪設(shè)施不能正常工作，以及不能排除的故障和問題時，及時報告行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人；遭遇重大異常情況時，立即報告行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人并按照規(guī)定發(fā)出警報。

　　下游有居民點和重要設(shè)施的淤地壩、小水電站參照執(zhí)行。

　�。ǘ�）堤防

　　按照防汛行政首長負責(zé)制的要求，全面落實堤防（含蓄滯洪區(qū)圍堤隔堤、海堤）防汛責(zé)任，逐堤段落實地方人民政府、堤防主管部門或水行政主管部門、堤防管理單位責(zé)任人，明確具體工作職責(zé)，確保重要堤防不決口。

　　地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)堤防安全負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織開展防汛檢查、隱患排查、應(yīng)急演練、防汛物資設(shè)備儲備調(diào)用、搶險隊伍落實等工作。在江河湖泊達到警戒水位及以上時，組織專業(yè)防汛隊伍和干部群眾開展巡堤查險，并做好突發(fā)險情應(yīng)急處置工作。

　　堤防主管部門或水行政主管部門、堤防管理單位按規(guī)定組織開展安全監(jiān)測、隱患排查整治、堤防巡查等工作，儲備必要的防汛物資。建立健全汛情、險情通報機制，嚴格執(zhí)行汛期值班制度，及時掌握氣象、水文等信息。發(fā)現(xiàn)險情時，立即采取搶護措施，第一時間向可能淹沒區(qū)域的基層人民政府和基層組織發(fā)出險情預(yù)警信息，并向地方人民政府和上級主管部門報告。對流域管理機構(gòu)直管堤防，堤防管理單位積極對接地方人民政府細化巡堤查險責(zé)任、健全巡堤查險機制，組織專業(yè)隊伍參加巡堤查險，并做好技術(shù)指導(dǎo)。

　　（三）河道

　　堅持省負總責(zé)、市縣落實、水利牽頭、部門協(xié)同，全面落實河道屬地管理責(zé)任，明確各級河湖長、地方各級河長制辦公室、地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)具體工作職責(zé)，縱深推進河道管理范圍內(nèi)妨礙行洪突出問題清理整治，保障河道行洪通暢。流域管理機構(gòu)直管河道納入屬地職責(zé)范圍。

　　各級河湖長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，牽頭組織對亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題依法進行清理整治，定期調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大問題。各級總河長通過簽發(fā)河長令、主持召開總河長會議等形式推動“清四亂”工作。村級河湖長將排查“四亂”問題作為日常巡查的重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題及時制止，并報告上級河湖長。

　　地方各級河長制辦公室履行組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦職責(zé)，及時向本級河湖長報告“清四亂”工作情況，提請河湖長履職盡責(zé)、研究解決重大問題，協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任部門推動問題解決。

　　地方各級水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域“清四亂”工作的具體實施，組織開展全面排查，建立問題清單、措施清單、責(zé)任清單“三個清單”，明確問題整改措施和整改時限，落實省、市、縣、鄉(xiāng)級河湖長責(zé)任人，落實問題清理整治責(zé)任主體，依法依規(guī)推進問題整改。

　　流域管理機構(gòu)負責(zé)直管河道問題排查，將排查出的問題清理整治納入屬地職責(zé)范圍；履行流域省級河湖長聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，建立健全與省級河長制辦公室協(xié)作機制，全面加強對流域內(nèi)“清四亂”工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　（四）蓄滯洪區(qū)

　　全面落實國家蓄滯洪區(qū)安全運用責(zé)任，逐蓄滯洪區(qū)落實防汛責(zé)任人，壓緊壓實財產(chǎn)登記、運用準(zhǔn)備、調(diào)度運用、人員轉(zhuǎn)移、運用補償?shù)拳h(huán)節(jié)責(zé)任，確保關(guān)鍵時刻蓄滯洪區(qū)能夠及時、安全、有效運用，實現(xiàn)“分得進、蓄得住、排得出、人安全”目標(biāo)。地方蓄滯洪區(qū)按照有關(guān)規(guī)定或參照執(zhí)行。

　　財產(chǎn)登記。蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府負責(zé)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對轄區(qū)內(nèi)蓄滯洪區(qū)按照有關(guān)規(guī)定開展財產(chǎn)登記及變更登記，張榜公示無異議后由縣、鄉(xiāng)、村分級建檔立卡。縣級人民政府負責(zé)將財產(chǎn)登記及變更情況逐級上報省級水行政主管部門。省級水行政主管部門復(fù)核匯總后報水利部和流域管理機構(gòu)備案。

　　運用準(zhǔn)備。蓄滯洪區(qū)所在地縣級水行政主管部門負責(zé)結(jié)合工程狀況、工作措施、責(zé)任人員變化等，組織制修訂蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案，與有關(guān)部門做好銜接和職責(zé)劃分，細化實化人員轉(zhuǎn)移、巡查防守、口門啟用等具體措施，經(jīng)屬地縣級人民政府批復(fù)（審核）后逐級上報省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)。省級水行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)運用預(yù)案制修訂工作，重點審核調(diào)度權(quán)限、啟用條件合規(guī)性、口門啟用措施合理性，并匯總形成蓄滯洪區(qū)調(diào)度運用預(yù)案報流域管理機構(gòu)。流域管理機構(gòu)復(fù)核后報水利部備案。蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府按照預(yù)案組織開展人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急演練。蓄滯洪區(qū)所在地縣級水行政主管部門組織工程管理單位開展工程管護、水毀工程修復(fù)和風(fēng)險隱患排查整治，做好汛期運用準(zhǔn)備。

　　調(diào)度運用。根據(jù)蓄滯洪區(qū)調(diào)度權(quán)限，相應(yīng)水行政主管部門或流域管理機構(gòu)負責(zé)落實預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，開展汛情形勢分析研判，提出蓄滯洪區(qū)運用意見。有調(diào)度權(quán)限的部門根據(jù)防御洪水方案、洪水調(diào)度方案規(guī)定的啟用條件，結(jié)合運用意見，確定蓄滯洪區(qū)是否運用、運用時機等，下達調(diào)度運用指令。蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府負責(zé)組織執(zhí)行調(diào)度運用指令，開展蓄滯洪區(qū)圍堤隔堤和安全區(qū)圍堤巡查防守、突發(fā)險情搶護等。

　　人員轉(zhuǎn)移。蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府按照預(yù)案逐戶落實區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人、聯(lián)系人、轉(zhuǎn)移路線、安置地點、交通工具等，組織做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、清查、安置及生活物資保障，蓄滯洪區(qū)退水后組織做好人員有序返遷。

　　運用補償。蓄滯洪區(qū)運用后，所在地縣級人民政府負責(zé)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展損失核查及公示，編制補償方案并逐級上報省級人民政府。省級人民政府負責(zé)制定補償工作方案、組織核實水毀損失情況，匯總提出補償方案，按程序報審。流域管理機構(gòu)負責(zé)根據(jù)財產(chǎn)登記和洪水淹沒情況組織開展核查。中央和省級補償資金撥付到位后，縣級人民政府制定具體補償方案，及時發(fā)放補償資金，確保盡快發(fā)放至群眾手中。

　　（五）在建水利工程

　　全面落實在建水利工程安全度汛責(zé)任，逐工程落實監(jiān)管責(zé)任人、首要責(zé)任人、直接責(zé)任人，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示，明確具體工作職責(zé)，確保在建水利工程安全度汛。

　　地方各級水行政主管部門或流域管理機構(gòu)依管理權(quán)限對轄區(qū)內(nèi)在建水利工程安全度汛承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，負責(zé)逐項明確本地區(qū)、本單位在建水利工程安全度汛監(jiān)管責(zé)任主體，建立安全度汛重點工程（包括重大水利工程，保護重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通干線的在建水庫工程、堤防工程，在2級及以上堤防上建設(shè)的工程等）清單，實施重點監(jiān)管。

　　項目法人承擔(dān)首要責(zé)任，負責(zé)建立本工程安全度汛風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等風(fēng)險管控“六項機制”，組織編制、論證、上報工程汛期安全度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，報縣級以上水行政主管部門或流域管理機構(gòu)審批或備案，保障工程建設(shè)進度達到安全度汛要求，建立健全應(yīng)急值守制度，組織開展應(yīng)急演練培訓(xùn)，督促落實搶險隊伍和物資儲備，檢查度汛措施落實情況，加強與負責(zé)項目監(jiān)管的地方水行政主管部門、屬地政府或流域管理機構(gòu)的溝通聯(lián)系，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。

　　施工單位承擔(dān)直接責(zé)任，負責(zé)保證工程建設(shè)質(zhì)量和進度滿足安全度汛要求，落實安全度汛措施，組建搶險隊伍，備足防汛物資和設(shè)備，加強汛前隱患排查整治和汛期安全巡查。

　　設(shè)計、監(jiān)理單位承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任，設(shè)計單位應(yīng)明確工程安全度汛標(biāo)準(zhǔn)、工程形象面貌及度汛技術(shù)要求，監(jiān)理單位應(yīng)審核施工單位度汛措施，開展度汛措施落實情況檢查。

　　影響防洪安全的在建涉水工程參照執(zhí)行。

　�。�六）山洪災(zāi)害防御

　　全面落實山洪災(zāi)害防御責(zé)任，壓緊壓實預(yù)案編制、防御演練、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)警“叫應(yīng)”、人員轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)責(zé)任，重點指導(dǎo)督促縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會落實各環(huán)節(jié)相應(yīng)責(zé)任，努力實現(xiàn)人員不傷亡。

　　預(yù)案編制。省級、市級水行政主管部門加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)�？h級水行政主管部門組織編制修訂縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，報縣級人民政府審批；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及村級防御預(yù)案，報縣級人民政府和縣級水行政主管等部門備案。自然村（組）、企事業(yè)單位、施工營地、旅游景區(qū)等可結(jié)合基層社會網(wǎng)格化管理和自身特點，參照村級預(yù)案編制其山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

　　防御演練。省級水行政主管部門汛前開展山洪災(zāi)害防御綜合演練，市級、縣級水行政主管部門參加；縣級水行政主管部門組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會定期開展以預(yù)警信息發(fā)布和人員轉(zhuǎn)移為重點的防御演練。

　　監(jiān)測預(yù)警。水利部減災(zāi)中心利用國家山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺，開展全國山洪災(zāi)害態(tài)勢監(jiān)測、趨勢分析。省級、市級水行政主管部門利用其建設(shè)的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺，實時掌握轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害危險區(qū)雨水情變化及發(fā)展趨勢，綜合分析形成山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警成果，及時通報下級水行政主管部門并向社會發(fā)布。省級、市級水行政主管部門指導(dǎo)縣級水行政主管部門根據(jù)前期降雨、土壤飽和度等因素調(diào)整預(yù)警閾值，利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺發(fā)布山洪災(zāi)害短臨預(yù)警和實時監(jiān)測預(yù)警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會利用當(dāng)?shù)厣胶楸O(jiān)測預(yù)警設(shè)施及時向群眾發(fā)布現(xiàn)地預(yù)警。

　　預(yù)警“叫應(yīng)”。建立省級、市級、縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會“叫應(yīng)”機制，發(fā)布預(yù)警時應(yīng)通過電話等方式逐級“叫應(yīng)”下級部門責(zé)任人。省級水行政主管部門發(fā)布縣域山洪災(zāi)害橙色以上預(yù)報預(yù)警時，通過電話等方式“叫應(yīng)”市級、縣級水行政主管部門負責(zé)人�？h級水行政主管部門發(fā)布短臨橙色以上預(yù)報預(yù)警、山洪災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警時，通過電話等方式“叫應(yīng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)人，緊急情況下直接“叫應(yīng)”村委會負責(zé)人。

　　人員轉(zhuǎn)移。縣級水行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會做好受山洪災(zāi)害威脅或影響人員轉(zhuǎn)移避險工作，明確“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會明確轉(zhuǎn)移避險責(zé)任人、轉(zhuǎn)移路線、避險場所、管控措施等，并在顯著位置公示。責(zé)任人在收到轉(zhuǎn)移指令、現(xiàn)地預(yù)警設(shè)施發(fā)布預(yù)警、人工巡查發(fā)現(xiàn)險情、自行研判危險時，及時組織做好本轄區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移避險，做到達到預(yù)警閾值時堅決轉(zhuǎn)移、發(fā)現(xiàn)險情跡象時堅決轉(zhuǎn)移、險情不能準(zhǔn)確判斷時堅決轉(zhuǎn)移、險情不解除人員不擅返。

　　（七）抗旱工作

　　全面落實抗旱責(zé)任，壓緊壓實預(yù)案編制、監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)責(zé)任，精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)時段、精準(zhǔn)措施，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，確保規(guī)�；�養(yǎng)殖和大牲畜用水安全，保障灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水安全。

　　預(yù)案編制。地方各級水行政主管部門編制抗旱預(yù)案，明確預(yù)案執(zhí)行機構(gòu)以及有關(guān)部門的職責(zé)、干旱災(zāi)害預(yù)警、干旱等級劃分和按不同等級采取的應(yīng)急措施、旱情緊急情況下應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案和保障措施等內(nèi)容，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　監(jiān)測預(yù)警。地方各級水行政主管部門加強雨情、水情、咸情、墑情監(jiān)測，按照要求統(tǒng)計報送耕地受旱、人畜因旱飲水困難等旱情數(shù)據(jù)和信息，分析研判旱情發(fā)展趨勢，加強旱情預(yù)報，及時發(fā)布干旱預(yù)警。強化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象等部門和供水管理單位的信息共享，全面準(zhǔn)確掌握旱情信息，為抗旱指揮決策提供支撐。

　　工程調(diào)度。地方各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照調(diào)度權(quán)限，根據(jù)統(tǒng)一調(diào)度、保證重點、兼顧一般的原則，實施蓄水、引水、調(diào)水、提水等水工程抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度，努力保障抗旱用水。

　　應(yīng)急保障。地方各級水行政主管部門加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，根據(jù)降雨、江河來水、水庫蓄水和用水需求等，提出應(yīng)急供水保障方案。地方各級人民政府因地制宜采取分時分片供水、壓減供水指標(biāo)、拉水送水、限制或暫停高耗水行業(yè)用水、使用非常規(guī)水源等應(yīng)急供水保障措施，減輕干旱影響和損失。

　　三、決策支持

　　立足科學(xué)專業(yè)、支撐有力、反應(yīng)迅速，健全專業(yè)人才隊伍，夯實技術(shù)支撐基礎(chǔ)，建構(gòu)具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能的數(shù)字孿生水利體系及決策支持系統(tǒng)，強化信息報送和共享，加強復(fù)盤檢視，為調(diào)度指揮提供強有力的決策支持。

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　　各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)配置熟悉氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”應(yīng)用、工程建設(shè)管理和調(diào)度運行、應(yīng)急搶險、數(shù)字孿生流域構(gòu)建等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的水利專業(yè)人員，重點推動基層人才隊伍建設(shè)，加強年輕干部和人才梯隊建設(shè)，完善人才激勵和培養(yǎng)舉措。省級、市級水行政主管部門應(yīng)配強決策支持技術(shù)團隊，縣級水行政主管部門應(yīng)明確負責(zé)開展決策支持工作的專業(yè)人員。鼓勵省級、市級和水旱災(zāi)害防御任務(wù)較重的縣級水行政主管部門加強水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐力量，建立專家?guī)欤�提前預(yù)置專家組，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人才在決策支持中的重要作用。

　�。ǘ�）支撐基礎(chǔ)

　　各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)全面摸清轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，動態(tài)更新水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時掌握雨水情、汛情（凌情）旱情（咸情）、險情、災(zāi)情等“四情”信息和水旱災(zāi)害防御工作動態(tài)，為調(diào)度指揮決策提供數(shù)據(jù)支撐。水利部、流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門推進北斗、衛(wèi)星遙感、測雨雷達、激光雷達、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)和無人機、無人船、水下機器人等新裝備在水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域研發(fā)推廣應(yīng)用，優(yōu)化完善“云中雨”降雨預(yù)報模型、“落地雨”產(chǎn)匯流水文預(yù)報模型、洪水演進水動力學(xué)預(yù)報模型，完善江河湖庫防洪特征指標(biāo)，制修訂水旱災(zāi)害防御相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，深化孕災(zāi)成災(zāi)機理研究,強化洪旱風(fēng)險管理,加強洪水風(fēng)險圖成果應(yīng)用，強化江河湖庫旱警水位（流量）管理，不斷夯實水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）支持系統(tǒng)

　　各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程，推進水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度、雨水情監(jiān)測預(yù)報等流域防洪應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和旱情監(jiān)測預(yù)警綜合平臺推廣應(yīng)用，加快建設(shè)“一級部署、多級應(yīng)用”的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)水旱災(zāi)害防御“四預(yù)”功能。推進各級決策支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)底板、模型庫、知識庫等共建共享共用。利用“四預(yù)”系統(tǒng)，遵循“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進”規(guī)律，加強“流域—干流—支流—斷面”水文監(jiān)測，滾動更新洪水預(yù)報；遵循“總量—洪峰—過程—調(diào)度”規(guī)律，對調(diào)度過程和洪水演進情況進行動態(tài)模擬預(yù)演，“正向”預(yù)演風(fēng)險影響，鎖定洪水威脅區(qū)域，依據(jù)防御目標(biāo)“逆向”推演流域水工程運用次序、運用時機、運用規(guī)模；根據(jù)洪水預(yù)演結(jié)果，迭代更新防汛預(yù)案，貫通“技術(shù)—料物—隊伍—組織”鏈條，提出預(yù)置巡查人員、技術(shù)專家、搶險力量意見，確保防御措施跑贏水旱災(zāi)害發(fā)展速度，牢牢把握防御主動權(quán)。

　�。ㄋ模┬畔�報送

　　地方各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)主動掌握汛情、旱情、險情、災(zāi)情信息，及時向上級水行政主管部門報告。對重大險情、人員死亡失蹤等重要信息，省級水行政主管部門主動協(xié)調(diào)同級應(yīng)急管理、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，督促指導(dǎo)下級水行政主管部門，多渠道獲取信息，及時報送信息，在報省級黨委辦公廳、省級人民政府辦公廳時應(yīng)同步報水利部（水旱災(zāi)害防御司），并持續(xù)跟蹤續(xù)報；可通過派出工作組現(xiàn)場實地調(diào)查等方式掌握重大險情、人員死亡失蹤等重要信息。

　�。ㄎ澹┨岢鼋ㄗh

　　各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)建立健全決策支持機制，實時掌握“四情”信息和水旱災(zāi)害防御工作情況，根據(jù)防洪抗旱調(diào)度決策目標(biāo)、任務(wù)，利用支撐基礎(chǔ)和支持系統(tǒng)，通過預(yù)演分析，對轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害防御超前提出技術(shù)方案，為決策者調(diào)度指揮提供專業(yè)化參謀建議。

　　（六）復(fù)盤檢視

　　各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)及時復(fù)盤檢視江河洪水防御、中小河流洪水防御、山洪災(zāi)害防御、城市內(nèi)澇防御、險情應(yīng)急處置、抗旱保供水保灌溉等工作。通過全面系統(tǒng)的調(diào)查分析，準(zhǔn)確掌握第一手資料，深化產(chǎn)匯流規(guī)律認識，滾動調(diào)整參數(shù)，動態(tài)修正模型，從監(jiān)測預(yù)報、閾值設(shè)定、預(yù)警發(fā)布、預(yù)案編制、工程調(diào)度、決策部署、人員轉(zhuǎn)移等方面查找短板弱項，指導(dǎo)督促落實整改措施，并吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，運用在后續(xù)水旱災(zāi)害防御工作中。

　　四、調(diào)度指揮

　　立足權(quán)威統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、分級負責(zé)，堅持優(yōu)化、協(xié)同、高效，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息，強化工程聯(lián)合調(diào)度，落實防御決策部署，快速通達防御一線，確保調(diào)度指揮指令暢通、執(zhí)行到位。

　�。ㄒ唬�會商研判

　　各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)建立健全水旱災(zāi)害防御會商機制，完善主汛期主要負責(zé)同志“周會商+場次洪水會商”機制，根據(jù)防汛態(tài)勢加密會商頻次。密切監(jiān)測雨情、水情實況，精準(zhǔn)掌握水工程調(diào)度運行情況和險情、災(zāi)情發(fā)生發(fā)展過程，結(jié)合氣象、水文預(yù)報成果，綜合研判汛情、旱情、險情形勢和存在的風(fēng)險隱患，研討針對性防范應(yīng)對措施，形成會商決策意見，對預(yù)警發(fā)布、工程調(diào)度運行、水庫安全度汛、堤防巡查防守、中小河流洪水防御、山洪災(zāi)害防御、城市內(nèi)澇防御、險情應(yīng)急處置、人員轉(zhuǎn)移避險、抗旱保供水保灌溉和應(yīng)急響應(yīng)啟動、工作組派出、值班值守、信息報送、新聞宣傳等工作作出安排部署。

　　建立健全重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制，針對水庫垮壩漫壩、堤防決口漫堤、山洪災(zāi)害群死群傷、堰塞湖威脅人員安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施受到?jīng)_擊、蓄滯洪區(qū)啟用等重大事件，第一時間緊急會商研判，高效、精準(zhǔn)形成會商決策意見，指導(dǎo)做好風(fēng)險研判、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急監(jiān)測、工程調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、險情排查、支撐保障等工作。

　�。ǘ�）預(yù)警發(fā)布

　　迅速、精準(zhǔn)、有效發(fā)布預(yù)警信息，暢通預(yù)警信息“最后一公里”，按照管理權(quán)限或職責(zé)，通過文電通知、工作短信、“點對點”電話等方式直達一線，落實預(yù)警“叫應(yīng)”機制，并采取電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號、預(yù)警系統(tǒng)等方式向社會公眾發(fā)布，實現(xiàn)預(yù)警發(fā)布全覆蓋。

　　江河洪水預(yù)警。各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)根據(jù)降雨、江河洪水監(jiān)測預(yù)報信息，按照分級負責(zé)原則和管理權(quán)限，向相關(guān)部門、單位通報洪水預(yù)警，并向社會公眾發(fā)布。水庫、水閘管理單位執(zhí)行水庫、水閘放水調(diào)度指令等，應(yīng)提前向下游基層人民政府和相關(guān)區(qū)域群眾發(fā)布預(yù)警信息，提請地方人民政府做好人員轉(zhuǎn)移避險，提醒公眾遠離洪水威脅區(qū)。

　　山洪災(zāi)害預(yù)警。水利部會同相關(guān)部門制作發(fā)布全國山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，并及時將各等級預(yù)警信息通報省級水行政主管部門，重要預(yù)警信息在中央媒體發(fā)布。省級、市級水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定向縣級水行政主管部門發(fā)布轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警�？h級水行政主管部門做好轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警和短臨預(yù)報預(yù)警，并將預(yù)警信息直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會責(zé)任人和危險區(qū)群眾；指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會做好轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害現(xiàn)地預(yù)警。

　　工程險情預(yù)警。當(dāng)水工程發(fā)生險情，可能威脅周邊城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全時，工程管理單位或在建工程建設(shè)單位應(yīng)立即采取搶護措施，并第一時間向預(yù)計淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)布險情預(yù)警。

　　干旱預(yù)警。各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)根據(jù)降雨、氣溫、江河來水、水庫蓄水、土壤墑情監(jiān)測預(yù)報信息，結(jié)合城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求，研判旱情發(fā)展態(tài)勢，按照分級負責(zé)原則和管理權(quán)限，向相關(guān)部門、單位通報干旱預(yù)警，并向社會公眾發(fā)布。

　　咸潮預(yù)警。各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)根據(jù)咸潮監(jiān)測預(yù)報信息和影響區(qū)域取水口情況，分析可能存在的風(fēng)險，按照分級負責(zé)原則和管理權(quán)限，向相關(guān)部門、單位通報咸潮預(yù)警，視情向社會公眾發(fā)布。

　　（三）工程調(diào)度

　　各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)，按照統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、分級負責(zé)原則，以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，堅持系統(tǒng)、科學(xué)、安全、精準(zhǔn)調(diào)度，依據(jù)有關(guān)方案、預(yù)案、規(guī)程，實施水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度。按照調(diào)度權(quán)限，明確納入統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度的水庫（水電站、航電樞紐）、湖泊、蓄滯洪區(qū)、堤防、泵站、水閘、引調(diào)水工程等水工程名錄，制定水工程聯(lián)合調(diào)度方案（運用計劃）、應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案，綜合考慮防洪抗旱形勢和汛情旱情發(fā)展、防洪抗旱目標(biāo)要求等因素，會商研判后作出調(diào)度決定，按調(diào)度權(quán)限下達調(diào)度指令。水力發(fā)電、航運、灌溉、供水、生態(tài)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從防洪調(diào)度。

　　水利部負責(zé)水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度的指導(dǎo)監(jiān)督和重要水工程調(diào)度。地方各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)根據(jù)調(diào)度權(quán)限，負責(zé)管轄范圍內(nèi)水工程調(diào)度的組織實施和監(jiān)督管理�？缌饔�、跨區(qū)域防洪抗旱調(diào)度，由上級水行政主管部門或流域管理機構(gòu)組織實施和監(jiān)督管理。

　　水庫（水電站、航電樞紐）調(diào)度。在服從流域防洪總體安排、確保水庫工程安全的前提下，“一個流量、一方庫容、一厘米水位”精準(zhǔn)調(diào)度水庫，最大程度發(fā)揮防洪抗旱減災(zāi)效益。有調(diào)度權(quán)限的各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)，統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等需求和防洪工程運行情況，結(jié)合決策支持單位的調(diào)度建議，提出水庫調(diào)度參謀意見，經(jīng)調(diào)度會商決策后，向下一級水行政主管部門或水庫主管部門、水庫管理單位（以下稱調(diào)度執(zhí)行單位）下達調(diào)度指令，并監(jiān)督實施；病險水庫逐庫制定并落實限制運用措施，主汛期原則上一律空庫運行；抗旱期間，統(tǒng)籌考慮水庫蓄水情況、抗旱用水需求等因素，精準(zhǔn)實施補水調(diào)度，合理配置抗旱水源。調(diào)度執(zhí)行單位嚴格按照調(diào)度指令，做好水庫防洪抗旱調(diào)度；按照調(diào)度指令和有關(guān)規(guī)定，入汛前將水庫水位消落至防洪限制水位以下，預(yù)報可能發(fā)生洪水時視情預(yù)降水庫水位騰庫迎汛，發(fā)生洪水時充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用，洪水過后適時騰空迎接下次可能的洪水。

　　蓄滯洪區(qū)運用。當(dāng)蓄滯洪區(qū)預(yù)報達到防御洪水方案、洪水調(diào)度方案規(guī)定的啟用條件時，地方人民政府按規(guī)定提前做好各項運用準(zhǔn)備工作；調(diào)度命令下達后，蓄滯洪區(qū)所在地縣級以上人民政府有關(guān)部門按職責(zé)分工及時啟用，確保蓄滯洪區(qū)關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。涉及啟用國務(wù)院決定的蓄滯洪區(qū)，流域管理機構(gòu)提出調(diào)度建議，經(jīng)水利部會商后由水利部主要負責(zé)同志將方案呈報國家防總總指揮，按照總指揮的決定執(zhí)行，重大決定按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。涉及啟用國家防總調(diào)度運用的蓄滯洪區(qū)，流域管理機構(gòu)提出調(diào)度建議，經(jīng)水利部會商后由水利部主要負責(zé)同志將方案呈報國家防總總指揮，按照總指揮的決定執(zhí)行。涉及啟用流域防總調(diào)度運用的蓄滯洪區(qū)，由流域管理機構(gòu)商省級人民政府決定，并報水利部備案。涉及啟用地方人民政府調(diào)度運用的蓄滯洪區(qū)，由地方水行政主管部門提出調(diào)度建議，按運用預(yù)案規(guī)定的程序報批啟用，并向上一級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)報告。根據(jù)防洪形勢，在決定啟用蓄滯洪區(qū)前，運用洲灘民垸分洪。

　�。ㄋ模�專項部署

　　水庫安全度汛。水庫主管部門和管理單位嚴格落實水雨情測報、調(diào)度運用方案、防汛應(yīng)急預(yù)案“三個重點環(huán)節(jié)”，細化水庫安全度汛措施，強化水庫安全監(jiān)測、巡查防守和調(diào)度運行監(jiān)管，嚴格執(zhí)行水庫調(diào)度指令。病險水庫主汛期原則上一律空庫運行。對可能發(fā)生的漫壩險情，果斷采取擴挖臨時溢洪道、鋪設(shè)彩條布等保壩措施，確保大壩安全。

　　堤防巡查防守。當(dāng)江河洪水水位未達到警戒水位時，堤防主管部門和管理單位加強值班值守、堤防巡查和安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情及時搶護并上報地方人民政府和有關(guān)部門。當(dāng)江河洪水水位達到警戒水位及以上時，地方人民政府組織專業(yè)和群眾防汛隊伍上堤巡查防守，按有關(guān)規(guī)定落實人員數(shù)量、預(yù)置搶險物資裝備等；發(fā)現(xiàn)險情時，第一時間組織搶護，做到搶早、搶小、搶住。堤防管理單位或水行政主管部門技術(shù)人員做好應(yīng)急搶險技術(shù)支撐工作。

　　中小河流洪水防御。地方各級水行政主管部門加強雨水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和工程調(diào)度。地方人民政府組織巡堤查險和應(yīng)急搶護，一旦出現(xiàn)險情，及時果斷轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，確保安全。

　　山洪災(zāi)害防御。地方各級水行政主管部門科學(xué)劃定風(fēng)險區(qū)域，滾動開展雨水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，根據(jù)降雨過程延續(xù)和土壤含水量變化動態(tài)調(diào)整預(yù)警閾值，及時發(fā)布預(yù)警信息�；鶎尤嗣裾�府落實臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，果斷轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，全力避免人員傷亡。

　　城市內(nèi)澇防御。地方各級水行政主管部門會同有關(guān)部門加強“外控、繞排、內(nèi)守、強排”措施，減輕城市內(nèi)澇影響；按照城市人民政府的統(tǒng)一部署，協(xié)助有關(guān)部門落實防內(nèi)澇和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，及早撤離城市低洼地區(qū)、地下空間等地人員，確保人員安全。

　　險情應(yīng)急處置。各級水行政主管部門建立完善險情應(yīng)急處置機制。發(fā)生水庫、堤防等工程險情或堰塞湖險情時，及時提出應(yīng)急處置方案，做好水文應(yīng)急監(jiān)測、水工程應(yīng)急調(diào)度、搶險技術(shù)支撐等各項工作。地方人民政府做好危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移、險情處置等工作。

　　人員轉(zhuǎn)移避險�；鶎尤嗣裾�府落實人員轉(zhuǎn)移安置措施，在發(fā)生水庫、堤防等工程險情、堰塞湖險情、城市內(nèi)澇或可能發(fā)生中小河流洪水、山洪災(zāi)害等情況時，果斷轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，不落一戶一人，確保人民群眾生命安全。

　　抗旱保供水保灌溉。地方各級水行政主管部門密切監(jiān)視旱情發(fā)展動態(tài)，加強水工程蓄水管理和應(yīng)急水量調(diào)度，組織修建抗旱應(yīng)急水源工程，及時提出應(yīng)急供水保障方案。地方人民政府組織做好分時分片供水、壓減供水指標(biāo)、拉水送水、限制或暫停高耗水行業(yè)用水、使用非常規(guī)水源等應(yīng)急供水保障工作，確保城鄉(xiāng)供水安全，努力保障農(nóng)作物時令灌溉用水需求。

　�。ㄎ澹┫逻_執(zhí)行

　　各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照調(diào)度指揮權(quán)限和職責(zé)分工，下達調(diào)度指揮指令，抄送有關(guān)部門和單位。地方各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)下達的指令，報上一級水行政主管部門備案。調(diào)度指揮指令以書面形式下達；緊急情況下，可通過電話等方式下達，確保指令按時下達、直達一線，并及時補辦書面調(diào)度指揮指令程序。

　　堅持下級服從上級，指令下達后，必須嚴格執(zhí)行。指令接收部門或單位應(yīng)嚴格按照指令規(guī)定的時間節(jié)點和要求開展工作，并及時向下達指令的部門報告執(zhí)行情況。遇到緊急情況危及水工程安全或?qū)ο掠卧斐芍卮笥绊懙�，管理單位可根�?jù)相關(guān)預(yù)案和調(diào)度規(guī)程，先行采取應(yīng)急措施，并及時向有調(diào)度權(quán)限的上級水行政主管部門報告。

　　建立指令執(zhí)行監(jiān)督機制，對指令執(zhí)行不到位或拒不執(zhí)行的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　提高政治站位，把構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系放在突出位置，加強流域統(tǒng)籌、部門協(xié)同、資源整合，健全工作機制，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和實施計劃，加快組織實施，推動水旱災(zāi)害防御工作體系落地見效。

　�。ǘ�）落實資金渠道

　　加強與相關(guān)部門溝通，制定切實可行的資金保障方案，落實水旱災(zāi)害防御工作體系建設(shè)和運行維護經(jīng)費投入渠道，多渠道籌集資金，保障建設(shè)經(jīng)費足額到位。

　�。ㄈ�）加強監(jiān)督指導(dǎo)

　　加強對水旱災(zāi)害防御工作體系建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實，及時解決重點難點問題，保障工作體系建設(shè)順利開展。

　�。ㄋ模┙�立獎懲機制

　　各級水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定對水旱災(zāi)害防御工作體系建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表揚激勵，并在項目經(jīng)費安排等方面予以傾斜支持；對工作體系建設(shè)重視程度不夠、措施落實不到位、建設(shè)進度滯后、成效不明顯的，對責(zé)任單位和責(zé)任人進行約談、通報等。