安徽省人民政府

安徽省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

（2006年6月28日安徽省人民政府令第192號(hào)公布　根據(jù)2024年4月30日安徽省人民政府令第322號(hào)修改）


第一條　為了加強(qiáng)城市綜合管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府城市綜合管理行政執(zhí)法部門，依法集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)交通管理等有關(guān)部門在城市管理領(lǐng)域的全部或者部分行政處罰權(quán)。

第三條　本辦法適用于本省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作。

第四條　在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，以建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的城市管理行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，遵循精簡(jiǎn)、法制、效能的原則，科學(xué)合理地設(shè)置城市綜合管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，公正、文明執(zhí)法。

第五條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查全省城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

對(duì)在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，省人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同省行政表彰主管部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條　設(shè)區(qū)的市及其所轄區(qū)的城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。縣(市)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，由縣(市)人民政府提出，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案涉及機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)的，在方案報(bào)批前，按機(jī)構(gòu)編制審批程序辦理。

第七條　申報(bào)開(kāi)展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)向省人民政府提交以下材料:

(一)申請(qǐng)報(bào)告;

(二)設(shè)區(qū)的市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的會(huì)議紀(jì)要;

(三)工作方案。

工作方案應(yīng)當(dāng)包括城市執(zhí)法范圍、擬集中的處罰權(quán)和權(quán)限、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員編制、相關(guān)制度等事項(xiàng)。

第八條　申報(bào)城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案應(yīng)當(dāng)明確以下基本要求:

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備符合精簡(jiǎn)、效能的原則，職責(zé)明確，集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是本級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán);

(二)有必要的執(zhí)法保障條件，城市綜合管理行政執(zhí)法部門所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障;

(三)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，取得法定的執(zhí)法資格;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條　審查城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，實(shí)行實(shí)地調(diào)查和書面審查相結(jié)合;必要時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取申報(bào)城市有關(guān)部門和市民的意見(jiàn)。省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)方案的審查期限為2個(gè)月。

第十條　經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查，對(duì)符合本規(guī)定第六條、第七條、第八條規(guī)定的，提出擬同意其開(kāi)展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)行文答復(fù)設(shè)區(qū)的市人民政府。

第十一條　城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)城市人民政府應(yīng)當(dāng)在工作方案批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)完成城市綜合管理行政執(zhí)法部門的組建工作。逾期仍未組建的，重新履行申報(bào)手續(xù)。

第十二條　城市綜合管理行政執(zhí)法部門，集中行使下列行政處罰權(quán):

(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施;

(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)，對(duì)擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通的建筑物、構(gòu)筑物等違法行為實(shí)施行政處罰;

(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

(四)市政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，對(duì)違反市政工程設(shè)施管理違法行為實(shí)施行政處罰;

(五)生態(tài)環(huán)境管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，對(duì)環(huán)境污染危害較小，通過(guò)直觀判斷即可認(rèn)定的，或者實(shí)施一次行政處罰即可糾正的，或者依法可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┨幜P的環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰權(quán);

(六)市場(chǎng)監(jiān)管方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對(duì)在道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的行政處罰權(quán);

(七)公安機(jī)關(guān)交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對(duì)擅自挖掘道路、占用道路施工等違法行為的行政處罰權(quán);

(八)法律、法規(guī)規(guī)定和省人民政府批準(zhǔn)集中行使的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

第十三條　開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市調(diào)整執(zhí)法范圍、增加或減少集中的處罰權(quán)種類和權(quán)限，應(yīng)按本辦法第六條規(guī)定履行申報(bào)手續(xù)。

第十四條　設(shè)區(qū)的市與其所轄的縣(市、區(qū))城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法體制，按照具體行政執(zhí)法活動(dòng)重心下移的原則，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

城市綜合管理行政執(zhí)法部門可以依法委托其所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施有關(guān)的行政處罰。

第十五條　城市綜合管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制度、評(píng)議考核制度、輪崗交流制度、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度。

政府法制工作機(jī)構(gòu)、城市綜合管理行政執(zhí)法部門與開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度、工作協(xié)調(diào)制度。

第十六條　城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門和組織不得再行使已由城市綜合管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán);仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。

第十七條　城市綜合管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為過(guò)程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供幫助。

城市綜合管理行政執(zhí)法部門作出行政處罰后，需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十八條　城市綜合管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，建立快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制，接到有關(guān)城市管理事項(xiàng)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)查處理。

城市綜合管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

第十九條　城市綜合管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正違法行為實(shí)施行政處罰應(yīng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則。

城市綜合管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政處罰，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)。

第二十條　城市綜合管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí)，依法行使有關(guān)行政管理部門的行政檢查權(quán)。

第二十一條　城市綜合管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)佩帶執(zhí)法標(biāo)志;查處違法行為時(shí)不得少于兩人，并出示安徽省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證。

城市綜合管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰時(shí)，必須使用統(tǒng)一印制的處罰文書。

城市綜合管理行政執(zhí)法部門給予違法行為人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰繳分離制度;依法沒(méi)收的財(cái)物，按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。罰款和沒(méi)收財(cái)物的處理所得全部上繳財(cái)政。

第二十二條　城市綜合管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市綜合管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人同意，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)作出處理決定；未在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)將先行登記保存的工具、設(shè)備等物品退還當(dāng)事人。

第二十三條　以暴力、威脅方法阻礙城市綜合管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，不得作為民事糾紛處理。

第二十四條　城市綜合管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)部門違反本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十一條規(guī)定，濫用職權(quán)或者失職瀆職的，由本級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)較重的，依法給予單位主要負(fù)責(zé)人行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

城市綜合管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者索賄受賄的，由任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

不具備法定執(zhí)法資格的人員從事城市綜合管理行政執(zhí)法活動(dòng)的，依法予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第二十五條　城市管理以外的領(lǐng)域和風(fēng)景名勝區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條　本辦法自2006年8月1日起施行。