安徽省合肥市人民政府

合肥市暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)規(guī)定

（2023年11月27日市人民政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過，2023年12月20日市政府令第221號(hào)公布，自2024年2月1日起施行。）



第一條 為了規(guī)范暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作，避免、減輕暴雨災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)暴雨災(zāi)害預(yù)警、響應(yīng)、災(zāi)害處置、災(zāi)后恢復(fù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條 暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上、預(yù)防為主，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。

第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治機(jī)制，完善暴雨災(zāi)害防御、信息共享機(jī)制及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置、災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告、人員轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等具體工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下排查暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練；按照要求傳達(dá)轉(zhuǎn)移、避災(zāi)等信息，收集上報(bào)災(zāi)情，配合組織村民、居民開展危房處置、緊急轉(zhuǎn)移和自救互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

第五條 市、縣（市）防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

第六條 氣象主管部門負(fù)責(zé)暴雨災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，建立預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)商研判，提出災(zāi)害防范建議。

第七條 暴雨預(yù)警信號(hào)分為四級(jí)，由低到高分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警信號(hào)內(nèi)容主要包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、預(yù)警等級(jí)、影響時(shí)間、影響范圍、防御指南等。

第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，保障暴雨預(yù)警信號(hào)及時(shí)發(fā)布。暴雨預(yù)警信號(hào)由縣級(jí)以上氣象主管部門所屬的氣象臺(tái)站統(tǒng)一制作發(fā)布。

縣級(jí)以上氣象主管部門所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)根據(jù)天氣變化情況，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提前向社會(huì)發(fā)布暴雨預(yù)警信號(hào)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府以及防汛抗旱指揮部報(bào)告，及時(shí)更新或者解除暴雨預(yù)警信號(hào)。

任何組織和個(gè)人不得向公眾傳播非氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站發(fā)布的預(yù)警信號(hào)。

第九條 教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、數(shù)據(jù)資源、公安、自然資源和規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理、林業(yè)和園林等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)氣象主管部門，建立完善暴雨預(yù)警信號(hào)快速有效傳播渠道。

廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、通信運(yùn)營(yíng)商等媒介應(yīng)當(dāng)通過滾動(dòng)字幕、加開視頻窗口等形式及時(shí)、準(zhǔn)確、無償向社會(huì)公眾廣泛傳播暴雨預(yù)警信號(hào)。緊急情況下根據(jù)防汛抗旱指揮部的要求隨時(shí)采取插播、手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布等方式迅速傳播預(yù)警信號(hào)。

醫(yī)院、商場(chǎng)、車站、港口、碼頭、集市、體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等人員密集公共場(chǎng)所的管理單位收到暴雨預(yù)警信號(hào)后，應(yīng)當(dāng)利用電子顯示裝置、公眾廣播、警報(bào)器等設(shè)施，及時(shí)向受影響的公眾傳播。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)利用廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時(shí)傳播預(yù)警信號(hào)。

對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的傳播方式。

第十條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)暴雨預(yù)警信號(hào)等級(jí)和實(shí)際情況，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，督促各單位在必要時(shí)依法停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)，提醒社會(huì)公眾盡量減少外出。

預(yù)警范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情的嚴(yán)重和緊急程度及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，按照應(yīng)急預(yù)案和工作職責(zé)落實(shí)應(yīng)急處置措施。

氣象部門負(fù)責(zé)適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急觀測(cè)，提供精細(xì)化監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警等氣象服務(wù)信息，組織開展加密天氣會(huì)商，分析研判暴雨發(fā)展趨勢(shì)和影響。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)根據(jù)屬地人民政府指令，配合做好居民轉(zhuǎn)移安置及基本生活保障工作，指導(dǎo)開展暴雨災(zāi)害可能引發(fā)的各類自然災(zāi)害應(yīng)急防范準(zhǔn)備工作，必要時(shí)通知非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建材等其他行業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。

教育部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)和高等院校等做好暴雨防范應(yīng)對(duì)工作，必要時(shí)依法采取停課、調(diào)整上課時(shí)間等措施。

公安部門負(fù)責(zé)提高對(duì)城市主要道路橋梁涵洞、高速公路、國(guó)省干線、事故多發(fā)路段等易受暴雨災(zāi)害或者次生、衍生災(zāi)害影響路段的巡邏管控頻次，必要時(shí)采取分段通行、交通分流、階段性或者區(qū)域性封閉道路等交通管制措施，組織涉水熄火的機(jī)動(dòng)車輛駕駛員和乘客撤離積水區(qū)域。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，向同級(jí)黨委、政府或者相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)的建議。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)會(huì)同氣象等部門聯(lián)合做好城市暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布，統(tǒng)籌降雨期間城市積水積澇的巡查值守和應(yīng)急處置，指導(dǎo)督促建筑施工企業(yè)、市政公用企業(yè)做好汛期建設(shè)工地和市政公用設(shè)施的暴雨災(zāi)害安全防范工作。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)配合公安部門實(shí)施交通管制，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的客運(yùn)、公交線路依法督促其停止運(yùn)營(yíng)，指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知通航水域水上、水下等戶外作業(yè)單位做好防范準(zhǔn)備，必要時(shí)停止作業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織種植、養(yǎng)殖主體和農(nóng)戶轉(zhuǎn)移處于危險(xiǎn)區(qū)域的大牲畜、魚苗和養(yǎng)殖設(shè)施，對(duì)設(shè)施大棚及河流、水庫(kù)等自然水體中布設(shè)的養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行加固。

水務(wù)部門負(fù)責(zé)做好水情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，聯(lián)合氣象等部門及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警，組織編制重要河湖和重要水工程的防御洪水調(diào)度方案，視情組織開展水利工程調(diào)度以及巡護(hù)、查險(xiǎn)、排險(xiǎn)，做好水庫(kù)泄洪、河道分洪和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用等相關(guān)工作準(zhǔn)備。

文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位做好暴雨災(zāi)害防御及安全運(yùn)行，必要時(shí)及時(shí)采取封閉景區(qū)、疏散游客等緊急措施；協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣播、電視等媒體及時(shí)播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，配合防汛抗旱指揮部做好應(yīng)急廣播對(duì)農(nóng)村村民的預(yù)警和提示工作。

民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地及時(shí)將因暴雨災(zāi)害遭受重大損失，符合臨時(shí)救助或者最低生活保障條件的困難群眾，按照規(guī)定納入保障范圍；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害引發(fā)的人員傷亡的醫(yī)療救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

消防救援部門負(fù)責(zé)組織、指揮所屬消防救援隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救援工作；協(xié)助疏散和營(yíng)救危險(xiǎn)地區(qū)的遇險(xiǎn)群眾。

宣傳部門負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)通報(bào)暴雨災(zāi)害應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)有關(guān)部門、單位及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

其他有關(guān)部門按照本市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案做好暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)相關(guān)工作。

第十一條 在暴雨紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取停工、停業(yè)、停課以及交通管制、關(guān)閉旅游景點(diǎn)、強(qiáng)制人員撤離等防范應(yīng)對(duì)措施；必要時(shí)，除直接保障城市運(yùn)行的企業(yè)事業(yè)單位外，對(duì)其他單位可以采取停運(yùn)措施。

各中小學(xué)校、幼托園所、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取停課措施，并對(duì)因不知情等原因到校的學(xué)生做好相應(yīng)安排；上課期間發(fā)布紅色預(yù)警信號(hào)的，學(xué)校可以繼續(xù)上課，停止戶外活動(dòng)，并做好安全防護(hù)工作。

用人單位對(duì)因暴雨紅色預(yù)警造成誤工的職工，不得作遲到、缺勤處理，但法律法規(guī)或者相關(guān)政策另有規(guī)定的除外。

第十二條 推進(jìn)城市治理一張圖建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)暴雨災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等在城市治理一張圖應(yīng)急調(diào)度場(chǎng)景中的應(yīng)用。

第十三條 災(zāi)害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

暴雨災(zāi)害按照其危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，由低到高劃分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)級(jí)別。一般、較大災(zāi)害原則上由屬地縣（市）區(qū)人民政府組織處置，超出處置能力范圍的應(yīng)當(dāng)向市人民政府及有關(guān)部門報(bào)告；重大、特別重大災(zāi)害由市人民政府直接組織處置。

第十四條 災(zāi)害發(fā)生地行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展事故處置、秩序維護(hù)、人員搜救、傷員救治、交通管制等工作。

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織受災(zāi)群眾開展自救和互救，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

第十五條 受災(zāi)單位應(yīng)當(dāng)立即疏散、撤離、安置現(xiàn)場(chǎng)受到威脅的人員，及時(shí)營(yíng)救受災(zāi)人員，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。在處置的同時(shí)向?yàn)?zāi)害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府報(bào)告。

遇突發(fā)嚴(yán)重危及行車安全的情況，城市軌道交通等公共交通運(yùn)輸工具駕駛員、行車崗位人員可以先行采取停止運(yùn)行、疏散乘客等緊急安全防護(hù)措施，再按照規(guī)定報(bào)告。

第十六條 災(zāi)害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照首報(bào)要快、續(xù)報(bào)要準(zhǔn)、終報(bào)要全原則，組織牽頭處置部門按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送、發(fā)布應(yīng)急處置相關(guān)信息，以召開新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)等方式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)積極健康的社會(huì)輿論氛圍。

雨情、水情由氣象、水務(wù)部門收集，災(zāi)情由應(yīng)急管理部門收集，其他涉災(zāi)部門配合。

第十七條 應(yīng)急處置結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制訂恢復(fù)重建計(jì)劃并向市人民政府報(bào)告，修復(fù)受損公益設(shè)施及交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。

第十八條 災(zāi)害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展災(zāi)情核查、臨時(shí)安置點(diǎn)管理以及受災(zāi)群眾心理?yè)嵛康裙ぷ�，保障受�?zāi)群眾基本生活平穩(wěn)有序。

第十九條 災(zāi)害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，幫助受災(zāi)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

災(zāi)害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，科學(xué)分類組織指導(dǎo)農(nóng)作物補(bǔ)救措施。

第二十條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)的人力、物力、財(cái)力等支持保障工作，儲(chǔ)備并及時(shí)更新?lián)岆U(xiǎn)救援物資，保障物資供應(yīng)和搶險(xiǎn)救援需要，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，支持社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展，為各類應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的搶險(xiǎn)救援裝備和通信設(shè)備，提高應(yīng)急救援能力。

縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和社區(qū)、村應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)，落實(shí)人員、物資和經(jīng)費(fèi)，提升基層綜合應(yīng)急管理能力。

第二十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各類媒體，開展暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)防御暴雨災(zāi)害的意識(shí)，提高公眾自救互救能力。

第二十二條 各級(jí)人民政府、有關(guān)主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，在暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作中未按照規(guī)定履行職責(zé)或者履職不力的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十三條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。