安徽省六安市人民政府

六安市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定程序規(guī)定

（2018年11月3日六安市人民政府令第18號公布 自2019年1月1日起施行）


第一章 總則



第一條 為了規(guī)范市人民政府立法活動，完善地方性法規(guī)案和規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案（以下簡稱法規(guī)案）和市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定，適用本規(guī)定。

第三條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面就下列事項制定法規(guī)案或者規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定法規(guī)案或者規(guī)章的其他事項。

第四條 制定法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。

制定重大經(jīng)濟社會方面的法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時報告市委。

第五條 制定法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

制定法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府依法全面履行職能�？梢圆扇《喾N措施實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

法規(guī)案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，備而不繁，簡明易行。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)案和規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第六條 市人民政府負(fù)責(zé)組織制定法規(guī)案和規(guī)章工作。

市人民政府工作部門、縣級人民政府負(fù)責(zé)法規(guī)案和規(guī)章的立法前期調(diào)研、立法項目申報、送審稿起草，以及其他立法相關(guān)工作。

市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門負(fù)責(zé)編制市人民政府立法工作計劃草案、組織實施立法工作計劃、審查法規(guī)案或者規(guī)章送審稿等工作。

第七條 地方性法規(guī)的名稱一般稱“條例”“辦法”“規(guī)定”或者“決定”，規(guī)章的名稱一般稱“辦法”“規(guī)定”“決定”或者“細(xì)則”，但不得稱“條例”。





第二章 立項



第八條 市人民政府每年年底前編制下一年度立法工作計劃。年度立法工作計劃確定的立法項目分為提請審議項目和調(diào)研論證項目。提請審議項目是立法條件基本成熟，應(yīng)當(dāng)在計劃年度內(nèi)提請市人民政府審議的立法項目；調(diào)研論證項目是有立法必要性，需要進一步調(diào)研論證的項目。

年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)列明立法項目名稱、起草部門等。

第九條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向市人民政府工作部門和縣級人民政府征集下一年度的立法項目或者立法項目建議。同時，向社會公開征集立法項目建議。

第十條 市人民政府工作部門或者縣級人民政府認(rèn)為需要制定法規(guī)案或者規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論后，書面報請市人民政府立項。

立法項目申請應(yīng)當(dāng)對立法項目的名稱、制定的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、上位法依據(jù)和其他規(guī)定、調(diào)研準(zhǔn)備情況、進度安排等作出說明。

申報提請審議項目的，還應(yīng)當(dāng)提交立法前評估報告。

第十一條 公民、法人和其他組織認(rèn)為需要制定法規(guī)案或者規(guī)章的，可以向市人民政府提出立法項目建議。立法項目建議應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內(nèi)容。

第十二條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)對立法項目申請和立法項目建議進行研究，擬訂年度立法工作計劃草案。必要時，可以組織有關(guān)單位和專家開展聯(lián)合論證。

有下列情形之一的，不納入年度立法工作計劃草案：

（一）擬規(guī)范的事項不屬于法規(guī)案或者規(guī)章制定權(quán)限的;

（二）上位法已經(jīng)有具體規(guī)定，無需制定法規(guī)案或者規(guī)章的;

（三）擬確立的主要制度與上位法相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

（四）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（五）制定時機尚不成熟的；

（六）存在行政管理需要，但能夠通過制定行政規(guī)范性文件解決的；

（七）其他不適宜制定的情形。

年度立法工作計劃草案確定的法規(guī)案項目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)進行溝通，取得一致意見。

第十三條 年度立法工作計劃草案應(yīng)當(dāng)提交市人民政府常務(wù)會議審議，經(jīng)審議通過后向社會公布。年度立法工作計劃草案提交市人民政府常務(wù)會議審議前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

第十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法工作計劃，及時建立起草工作組、明確責(zé)任人員、制定工作方案，并上報市人民政府。

提請審議項目的起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間和要求完成送審稿起草工作，提交市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門審查。調(diào)研論證項目的起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間和要求完成送審稿起草或者調(diào)研工作。

市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解年度立法工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第十五條 因立法條件發(fā)生重大變化或者實際工作需要，暫停、終止或者增加立法項目的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時上報市人民政府批準(zhǔn)。對擬增加的項目應(yīng)當(dāng)進行補充論證。

前款立法項目屬于法規(guī)案項目的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)進行溝通和協(xié)調(diào)，取得一致意見，并履行相應(yīng)程序。



第三章 起草



第十六條 立法項目的起草工作，由提出立項申請的單位或者該立法項目的主要實施部門、行業(yè)主管部門承擔(dān)。

涉及兩個以上部門職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的，市人民政府可以確定由其中一個部門組織起草或者由多個部門共同起草；必要時，也可以確定由市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門負(fù)責(zé)起草或者組織起草。

第十七條 對專業(yè)性較強的立法項目，起草部門可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。

第十八條 起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、聽證會、論證會或者問卷調(diào)查等形式。

除依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)將起草的立法項目送審稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第十九條 起草立法項目送審稿，涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報送送審稿時書面說明情況和理由。

立法項目送審稿涉及重大管理體制或者重大政策調(diào)整的，起草部門應(yīng)當(dāng)先行報請市人民政府決定。

第二十條 法規(guī)案送審稿，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會首次審議前4個月上報市人民政府；規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)在市人民政府審議前3個月上報市人民政府。不能按期報送的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交報告說明理由，同時抄送市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門。

報送的立法項目送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十一條 報送立法項目送審稿時，應(yīng)當(dāng)同時提交下列材料：

（一）起草說明；

（二）立法依據(jù)材料；

（三）征求意見相關(guān)材料；

（四）其他需要提交的材料。

起草說明應(yīng)當(dāng)對立法的必要性、規(guī)定的主要制度和措施、重大分歧意見處理等情況作出說明。

起草部門報送材料不符合要求的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門可以要求其在規(guī)定期限內(nèi)予以補正。

第二十二條 在重要立法項目起草過程中，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出意見。



第四章 審查



第二十三條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門負(fù)責(zé)立法項目送審稿的統(tǒng)一審查。

主要審查以下方面：

（一）是否符合立法權(quán)限和程序；

（二）是否符合法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；

（三）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

（五）是否有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展；

（六）是否與本市的其他立法相協(xié)調(diào)、銜接；

（七）擬設(shè)定的措施、制度是否具有必要性和可行性；

（八）是否符合立法技術(shù)要求；

（九）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條 立法項目送審稿有下列情形之一的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門可以緩辦、退回起草部門或者建議起草部門重新起草：

（一）立法的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（三）未公開征求意見的；

（四）基本重復(fù)上位法規(guī)定，缺乏權(quán)利義務(wù)關(guān)系等基本內(nèi)容或者其他實質(zhì)性內(nèi)容的；

（五）擬訂的措施、制度無法實現(xiàn)立法目的的。

第二十五條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)將立法項目送審稿發(fā)送有關(guān)單位或者專家征求意見；也可以根據(jù)實際情況，對立法項目送審稿作出修改后，征求有關(guān)單位或者專家的意見。

市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門可以將立法項目送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十六條 立法項目送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。涉及專業(yè)性較強的問題，可以組織召開專家論證會。

立法項目送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草部門在起草過程中未舉行聽證會的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以舉行聽證會。

第二十七條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)對收集到的意見建議進行整理和研究，對合理的意見建議予以采納。

有關(guān)機構(gòu)或者部門對立法項目送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和處理意見及時報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者上報市人民政府決定。

第二十八條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門會同起草部門，對立法項目送審稿進行修改，形成立法項目草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定立法項目擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

立法項目草案及其說明由市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門主要負(fù)責(zé)人簽署，隨附有關(guān)立法依據(jù)、征求意見處理情況等材料，報請市人民政府審議。



第五章 審議



第二十九條 立法項目草案經(jīng)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第三十條 市人民政府審議立法項目草案時，由市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門或者起草部門主要負(fù)責(zé)人作說明，與草案擬確立的主要制度和措施有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會議。會議列席人員應(yīng)當(dāng)事先了解草案的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位在征求意見時書面反饋的意見和協(xié)調(diào)時的意見。

第三十一條 市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見，對立法項目草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽發(fā)。法規(guī)草案以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議；規(guī)章以市人民政府令形式公布。

第三十二條 公布規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十三條 規(guī)章簽署公布后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在市人民政府公報、皖西日報以及市人民政府網(wǎng)站等全文刊登。

在市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。



第六章 其他規(guī)定



第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十五條 規(guī)章明確規(guī)定有關(guān)單位制定配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起6個月內(nèi)作出規(guī)定。規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)單位未能在規(guī)定時間內(nèi)制定配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面向市人民政府報告。

第三十六條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章解釋由起草部門或者實施部門提出解釋意見上報市人民政府，由市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門參照立法項目送審稿審查程序提出審查意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十七條 規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)組織開展立法后評估：

（一）擬以規(guī)章為基礎(chǔ)提出法規(guī)案的；

（二）需要進行全面修訂或者較大幅度修改的；

（三）公民、法人或者其他組織有較多意見的；

（四）市人民政府認(rèn)為需要評估的。

規(guī)章立法后評估報告作為規(guī)章修改、廢止，制定相關(guān)配套措施，和以規(guī)章為基礎(chǔ)提出法規(guī)案的參考依據(jù)。

規(guī)章立法后評估可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等實施。

第三十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。

規(guī)章有下列情形之一的，其主要實施部門或者市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：

（一）與上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的上位法已修改或者廢止的；

（三）已不適應(yīng)實際需要的；

（四）需要修改或者廢止的其他情形。

修改、廢止規(guī)章的程序，按照本規(guī)定執(zhí)行。修改規(guī)章應(yīng)當(dāng)公布新的規(guī)章文本。



第七章 附則



第三十九條 本規(guī)定自2019年1月1日起施行。