湖北省黃石市人大常委會(huì)

黃石市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2024年4月26日黃石市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過 2024年5月29日湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)
第四章 保障和監(jiān)督
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)和利用城市自然山體、河湖、濕地、耕地、林地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（含黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、新港（物流）工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在項(xiàng)目審批中，組織對(duì)建設(shè)內(nèi)容中的海綿城市建設(shè)部分進(jìn)行評(píng)審。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管理，在土地使用權(quán)出讓、用地規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃管控。
城市管理部門負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施中海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的監(jiān)督管理工作。
公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利和湖泊、應(yīng)急管理、氣象等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條 支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位開展海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，提高海綿城市建設(shè)管理的科學(xué)技術(shù)水平。
鼓勵(lì)利用礦山廢石、尾礦等生產(chǎn)滿足海綿城市建設(shè)需要的材料。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)宣傳和相關(guān)知識(shí)普及，推廣海綿城市建設(shè)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)在海綿城市建設(shè)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第九條 海綿城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重自然地勢(shì)地貌，維持原有山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)自然生態(tài)空間格局。
第十條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并做好規(guī)劃一致性審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)、分區(qū)建設(shè)指引、建設(shè)管控要求等內(nèi)容。
編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見。
第十一條 編制或者修改控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇、綠色建筑等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第十二條 自然資源和規(guī)劃部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率等管控指標(biāo)納入規(guī)劃條件。
對(duì)于不需要辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的改造類項(xiàng)目，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，并根據(jù)其意見落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。
第十三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、城市管理等部門，根據(jù)海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制海綿城市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則，服務(wù)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。
第十四條 老城區(qū)海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、城區(qū)道路改擴(kuò)建、污水治理、易澇點(diǎn)治理等，推進(jìn)區(qū)域整體治理。
城市新區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行連片建設(shè)和全過程管控，實(shí)施源頭減排、系統(tǒng)治理，確保雨水徑流特征在開發(fā)建設(shè)前后基本一致。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)下列海綿城市建設(shè)要求：
（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、透水鋪裝、植草溝、下沉式綠地等措施，提高對(duì)雨水的積存和滯蓄能力；
（二）市政道路、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，擴(kuò)大使用透水鋪裝，利用人行道、綠化隔離帶及相鄰綠地對(duì)雨水進(jìn)行下滲、滯蓄、凈化和利用，增強(qiáng)對(duì)雨水的消納功能；
（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、人工濕地、植被緩沖帶等低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，改造和消除城市易澇點(diǎn)；
（五）城市河湖、濕地、坑塘等水體及岸線整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系自然連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)水體自我凈化、修復(fù)功能，提高雨水徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；
（六）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；
（七）海綿城市建設(shè)的其他要求。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明海綿城市設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求，并組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位落實(shí)。
第十八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行項(xiàng)目的海綿城市設(shè)計(jì)，編制海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專篇，落實(shí)海綿城市建設(shè)管控要求。
項(xiàng)目實(shí)施過程中確需變更設(shè)計(jì)的，不得降低海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)和海綿城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行審查。未達(dá)到海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。
第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，保證建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備采購質(zhì)量，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)和抽樣送檢，對(duì)海綿城市設(shè)施施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件等實(shí)施監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
　第二十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市設(shè)施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督管理。
鼓勵(lì)在海綿城市建設(shè)中使用綠色環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。
第二十三條 建設(shè)單位在組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步組織海綿城市設(shè)施驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制海綿城市設(shè)施建設(shè)工程檔案，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)移交城建檔案管理部門。
第二十四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、城市管理等部門，結(jié)合本市實(shí)際，制定海綿城市建設(shè)豁免清單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。

第三章 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)

第二十五條 海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照下列方式確定：
（一）政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目的管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)；
（二）社會(huì)資本投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，所有權(quán)人負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)；
（三）通過政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)；
（四）運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體不明確的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府確定。
第二十六條 運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)制度，制定操作規(guī)程和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)和智能化管理，對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施設(shè)置警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，并采取相關(guān)處置措施，保障海綿城市設(shè)施安全有效運(yùn)行。
因運(yùn)營(yíng)維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照原標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
第二十七條 任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自占用、改動(dòng)、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施。
確需占用、改動(dòng)、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體同意，并承擔(dān)設(shè)施恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施等相關(guān)費(fèi)用。
第二十八條 任何單位或者個(gè)人有權(quán)勸阻、制止危害或者損壞海綿城市設(shè)施的行為，并向有關(guān)部門舉報(bào)。

第四章 保障和監(jiān)督

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排政府投資類建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)多元投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，并與相關(guān)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，提高海綿城市建設(shè)管理的信息化水平。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海綿城市建設(shè)管理工作考核機(jī)制，定期組織監(jiān)督檢查和評(píng)估。
第三十二條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)專家?guī)欤�提供海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和意見咨詢，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施論證。
第三十三條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查機(jī)構(gòu)等單位違反本條例的行為，按照相關(guān)規(guī)定記入本市建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 對(duì)違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，未履行海綿城市設(shè)施日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，影響設(shè)施正常運(yùn)行的，由城市管理、水利和湖泊、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十六條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，單位或者個(gè)人損壞或者擅自占用、改動(dòng)、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施的，由城市管理、水利和湖泊、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施的，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十八條 本條例自2024年9月1日起施行。