湖北省荊門市人大常委會

荊門市長湖保護(hù)條例

（2023年10月31日荊門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2023年12月1日湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）

目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與管控
第三章 水污染防治
第四章 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
第五章 區(qū)域協(xié)作
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)長湖流域的水資源保護(hù)和水污染防治，保護(hù)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)長湖流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國長江保護(hù)法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《湖北省湖泊保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的長湖流域保護(hù)和發(fā)展適用本條例。
本條例所稱長湖流域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)長湖和注入長湖的拾橋河、西荊河、大路港河、唐林河、龍垱河及其他河流的集水區(qū)。長湖流域范圍由市人民政府劃定，向社會公布。
第三條 長湖流域保護(hù)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)的原則，實(shí)施形態(tài)保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)、功能保護(hù)、生態(tài)保護(hù)。
第四條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將長湖流域保護(hù)和發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將長湖流域保護(hù)和發(fā)展工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立長湖流域保護(hù)和發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決長湖流域保護(hù)和發(fā)展工作中的重大問題。
水行政、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好長湖流域保護(hù)和發(fā)展工作。
長湖流域鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好長湖流域保護(hù)和發(fā)展工作，指導(dǎo)長湖流域村民委員會、居民委員會將長湖流域保護(hù)和發(fā)展內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約，組織和引導(dǎo)村民、居民參與長湖流域保護(hù)和發(fā)展。
第五條 長湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在長湖保護(hù)范圍內(nèi)，依法履行下列職責(zé)：
（一）宣傳、執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)長湖流域保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃組織編制并實(shí)施長湖保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）負(fù)責(zé)湖泊、濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源、野生動植物保護(hù)管理工作；
（三）組織開展長湖水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境整治、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；
（四）集中行使生態(tài)環(huán)境保護(hù)、濕地保護(hù)、野生動植物保護(hù)、水資源管理、港航管理、漁業(yè)漁政管理、旅游市場管理等方面的行政處罰權(quán)；
（五）市人民政府確定的與長湖流域保護(hù)和發(fā)展相關(guān)的其他職責(zé)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，確定長湖管理機(jī)構(gòu)和市人民政府相關(guān)主管部門關(guān)于長湖流域保護(hù)和發(fā)展工作的具體分工。
第六條 長湖流域保護(hù)實(shí)行河湖長制。長湖流域各級河湖長負(fù)責(zé)長湖流域保護(hù)和發(fā)展相關(guān)工作，對長湖流域保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核。
第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立長湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，對因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到限制的區(qū)域予以補(bǔ)償。
第八條 長湖流域各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推行綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園，推進(jìn)長湖流域綠色發(fā)展。
第九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)長湖流域的義務(wù)，有權(quán)對污染長湖流域環(huán)境、破壞長湖流域生態(tài)的違法行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。
對在長湖流域保護(hù)和發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條 支持檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和符合條件的社會組織，對污染長湖流域環(huán)境、破壞長湖流域生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法提起民事公益訴訟。
支持檢察機(jī)關(guān)對在長湖流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織違法行使職權(quán)或者不作為，致使社會公共利益受到侵害的，依法提出檢察建議、提起行政公益訴訟。

第二章 規(guī)劃與管控

第十一條 市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門，編制長湖流域保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。長湖流域保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌長湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，并與長湖保護(hù)規(guī)劃、市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃等相銜接。
市人民政府有關(guān)主管部門、長湖流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)長湖流域保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施方案，報(bào)市人民政府備案后實(shí)施。
第十二條 長湖流域保護(hù)和管理范圍分為長湖保護(hù)范圍和長湖主要入湖河道管理范圍：
（一）長湖保護(hù)范圍包括長湖保護(hù)區(qū)和長湖控制區(qū)。長湖保護(hù)區(qū)按照長湖設(shè)計(jì)洪水位劃定，包括湖堤、湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等。長湖控制區(qū)原則上按不少于保護(hù)區(qū)外圍500米的范圍劃定。
（二）長湖主要入湖河道管理范圍。有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍按照歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位劃定。
市人民政府依法劃定長湖保護(hù)范圍和長湖主要入湖河道管理范圍，勘界立樁，向社會公布。
第十三條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T編制長湖及其主要入湖河道岸線保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行岸線分區(qū)管理，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，清除違法建筑，取締非法碼頭、水上餐飲船舶等設(shè)施，保持長湖及其主要入湖河道岸線自然形態(tài)。
第十四條 在長湖保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；在長湖保護(hù)區(qū)，禁止建設(shè)與長湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、防汛抗災(zāi)、航運(yùn)與道路等公共設(shè)施無關(guān)的項(xiàng)目。已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)依法拆除。
第十五條 在長湖保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事餐飲、住宿、擺攤、設(shè)點(diǎn)等經(jīng)營活動。
禁止破壞界樁、水文、氣象、航標(biāo)、漁標(biāo)、科研、測量、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法船�？康裙�共設(shè)施。
第十六條 在長湖保護(hù)區(qū)和長湖主要入湖河道管理范圍內(nèi)，禁止填湖建房、填湖建造公園、填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊和其他侵占或者分割河湖水域的行為。
長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)長湖保護(hù)規(guī)劃，在長湖保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施退垸還湖。
第十七條 在長湖控制區(qū)和長湖主要入湖河道管理范圍內(nèi)，禁止從事可能對湖泊產(chǎn)生污染的項(xiàng)目建設(shè)和其他危害湖泊生態(tài)環(huán)境的活動。
第十八條 在長湖保護(hù)范圍和長湖主要入湖河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)方案審查和環(huán)境影響評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)留足入湖通道和視線通廊。
負(fù)責(zé)審批的主管部門應(yīng)當(dāng)在上述項(xiàng)目審批前，征求長湖管理機(jī)構(gòu)的意見。

第三章 水污染防治

第十九條 長湖及其主要入湖河道的水體水質(zhì)根據(jù)水功能區(qū)劃要求，按照不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)采取保護(hù)和污染防治措施。
第二十條 向長湖及其主要入湖河道排放的水污染物，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施長湖重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃，分解至長湖流域縣級人民政府，落實(shí)到排污單位，實(shí)行排放總量控制。
長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶等措施，對達(dá)標(biāo)排放的污水進(jìn)行減污處理。
第二十一條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在長湖流域縣級行政區(qū)域交界處、主要入湖口設(shè)置地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面，定期監(jiān)測并發(fā)布監(jiān)測信息。監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核長湖流域水環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾�依�?jù)。
第二十二條 在長湖保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建排污口；對不能達(dá)標(biāo)排放的已有排污口，應(yīng)當(dāng)依法整治、關(guān)閉。
第二十三條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和本省規(guī)定的最高排放標(biāo)準(zhǔn)。
長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，改造農(nóng)村戶廁，建設(shè)集中或者分散的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。
第二十四條 長湖流域縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理和資源化利用。
第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量計(jì)劃和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用目標(biāo)，分解至長湖流域縣級人民政府。
長湖流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)、安全使用農(nóng)業(yè)投入品和依法回收、利用、處置農(nóng)業(yè)廢棄物，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染。
第二十六條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，向社會公布。
畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)依法處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，提高畜禽糞污綜合利用率。
第二十七條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排和排污口規(guī)范設(shè)置。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當(dāng)符合水環(huán)境管理要求，不得直接排放和污染生態(tài)環(huán)境。
第二十八條 長湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)長湖水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)和長湖流域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立入湖機(jī)動船舶準(zhǔn)入和總量控制制度。
依法批準(zhǔn)入湖的機(jī)動船舶應(yīng)當(dāng)配有防滲、防溢、防漏、垃圾收集設(shè)備，防止殘油、廢油、船舶污水等污染物入湖。推廣使用清潔能源作為動力的船舶。
第二十九條 在長湖保護(hù)范圍和長湖主要入湖河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）排放未達(dá)到國家和本省規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的污水；
（二）排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物，或者在最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、貯存固體廢棄物或者其他污染物；
（三）在水體清洗車輛或者裝貯過油類、有毒有害污染物的容器；
（四）圍網(wǎng)、網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，投肥、投糞養(yǎng)殖，養(yǎng)殖珍珠；
（五）使用電魚、毒魚、炸魚等捕撈方法或者不符合規(guī)定的網(wǎng)具捕撈；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他污染水體的行為。

第四章 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

第三十條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，保障城鄉(xiāng)生活用水和生態(tài)用水，科學(xué)安排生產(chǎn)用水。
長湖流域縣級以上水行政主管部門按照職責(zé)分工對長湖及其主要入湖河道的取水、用水和排水實(shí)行全過程管理，控制取水總量，保障生態(tài)用水。長湖水位接近最低生態(tài)水位時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)水等措施。
第三十一條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取清淤疏浚、調(diào)水引流、河湖連通等措施，綜合治理長湖流域水生態(tài)系統(tǒng)。
第三十二條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取退田還濕、退垸還濕、封灘育草、種植護(hù)岸林等措施，建設(shè)河道濕地、入湖口濕地、湖區(qū)濕地、濱湖濕地，修復(fù)長湖流域濕地生態(tài)系統(tǒng)。
第三十三條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展長湖流域漁業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測，堅(jiān)持自然增殖和人工放流相結(jié)合的原則，保護(hù)鲌類魚等水產(chǎn)種質(zhì)資源。
長湖設(shè)立禁漁區(qū)，確定禁漁期。在長湖禁漁區(qū)內(nèi)和禁漁期間，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行捕撈和爆破等水下作業(yè)，不得銷售非法捕撈的漁獲物。國家、省對以特定資源利用、科研調(diào)查、苗種繁育和增殖漁業(yè)等為目的的捕撈有規(guī)定的除外。
第三十四條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展長湖流域生物多樣性本底調(diào)查和野生動植物資源調(diào)查，進(jìn)行監(jiān)測、評估，制定并實(shí)施長湖流域生物多樣性保護(hù)方案。
長湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在長湖保護(hù)范圍和長湖主要入湖河道管理范圍內(nèi)科學(xué)投放水生植物、濾食性魚類、底棲生物等，恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)平衡。
禁止非法獵捕、采集、交易野生動植物及其制品等行為，禁止破壞野生動物棲息地。
第三十五條 長湖流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有害生物防治，治理鳳眼蓮、空心蓮子草、福壽螺等外來物種。
任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。

第五章 區(qū)域協(xié)作

第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)與長湖流域相鄰地區(qū)人民政府，協(xié)商建立長湖流域聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決長湖流域自然資源保護(hù)和利用、防汛抗旱、水資源調(diào)度和配置、項(xiàng)目工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎卮髥栴}，預(yù)防和應(yīng)對水污染事件，共同做好長湖流域保護(hù)和發(fā)展工作。
第三十七條 市人民政府及其有關(guān)主管部門在編制涉及長湖流域保護(hù)和發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與長湖流域相鄰地區(qū)人民政府及其有關(guān)主管部門的溝通和協(xié)商，做好相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)劃措施的相互銜接。
第三十八條 市人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)與長湖流域相鄰地區(qū)人民政府及其有關(guān)主管部門，建立健全長湖流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享系統(tǒng)，加強(qiáng)水質(zhì)、水量等監(jiān)測，提高監(jiān)測預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第三十九條 市人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)與長湖流域相鄰地區(qū)人民政府及其有關(guān)主管部門，建立長湖流域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法程序、裁量基準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商確定執(zhí)法計(jì)劃，組織聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同執(zhí)法。
第四十條 長湖流域縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)與長湖流域相鄰地區(qū)同級人民代表大會常務(wù)委員會，建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動，保障有關(guān)法律、法規(guī)在長湖流域的實(shí)施。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 違反本條例第十五條第一款的規(guī)定，由長湖管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）從事餐飲、住宿經(jīng)營的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一千元以上五千元以下罰款。
（二）從事擺攤、設(shè)點(diǎn)經(jīng)營的，責(zé)令停止違法行為；拒不改正的，沒收違法所得，可以并處五百元以上一千元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第二十九條第三項(xiàng)規(guī)定，由長湖管理機(jī)構(gòu)或者生態(tài)環(huán)境主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）在水體清洗裝貯過油類、有毒有害污染物的車輛或者容器的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
（二）在水體清洗前項(xiàng)規(guī)定以外的車輛的，責(zé)令停止違法行為，處五百元以上一千元以下罰款。
第四十四條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在長湖流域保護(hù)和發(fā)展工作中違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十五條 市人民政府派出的區(qū)域性管理委員會按照本條例有關(guān)縣級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本條例自2024年3月1日起施行。