湖北省孝感市人大常委會

孝感市海綿城市建設(shè)管理條例

（2023年8月21日孝感市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過　2023年9月27日湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準）


目　　錄
第一章　總 則
第二章　規(guī)劃建設(shè)
第三章　運行維護
第四章　保障與監(jiān)督
第五章　法律責任
第六章　附 則

第一章　總 則

第一條　為了加強和規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運行維護及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護和利用城市自然山體、河湖、濕地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條　海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導、社會參與的原則，堅持全域謀劃、系統(tǒng)施策、因地制宜、有序?qū)嵤��?br> 第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學制定海綿城市建設(shè)工作目標，并建立分工協(xié)作機制和監(jiān)督考核機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)管理工作。
開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照本級人民政府的要求，做好本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照職責協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第五條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，負責海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導、監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、應(yīng)急管理等部門在各自職責范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強海綿城市科普宣傳，引導單位和個人積極參與海綿城市建設(shè)管理。
對在海綿城市建設(shè)管理工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將海綿城市建設(shè)理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，尊重自然地形地貌、植被土壤和水體形態(tài)，注重保護和修復河湖、濕地、坑塘等自然調(diào)蓄空間，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。
第八條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理等部門編制海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。
海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當針對城市特點合理確定海綿城市建設(shè)目標，明確雨水年徑流總量控制率等控制指標以及雨水滯蓄空間、徑流通道和調(diào)蓄設(shè)施布局等內(nèi)容。
編制海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。
第九條　自然資源和規(guī)劃部門組織編制或者修改國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當明確海綿城市建設(shè)目標和要求，并將海綿城市專項規(guī)劃內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
編制或者修改詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當與海綿城市專項規(guī)劃相銜接。
第十條　自然資源和規(guī)劃部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當將雨水年徑流總量控制率等控制指標納入規(guī)劃條件。
對于不需要辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的改造類項目，在項目方案設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，并根據(jù)意見落實海綿城市建設(shè)相關(guān)控制指標。
第十一條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、交通運輸、城市管理等部門，針對海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，編制相關(guān)工程建設(shè)標準圖集和技術(shù)導則，服務(wù)指導海綿城市建設(shè)。
第十二條　城市新建區(qū)域應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)要求進行連片建設(shè)和全過程管控，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，增強雨水的就地消納和滯蓄能力，保持雨水徑流特征在開發(fā)建設(shè)前后基本一致。
城市已建區(qū)域應(yīng)當結(jié)合城市更新同步進行海綿城市建設(shè)，將城市排水防澇設(shè)施改造與海綿城市設(shè)施建設(shè)相銜接，防治城市內(nèi)澇、雨水徑流污染和合流制污水溢流污染，提高雨水收集和利用水平。
第十三條　城市河湖、濕地、坑塘等水體治理應(yīng)當恢復和保護水系的自然連通，增強水體流動性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力。
對市中心城區(qū)范圍內(nèi)的府澴河、澴河、老澴河和王母湖、野潴湖等河湖、濕地，按照海綿城市建設(shè)要求實施生態(tài)保護和修復。
第十四條　建設(shè)項目應(yīng)當落實下列海綿城市建設(shè)要求：
（一）建筑與小區(qū)建設(shè)因地制宜推廣采取屋頂綠化、透水鋪裝、植草溝、下沉式綠地、雨水桶、蓄水池等措施，提高對雨水的積存和滯蓄能力；
（二）道路與廣場建設(shè)改變雨水快排、直排方式，擴大使用透水鋪裝，利用人行道、綠化隔離帶及相鄰綠地對雨水進行下滲、滯蓄和凈化；
（三）公園和綠地建設(shè)采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)實施雨污分流，并結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施；
（五）海綿城市建設(shè)的其他要求。
第十五條　建設(shè)單位應(yīng)當在設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標文件和合同中載明建設(shè)項目海綿城市設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、技術(shù)標準，并組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位予以落實。
第十六條　設(shè)計單位應(yīng)當在建設(shè)項目的方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標準開展海綿城市設(shè)計，編制海綿城市建設(shè)設(shè)計專篇。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當對海綿城市設(shè)計內(nèi)容進行審查，未達到海綿城市建設(shè)技術(shù)標準的，應(yīng)當要求設(shè)計單位進行修改完善。
第十七條　施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準施工，保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備采購質(zhì)量并按照有關(guān)規(guī)定進行檢驗和抽樣送檢，做好海綿城市設(shè)施中隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。
監(jiān)理單位應(yīng)當履行對海綿城市設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)理職責，對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應(yīng)當要求施工單位進行整改，并及時向建設(shè)單位報告。
第十八條　建設(shè)單位應(yīng)當將海綿城市設(shè)施納入建設(shè)項目主體工程竣工驗收，竣工驗收報告中應(yīng)當寫明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)項目竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)，將海綿城市設(shè)施建設(shè)工程檔案資料與主體工程檔案一并移交城建檔案管理部門。檔案資料缺失或者不符合要求的，應(yīng)當限期補充完善。
第十九條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理等部門，結(jié)合本市實際，制定海綿城市建設(shè)豁免清單及管理辦法，報市人民政府批準后公布實施。
列入豁免清單的建設(shè)項目，對其海綿城市建設(shè)控制指標不作強制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項目特點和實際情況建設(shè)海綿城市設(shè)施。

第三章　運行維護

第二十條　海綿城市設(shè)施移交后應(yīng)當及時確定運行維護責任人。未完成移交的，建設(shè)單位為運行維護責任人。
政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，相應(yīng)項目的管理單位為運行維護責任人；社會資本投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，所有權(quán)人為運行維護責任人；通過政府和社會資本合作、特許經(jīng)營等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定確定運行維護責任人。
運行維護責任人不明確的，由轄區(qū)政府指定運行維護責任人。
第二十一條　海綿城市設(shè)施運行維護責任人應(yīng)當履行下列維護管理責任：
（一）建立海綿城市設(shè)施維護管理制度和操作規(guī)程；
（二）明確運行維護人員，對海綿城市設(shè)施定期巡查，及時養(yǎng)護和維修；
（三）建立海綿城市設(shè)施運行維護臺賬，及時將相關(guān)信息接入海綿城市管理信息系統(tǒng)。
第二十二條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和湖泊、交通運輸、城市管理等部門應(yīng)當按照職責分工在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道和濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，設(shè)置必要的警示標識標牌，采取相應(yīng)的安全保護措施避免人員墜落、車輛陷落。
任何單位和個人不得損壞或者擅自移動海綿城市設(shè)施的警示標識標牌。
第二十三條　任何單位和個人不得損壞或者擅自占用、改動、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施。
因工程建設(shè)等需要，確需占用、改動、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當征得該設(shè)施運行維護責任人同意，并承擔設(shè)施恢復、改建和采取臨時措施等相關(guān)費用。
第二十四條　任何單位和個人有權(quán)對損壞海綿城市設(shè)施的行為進行勸阻、制止，并向城市管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。

第四章　保障與監(jiān)督

第二十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排海綿城市設(shè)施建設(shè)和運行維護資金，所需資金納入本級財政預算。
建立多元化投融資機制，鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市設(shè)施建設(shè)和運行維護。
第二十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強海綿城市建設(shè)技術(shù)管理，鼓勵開展業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)交流等活動，推廣海綿城市建設(shè)經(jīng)驗。
鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、設(shè)備和材料，促進海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十七條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升海綿城市建設(shè)管理的信息化水平。
海綿城市信息管理系統(tǒng)應(yīng)當納入數(shù)字城市管理信息平臺。
第二十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將海綿城市建設(shè)管理工作納入政府績效考核體系。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當對海綿城市設(shè)施建設(shè)和運行維護情況進行不定期巡查，并定期開展評估和考核，考評結(jié)果向社會公布。
第二十九條　建設(shè)項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定記入本市建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第五章　法律責任

第三十條　違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條　違反本條例第二十一條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運行維護責任人不履行或者不正確履行維護管理責任，影響設(shè)施正常運行的，由城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十二條　違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動海綿城市設(shè)施警示標識標牌的，由城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十三條　違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，損壞或者擅自占用、改動、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施的，由城市管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期未采取補救措施，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十四條　國家機關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附 則

第三十五條　本條例自2024年1月1日起施行。