湖南省衡陽市人大常委會(huì)

衡陽市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理?xiàng)l例

（2021年10月20日衡陽市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議通過2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)）


第一條為了加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作，防治大氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈露天禁燒、綜合利用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條本條例所稱農(nóng)作物秸稈(以下簡(jiǎn)稱秸稈），是指水稻、油菜、玉米、棉花、豆類、煙草等農(nóng)作物采收后的剩余物質(zhì)。

本條例所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作，建立健全協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作機(jī)制，并將秸稈綜合利用納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入和資金補(bǔ)貼力度，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障秸稈露天禁燒和綜合利用工作需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作，組織日常巡查，依法實(shí)施行政處罰，督促、指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好相關(guān)工作。

第五條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒的監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用的監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、公安、科技、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

第六條村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況做好下列工作：

（一）協(xié)助市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作；

（二）將秸稈露天禁燒納入村規(guī)民約、居民公約，并組織實(shí)施；

（三）發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈的違法行為，及時(shí)進(jìn)行勸阻和制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈露天禁燒的宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)客戶端等大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈露天禁燒和綜合利用的公益宣傳。

第八條禁止露天焚燒秸稈，但經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害秸稈除外。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)病蟲害秸稈進(jìn)行檢疫，確需露天焚燒的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織就地焚燒，并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第九條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同種類秸稈的產(chǎn)生時(shí)段，開展專項(xiàng)巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，及時(shí)查處露天焚燒秸稈的違法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任區(qū)域和責(zé)任主體，防止發(fā)生露天焚燒秸稈的違法行為。

第十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立露天焚燒秸稈舉報(bào)制度，鼓勵(lì)對(duì)露天焚燒秸稈的行為進(jìn)行舉報(bào)。受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革主管部門，根據(jù)本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制秸稈綜合利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

秸稈綜合利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，因地制宜確定秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等多元化利用方式，統(tǒng)籌秸稈綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。

第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立秸稈資源數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，主動(dòng)公開秸稈綜合利用政策、項(xiàng)目和秸稈資源分布、收儲(chǔ)、供應(yīng)等信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民開展秸稈綜合利用，并與生態(tài)環(huán)境主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)行信息共享。

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃合理布局、建設(shè)秸稈收貯點(diǎn)（站），開展秸稈收集、貯存服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入秸稈收貯點(diǎn)（站）建設(shè)。

秸稈收貯點(diǎn)（站）使用的土地屬于建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

第十四條鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民采取秸稈機(jī)械化粉碎還田、快速腐熟還田、堆漚還田和制作有機(jī)肥等方式，提高秸稈肥料化利用水平。

第十五條鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，推行秸稈直飼、黃貯、青貯等飼料化利用方式。

第十六條鼓勵(lì)推廣秸稈基料化利用項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。

第十七條鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民應(yīng)用秸稈固化成型燃料、秸稈沼氣、秸稈發(fā)電等技術(shù)，發(fā)展生物質(zhì)能源。

第十八條鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民以秸稈為原料制作加固材料、板材、工藝品等產(chǎn)品，拓展秸稈原料化利用途徑。

第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施推進(jìn)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新，建立秸稈綜合利用科技示范基地，開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，提升秸稈綜合利用的技術(shù)能力。

支持科研單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等開展秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備研究開發(fā)，推廣應(yīng)用秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。

第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，將下列事項(xiàng)納入政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼范圍：

（一）購置秸稈綜合利用設(shè)備；

（二）建設(shè)秸稈收貯點(diǎn)（站）；

（三）秸稈收割、打捆、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)；

（四）研究、開發(fā)和推廣秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；

（五）實(shí)施秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等項(xiàng)目。

政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼的具體辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)機(jī)制，加大財(cái)稅、信貸、用地、用電、交通、保險(xiǎn)、政府采購等政策扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

鼓勵(lì)社會(huì)力量加大秸稈綜合利用的資金投入，建立多元化的融資機(jī)制，引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民參與實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)秸稈露天禁燒和綜合利用工作成績顯著的單位或者個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條違反本條例第八條第一款規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

第二十五條違反本條例的其他行為，法律法規(guī)已有行政處罰的，從其規(guī)定。

第二十六條各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)秸稈露天禁燒、綜合利用及其監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。

第二十七條本條例自2022年3月1日起施行。