湖南省衡陽市人大常委會

衡陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例



（2020年10月30日衡陽市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過 2020年11月27日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，切實(shí)保護(hù)耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住房的建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村振興要求，遵循保護(hù)耕地、規(guī)劃先行、一戶一宅、生態(tài)環(huán)保的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作，對農(nóng)村村民住房建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備予以保障，將村莊規(guī)劃和農(nóng)村住房設(shè)計通用示范圖集編制、執(zhí)法管理等經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)的管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)主管部門的委托，實(shí)施村民住房建設(shè)集中審批和綜合執(zhí)法。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不動產(chǎn)權(quán)屬登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府財政、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、文化旅游等主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)的相關(guān)工作。

第六條 村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下擬定有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會議討論通過后實(shí)施；指導(dǎo)村民辦理或者為村民代辦農(nóng)村住房建設(shè)審批手續(xù)，指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)活動。

第七條 農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用土地，充分利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地。

經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田以外耕地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整理補(bǔ)充耕地等途徑落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地用地。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照法定程序報批，經(jīng)過批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依照法定程序組織修改。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在村莊規(guī)劃編制完成前，可以根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。

第九條 農(nóng)村村民住房建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下采空等危險區(qū)域，嚴(yán)格控制切坡建房。

禁止在下列區(qū)域建房：　　

（一）永久基本農(nóng)田區(qū)域；

（二）飲用水水源一級保護(hù)區(qū)；

（三）河道管理范圍；

（四）公路、鐵路兩側(cè)和機(jī)場四周建筑控制區(qū)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。

農(nóng)村村民住房建設(shè)不得妨礙國防設(shè)施及鐵路、公路、機(jī)場、電力、通信、水工程等基礎(chǔ)設(shè)施安全。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村村民適度有序集中建房，統(tǒng)籌安排集中居住區(qū)供電、供水、供氣、道路、通信、垃圾和污水處理等配套設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第十一條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每一戶用地面積使用耕地不超過一百三十平方米，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米。使用多種類型土地的，按以上土地類型的比例計算最大用地面積。

南岳區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)的用地面積依照《衡陽市南岳區(qū)綜合管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 鼓勵進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民在自愿前提下有償退出宅基地，并按照誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t給予退出宅基地的村民補(bǔ)償。

縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，確定宅基地退出補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，根據(jù)農(nóng)村村民不同的建房需求，做好農(nóng)村住房設(shè)計通用示范圖集的編制、更新和推廣工作，并免費(fèi)提供給農(nóng)村村民自主選擇使用。

農(nóng)村村民新建住房應(yīng)當(dāng)符合村莊整體風(fēng)貌，提倡農(nóng)村住房建設(shè)保持傳統(tǒng)建筑特色和湘派民居風(fēng)格，鼓勵使用綠色節(jié)能建筑材料和技術(shù)。

第十四條 農(nóng)村村民申請建房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）無自有住房的；

（二）已經(jīng)分戶或者具備分戶條件需另立戶新建住房的；

（三）現(xiàn)有住房屬于危舊房或者因自然災(zāi)害毀損，需拆除重建或者異地新建的；

（四）因國家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實(shí)行移民搬遷的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條 農(nóng)村村民申請建房，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的；

（二）不符合一戶一宅規(guī)定的；

（三）不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；

（四）原有住房出租、出售、贈與他人或者將原有住房改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（五）原有住房被征收已得到安置補(bǔ)償?shù)模?br>
（六）申請建房的宅基地存在權(quán)屬爭議的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條 農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的，依法辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照審批要求建房，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建房。

第十七條 農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）建房申請人持建房申請表、建房審批表、身份證和戶口簿、住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府免費(fèi)提供的設(shè)計圖等材料，向村民委員會提出申請。涉及拆舊異地新建住房的，需同時提供同意自行拆除原有住房和自愿退出原宅基地的承諾書。

（二）村民委員會召開村民代表會議或者村民小組會議討論通過后，出具書面意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接受申請后五個工作日內(nèi)，組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)核查符合批準(zhǔn)條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法辦理規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)；不符合批準(zhǔn)條件的，退回申請材料，并書面告知不予批準(zhǔn)的理由和救濟(jì)途徑。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在建房申請人辦理完畢建設(shè)規(guī)劃和用地審批手續(xù)后五個工作日內(nèi)，會同村民委員會到現(xiàn)場進(jìn)行免費(fèi)定位放線。定位放線后，村民住房建設(shè)方可開工。

第十八條 農(nóng)村村民建設(shè)超過三層以上住房的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工；建設(shè)三層以下（含三層）住房的，也可以委托具有相應(yīng)建筑技能的農(nóng)村建筑工匠施工。

建房村民應(yīng)當(dāng)與建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠訂立施工合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，約定住房保修期限和保修責(zé)任。

建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，確保施工質(zhì)量和安全。

第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村建筑工匠免費(fèi)提供專業(yè)技能和安全知識等培訓(xùn)，并建立農(nóng)村建筑工匠數(shù)據(jù)庫，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二十條 農(nóng)村村民住房建設(shè)竣工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到核實(shí)申請之日起五個工作日內(nèi)對用地和規(guī)劃審批內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)合格的，出具核實(shí)證明。

建房村民收到核實(shí)證明后，負(fù)責(zé)組織農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)對農(nóng)村住房進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收證明�？⒐を�(yàn)收合格的，按照有關(guān)規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)登記。竣工驗(yàn)收不合格的，不得入住，不得辦理不動產(chǎn)登記。

農(nóng)村村民異地新建住房驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)在十二個月內(nèi)自行拆除原有住房，并將宅基地退回本集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)暢通農(nóng)村村民違法建房舉報渠道，公開舉報方式，接到舉報、投訴后依法及時處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)巡查制度，加強(qiáng)對農(nóng)村村民住房建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)違法行為。

村民委員會發(fā)現(xiàn)村民有違法建房行為的，應(yīng)當(dāng)勸阻其停止違法行為，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)村村民未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)處理。

違反本條例第二十條第三款規(guī)定，農(nóng)村村民異地新建住房后逾期未自行拆除原有住房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除；限期內(nèi)不拆除的，可以依法拆除。

第二十四條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住房的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規(guī)處理。

第二十五條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定，農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)不按照設(shè)計圖紙施工，或者不按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門處二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法賠償損失。

第二十六條 違反本條例的其他行為，法律法規(guī)已有行政處罰的，從其規(guī)定。

第二十七條 街道辦事處管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村村民住房建設(shè)管理參照本條例執(zhí)行。

第二十八條 本條例自2021年3月1日起施行。