湖南省岳陽市人大常委會

《岳陽市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》


（2023年11月24日岳陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過　2024年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準）

第一條 為了規(guī)范和促進居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會保障制度為支撐，充分利用各類社會資源，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助行、日間照料、短期托養(yǎng)等生活照料服務(wù)；

（二）保健指導、醫(yī)療康復、家庭護理、安寧療護等康復護理服務(wù)；

（三）文化娛樂、體育健身、老年教育等文體教育服務(wù)；

（四）關(guān)懷訪視、心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務(wù)；

（五）安全指導、緊急救援、消防培訓、識騙防騙等安全保障服務(wù)；

（六）法律咨詢、權(quán)益保護等其他服務(wù)。

第三條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當以居家老年人的服務(wù)需求為導向，堅持政府主導、家庭盡責、社會參與、保障基本、便利可及的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當履行下列職責：

（一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和配置等重大問題；

（二）將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化水平相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制；

（三）制定扶持政策，引導、支持社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)；

（四）建立居家養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，明確相關(guān)部門工作職責；

（五）按國家和省有關(guān)規(guī)定表彰和獎勵在居家養(yǎng)老服務(wù)中有突出貢獻的組織和個人；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、岳陽市南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)管理委員會依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條 民政部門主管居家養(yǎng)老服務(wù)工作，負責指導、管理、監(jiān)督居家養(yǎng)老服務(wù)活動。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門負責居家老年人衛(wèi)生健康與醫(yī)療保障工作，實施和推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

發(fā)展改革、教育體育、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、消防救援、市場監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當按照各自職責做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體和老年社會組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會組織，根據(jù)職責或者章程協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第六條 街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責實施本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，應(yīng)當履行下列職責：

（一）整合養(yǎng)老服務(wù)資源，協(xié)調(diào)、推進和落實居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（二）負責對配套建設(shè)、配置的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行管理；

（三）協(xié)助有關(guān)部門做好居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理工作；

（四）指導居（村）民委員會開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第七條 居（村）民委員會協(xié)助做好下列居家養(yǎng)老服務(wù)工作：

（一）建立居家老年人信息檔案，宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)政策，提供居家養(yǎng)老服務(wù)信息；

（二）組織定期巡訪獨居、高齡、特殊困難老年人；

（三）組織開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂等活動；

（四）對互助式養(yǎng)老給予指導和幫助；

（五）將孝老敬老納入社區(qū)居民公約、村規(guī)民約，引導居（村）民依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，調(diào)解居家養(yǎng)老糾紛；

（六）職責范圍內(nèi)的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第八條 老年人子女及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當履行對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康護理、精神慰藉等義務(wù)，尊重、關(guān)心老年人。

倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

支持家庭成員參加養(yǎng)老護理培訓。

第九條 扶持和發(fā)展為居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿組織，建立志愿服務(wù)激勵制度。鼓勵慈善力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)范和引導自然人、法人和其他組織以投資、捐贈、捐助、志愿服務(wù)等方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

倡導鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵老年人自愿參與志愿服務(wù)活動，鼓勵老年社會組織、志愿服務(wù)組織開展互助服務(wù)。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)老年人口數(shù)量和服務(wù)半徑，分級分區(qū)規(guī)劃設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當至少配置一處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，全面提供本條例第二條第三款規(guī)定的服務(wù)，作為中心站點輻射周邊社區(qū)。支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）在滿足規(guī)定條件的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。

社區(qū)應(yīng)當至少配置一處居家養(yǎng)老服務(wù)站，根據(jù)所服務(wù)區(qū)域老年人的需求，針對性提供本條例第二條第三款規(guī)定的服務(wù)。

鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站資源共享、統(tǒng)分結(jié)合、相互補充。鼓勵社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整合利用、資源共享。

鼓勵集體經(jīng)濟組織、村民委員會利用閑置的土地、房屋等資源，因地制宜建設(shè)或者改造為農(nóng)村居家互助養(yǎng)老服務(wù)點。

第十一條 新建城區(qū)和新建住宅區(qū)在編制片區(qū)控制性詳細規(guī)劃時應(yīng)當按照每百戶（不足百戶的按照百戶計）建筑面積不低于三十平方米的標準配套居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與首期建設(shè)的住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應(yīng)當按照每百戶（不足百戶的按照百戶計）建筑面積不低于二十平方米的標準配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。未達到標準的，由縣（市、區(qū)）人民政府通過購置、置換、租賃等方式，在本條例施行后三年內(nèi)配置到位。相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌調(diào)配居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

配套建設(shè)、配置的居家養(yǎng)老服務(wù)用房經(jīng)驗收合格后，應(yīng)當移交給所在地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。支持街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將居家養(yǎng)老服務(wù)用房無償委托給居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)組織運營。

建設(shè)、移交及管理居家養(yǎng)老服務(wù)用房的具體辦法由市人民政府制定。

第十二條 居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當設(shè)置在建筑低層，滿足消防安全、緊急救援、衛(wèi)生防疫、通風采光等要求，并按照國家標準配備無障礙設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)功能區(qū)不得設(shè)置在地下室、半地下室，二層以上的應(yīng)當設(shè)置電梯、升降設(shè)備等便利輔助設(shè)施。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強老年宜居社區(qū)建設(shè)，對住宅小區(qū)及公共活動空間的公共出入口、坡道、電梯、廁所等進行無障礙化改造，在公共活動空間增設(shè)適合老年人休息的設(shè)施，推進老舊小區(qū)加裝電梯。

支持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)舉辦或者參與社區(qū)老年教育，方便老年人就近學習。

支持有需要的老年人開展居家適老化改造。鼓勵有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在失能老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位。

第十四條 居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當規(guī)范開展服務(wù)，不得非法吸納社會公眾資金，服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標準、投訴渠道等應(yīng)當在服務(wù)場所的顯著位置公示。

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人訂立服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)、違約責任等事項，建立服務(wù)檔案。

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、衛(wèi)生消毒、傳染病防治等安全管理制度，開展經(jīng)常性安全檢查，及時消除安全隱患。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預案，定期組織開展應(yīng)急演練。

第十五條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當做好以下居家養(yǎng)老服務(wù)工作：

（一）健全家庭醫(yī)生簽約制度，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，落實簽約居民在就醫(yī)、用藥、轉(zhuǎn)診等方面的政策；

（二）支持基層醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；

（三）支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)為老年人特別是失能老年人提供居家護理服務(wù)和家庭病床、上門巡診等醫(yī)療服務(wù)；

（四）推動居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)開展簽約服務(wù)，提供社區(qū)及居家中醫(yī)藥健康服務(wù)和康復、護理服務(wù)；

（五）落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、特殊困難老年人提供預約就診、急診急救服務(wù)；

（六）其他國家規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

第十六條 醫(yī)療保障部門應(yīng)當會同衛(wèi)生健康、民政、財政等部門按照國家相關(guān)規(guī)定建立長期護理保險制度。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)性護理保險產(chǎn)品，為參保老年人長期照護提供補充服務(wù)保障。

醫(yī)療保障部門應(yīng)當將符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和入駐居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點管理范圍。

第十七條 推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化，鼓勵物業(yè)、家政、物流等生活服務(wù)企業(yè)為老年人提供形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵國家機關(guān)、人民團體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬的食堂、老年人活動中心等場所，為老年人提供助餐、文化、健身、娛樂等服務(wù)。

與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)單位和服務(wù)窗口應(yīng)當保留人工咨詢、現(xiàn)金支付等服務(wù)方式，為老年人提供便利服務(wù)。

第十八條 市人民政府應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，公布政府提供的基本養(yǎng)老服務(wù)清單、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名錄和服務(wù)項目，包括養(yǎng)老政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)供需對接、服務(wù)質(zhì)量評價等內(nèi)容。

鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)組織建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，為居家老年人提供生活呼叫、應(yīng)急救援、遠程照護、居家安全監(jiān)測等服務(wù)，并與全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺融合。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預算，并統(tǒng)籌安排各類資金，支持居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）兩級留成的福利彩票公益金應(yīng)當按照不低于百分之五十五的比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，并向居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當落實居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免等政策，用電、用水、用氣等按居民生活類價格執(zhí)行。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對下列參與居家養(yǎng)老服務(wù)的行為給予專項補貼：

（一）為特殊困難老年人提供助餐服務(wù)的；

（二）為符合條件的家庭設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的；

（三）為特殊困難老年人家庭進行適老化改造的；

（四）提供養(yǎng)老護理培訓的；

（五）其他符合專項補貼條件的。

專項補貼的具體實施辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權(quán)的職能部門制定并公布。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當采取下列措施加強居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、評價和激勵：

（一）將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入全市職業(yè)教育體系規(guī)劃，鼓勵高等學校、職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者課程，建立養(yǎng)老服務(wù)實訓基地；

（二）將高技能養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才納入本市人才政策體系，按規(guī)定享受優(yōu)待政策；

（三）醫(yī)師、護士和醫(yī)技人員等專業(yè)技術(shù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)的，在執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、職稱評定等方面享受與其他醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術(shù)人員同等待遇；在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員可參照執(zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵政策；

（四）支持用人單位發(fā)放養(yǎng)老從業(yè)人員一次性入職補貼、養(yǎng)老服務(wù)崗位補貼等；

（五）按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位；

（六）定期舉辦養(yǎng)老護理員技能競賽，對成績優(yōu)秀者予以獎勵。支持優(yōu)秀養(yǎng)老護理員參加各類評選。

第二十二條 民政部門應(yīng)當建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估制度，定期組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行質(zhì)量評估，評估結(jié)果向社會公布。

第二十三條 民政部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門定期對居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置及建設(shè)情況進行專項督查，督查結(jié)果向社會公布。

民政部門應(yīng)當會同公安、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、消防救援等部門建立跨部門協(xié)同監(jiān)管及聯(lián)合執(zhí)法機制，完善事中事后監(jiān)管制度，對居家養(yǎng)老服務(wù)活動進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公布。

民政部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理、消防救援等部門建立居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理制度，加強動態(tài)監(jiān)管，依法實施失信聯(lián)合懲戒。

民政、財政、審計等部門應(yīng)當對提供居家養(yǎng)老服務(wù)的單位、組織及個人接受政府補貼、補助資金等使用情況進行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果向社會公布。

第二十四條 居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員歧視、侮辱、虐待老年人或者實施其他侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益行為的，由民政部門責令改正，給予警告；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 政府及其相關(guān)部門工作人員在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有關(guān)部門對直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 本條例自2024年3月1日起施行。