湖南省益陽市人民政府

益陽市大通湖湖泊保護管理辦法

（2023年6月3日益陽市人民政府令第9號公布）

　　第一條 為了保護大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境，改善大通湖湖泊水質(zhì)，充分發(fā)揮大通湖湖泊涵養(yǎng)水源、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性等生態(tài)環(huán)境功能，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)大通湖流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國長江保護法》《湖南省洞庭湖保護條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 大通湖湖泊保護范圍涵蓋大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)、千山紅鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)、北洲子鎮(zhèn)全域，南縣華閣鎮(zhèn)、明山頭鎮(zhèn)、烏嘴鄉(xiāng)、青樹嘴鎮(zhèn)、茅草街鎮(zhèn)行政管轄范圍的涉大通湖流域部分，沅江市草尾鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、陽羅洲鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)、南大膳鎮(zhèn)行政管轄范圍的涉大通湖流域部分，以及融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（益陽）基地管理有限公司管理的土地范圍。

　　前款規(guī)定的保護范圍，按以下標準劃分為重點保護區(qū)域、一般保護區(qū)域和外圍保護地帶：

　�。ㄒ唬┲攸c保護區(qū)域：大通湖湖泊水體，大通湖湖堤及外側(cè)100米內(nèi)區(qū)域，五七運河、金盆運河、大新河、蘇河、老三運河、明山電排渠、青樹嘴渠等通湖河流及兩側(cè)50米內(nèi)區(qū)域范圍內(nèi)；

　�。ǘ�）一般保護區(qū)域：大通湖湖堤外側(cè)100米起至陸域縱深1000米內(nèi)區(qū)域范圍內(nèi)；

　�。ㄈ�）外圍保護地帶：大通湖湖堤外側(cè)陸域縱深1000米以外的其他區(qū)域。

　　重點保護區(qū)域、一般保護區(qū)域和外圍保護地帶的具體范圍，以市人民政府公布的范圍為準。

　　第三條 大通湖湖泊保護管理工作應當遵循嚴格保護、系統(tǒng)治理、科學修復、綠色發(fā)展、全民共治的原則，全方位、全地域、全過程開展大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護，推動形成綠色發(fā)展模式和綠色生活方式，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　第四條 市人民政府對大通湖湖泊保護工作及湖泊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。市人民政府成立大通湖湖泊保護管理領導小組，研究和處理大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作中的重大問題；建立大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，對大通湖湖泊保護范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護、自然資源管理、國家濕地公園管理、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、水污染防治、防洪抗旱等規(guī)劃的編制實施進行協(xié)調(diào)；建立健全大通湖生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法以及涉湖聯(lián)合執(zhí)法機制，明確各方涉湖行政執(zhí)法職責；建立大通湖湖泊保護目標管理責任制和考核評價制度，與沅江市人民政府、南縣人民政府、大通湖區(qū)管委會簽署目標管理責任書，明確目標責任，并進行嚴格考核。

　　第五條 沅江市人民政府、南縣人民政府按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域內(nèi)保護范圍的保護管理和水環(huán)境質(zhì)量具體負責。其主要職責是：

　　（一）負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)湖生態(tài)防護林建設、生物多樣性保護、湖濱濕地修復、水污染防治、入湖河道綜合治理，合理利用自然資源；

　　（二）加強對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，科學編制轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，并提交市級主管部門審查通過后組織實施；

　�。ㄈ�）落實大通湖湖泊及入湖河流保護修復相關技術方案，實現(xiàn)大通湖湖泊及入湖河流保護管理目標；

　�。ㄋ模﹨f(xié)助市水行政主管部門編制和實施大通湖水位調(diào)度方案、管護大通湖湖堤；

　　（五）開展大通湖流域生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作；

　�。�六）管理其他涉湖事項。

　　第六條 大通湖區(qū)管委會在市人民政府領導下，負責保護范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護、修復和統(tǒng)一管理工作。其主要職責是：

　　（一）保護轄區(qū)內(nèi)大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境及自然資源；

　�。ǘ�）落實大通湖湖泊保護修復相關技術方案，實現(xiàn)大通湖湖泊保護管理目標；

　　（三）加強對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理；

　　（四）負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)湖生態(tài)防護林建設、生物多樣性保護、國家濕地公園建設、湖濱濕地修復和大通湖湖泊水污染防治，合理利用自然資源；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)助市水行政主管部門編制和實施大通湖水位調(diào)度方案；

　�。�六）開展大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作；

　�。ㄆ撸┕芾砥渌�涉湖事項。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責做好本行政區(qū)域保護范圍的保護管理工作。村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和生產(chǎn)經(jīng)營者應當配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好保護管理相關工作。

　　第八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一實施對保護范圍內(nèi)的水污染防治工作的監(jiān)督管理，組織實施入湖、入河主要污染物排放總量控制和排污許可證制度，開展入湖、入河排污口審批及相關工作，督查、督辦大通湖流域生態(tài)環(huán)境問題，實施大通湖流域生態(tài)環(huán)境保護目標責任制。

　　市水行政主管部門統(tǒng)籌水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，組織實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度，編制大通湖流域水旱災害防控預案并組織實施，督促落實河（湖）長制各項工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導保護范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)、畜禽、漁業(yè)、漁政管理工作，水生野生動植物保護工作，采取措施強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，科學處置農(nóng)藥包裝廢棄物，會同市林業(yè)主管部門根據(jù)各自職責分工實施外來物種入侵的監(jiān)督管理工作。

　　市林業(yè)主管部門負責大通湖濕地資源的監(jiān)督管理、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理和濕地生態(tài)保護修復工作，組織實施大通湖國家濕地公園保護管理工作，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)職責分工實施外來物種入侵的監(jiān)督管理工作，組織開展大通湖湖堤及兩岸景觀林帶建設和濕地保護與修復工作。

　　市交通運輸主管部門負責指導船舶污染物防治，大通湖通航水域的水上交通管理和禁航工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責保護范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾減排工作的監(jiān)督管理，指導沅江市、南縣、大通湖區(qū)組織實施城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設施建設和運營管理。

　　市發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、文旅廣體、應急、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好保護、修復、管理工作。

　　第九條 市人民政府、沅江市人民政府、南縣人民政府、大通湖區(qū)管委會應當將大通湖湖泊保護和開展?jié)竦乇Ｗo修復管理工作所需經(jīng)費按照事權劃分原則納入本級財政預算。

　　第十條 市人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關部門及大通湖區(qū)管委會、沅江市人民政府、南縣人民政府應當建立和完善大通湖生態(tài)環(huán)境保護跨行政區(qū)域、多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，開展定期巡查，實行動態(tài)監(jiān)管。

　　第十一條 在重點保護區(qū)域內(nèi)，除實施水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等行為外，禁止實施下列行為：

　�。ㄒ唬┡欧挪环�合水污染物排放標準的污水、污泥等；

　　（二）向水體傾倒固體廢棄物；

　�。ㄈ�）新建、擴建污水集中處理設施排污口以外的排污口；

　�。ㄋ模┬陆�、擴建化工、醫(yī)藥生產(chǎn)項目；

　�。ㄎ澹┰O置劇毒物質(zhì)、危險化學品的貯存、輸送設施和廢物回收場、垃圾場；

　�。�六）開（圍）墾、排干濕地，永久性截斷濕地水源；

　�。ㄆ撸┰诖笸ê�湖泊和通湖河渠設置圍網(wǎng)、拖網(wǎng)、絲網(wǎng)、地籠等養(yǎng)殖或捕撈設施；

　�。ò耍┒爵~、電魚、炸魚；

　�。ň牛┫虼笸ê�湖泊水體投放肥料、餌料；

　�。ㄊ�）養(yǎng)殖珍珠等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的水產(chǎn)；

　�。ㄊ�一）擅自引進和放生外來物種；

　　（十二）挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動；

　�。ㄊ�三）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

　　第十二條 沅江市人民政府、南縣人民政府、大通湖區(qū)管委會應當根據(jù)大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護的實際需要，依法在一般保護區(qū)域內(nèi)劃定畜禽、水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，制定禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)目錄，規(guī)定限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模和其他限制措施，并向社會公告。

　　對一般保護區(qū)域內(nèi)已建規(guī)模養(yǎng)殖場，應當依法拆除，全面退養(yǎng)。

　　在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建養(yǎng)殖場。

　　第十三條 市人民政府根據(jù)大通湖湖泊保護工作目標的實際需要，依法規(guī)定外圍保護地帶畜禽業(yè)、漁業(yè)的養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模和其他限制措施，并向社會公告。

　　在外圍保護地帶，沅江市人民政府、南縣人民政府、大通湖區(qū)管委會應當采取建設養(yǎng)殖污染防治設施、有計劃關閉達不到生態(tài)環(huán)境保護要求的養(yǎng)殖場等措施，對污染嚴重的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治。

　　對外圍保護地帶達不到生態(tài)環(huán)境保護要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，限期整改，未在規(guī)定的期限內(nèi)整改或整改不符合要求的，應當依法拆除。

　　在外圍保護地帶，已建、新建、擴建的涉水工業(yè)企業(yè)應當配套建設水污染防治設施，實現(xiàn)全面達標排放。磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)，應當按照排污許可要求，采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量；對排污口和周邊環(huán)境進行總磷監(jiān)測，依法公開監(jiān)測信息。

　　對外圍保護地帶達不到生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)和項目，應當依法關停。

　　第十四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織監(jiān)測大通湖水體、入湖河流（渠）的水質(zhì)狀況，編制水質(zhì)監(jiān)測報告，督促指導大通湖區(qū)管委會、沅江市人民政府、南縣人民政府采取綜合措施改善和恢復湖泊生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。

　　第十五條 因行為人違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動，導致大通湖湖泊和濕地破壞的，應當由違法行為人負責修復。違法行為人變更的，由承繼其債權、債務的主體負責修復。違法行為主體滅失或者無法確定的，由縣級以上人民政府組織實施修復。

　　修復責任主體應當采取有效措施，開展污染清理、河湖水系連通、水草種植、魚類放養(yǎng)、有害生物防治等生態(tài)修復工程，減緩人為因素和自然因素導致的湖泊濕地功能退化，維護大通湖湖泊濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。

　　對適量投放改善大通湖水質(zhì)和適度捕撈的魚類，其品種、規(guī)格、結構、數(shù)量應當經(jīng)專家論證，放養(yǎng)和捕撈行為應當經(jīng)批準并接受全程監(jiān)管。

　　第十六條 大通湖國家濕地公園所有建設項目，應當符合大通湖區(qū)國土空間規(guī)劃、大通湖國家濕地公園總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求。

　　第十七條 違反本辦法第十一條規(guī)定，由法律規(guī)定的相關行政主管部門或者由市人民政府確定的綜合行政執(zhí)法機構依法給予處罰。

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十一條第一、二項規(guī)定，排放不符合水污染物排放標準的污水、污泥等以及向水體傾倒固體廢棄物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條、八十五條的規(guī)定處罰；

　�。ǘ�）違反本辦法第十一條第三項規(guī)定，新建、擴建污水集中處理設施排污口以外的排污口的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》第八十四條的規(guī)定處罰；

　�。ㄈ�）違反本辦法第十一條第四項規(guī)定，新建、擴建化工、醫(yī)藥生產(chǎn)項目的，由市人民政府或者所在地縣級人民政府依照《中華人民共和國水污染防治法》第八十七條的規(guī)定責令關閉；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十一條第五項規(guī)定，設置劇毒物質(zhì)、危險化學品的貯存、輸送設施和廢物回收場、垃圾場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條的規(guī)定處罰；

　　（五）違反本辦法第十一條第六項規(guī)定，開（圍）墾、排干濕地，永久性截斷濕地水源的，由縣級以上人民政府林業(yè)等有關主管部門依照《中華人民共和國濕地保護法》第五十四條的規(guī)定處罰；

　�。�六）違反本辦法第十一條第七、八項規(guī)定，在大通湖湖泊和通湖河渠設置圍網(wǎng)、拖網(wǎng)、絲網(wǎng)、地籠等養(yǎng)殖或捕撈設施以及毒魚、電魚、炸魚的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條的規(guī)定處罰；

　　（七）違反本辦法第十一條第九項規(guī)定，向大通湖湖泊水體投放肥料、餌料，導致水質(zhì)達不到治理目標的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》第九十四條的規(guī)定處罰；

　�。ò耍┻`反本辦法第十一條第十項規(guī)定，養(yǎng)殖珍珠等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的水產(chǎn)的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十條的規(guī)定處罰；

　�。ň牛┻`反本辦法第十一條第十一項規(guī)定，擅自引進和放生外來物種的，由縣級以上人民政府有關部門根據(jù)職責分工，依照《中華人民共和國生物安全法》第八十一條的規(guī)定處罰；

　�。ㄊ�）違反本辦法第十一條第十二項規(guī)定，挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動的，由國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織依照《中華人民共和國濕地保護法》第六十一條的規(guī)定，要求違法行為人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。

　　第十八條 違反本辦法第十二條規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)殖場的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處三萬元以上十萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

　　第十九條 違反本辦法第十三條規(guī)定，磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)超過排放標準或者總量控制指標排放含磷水污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款。

　　第二十條 大通湖湖泊管理單位和相關管理機構及其相關工作人員在大通湖湖泊保護管理過程中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照管理權限依紀依法處理。

　　第二十一條 違反本辦法規(guī)定，造成大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境破壞，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

　　第二十二條 本辦法自2023年9月1日起施行。