湖南省益陽市人民政府

益陽市城市綜合管理辦法

（2021年1月19日益陽市人民政府令第7號公布）

（2021年1月19日益陽市人民政府令第7號公布）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市綜合管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，提高城市公共服務水平，建設文明宜居城市，根據(jù)《湖南省城市綜合管理條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)和市、區(qū)縣（市）人民政府確定的其他實施城市綜合管理的區(qū)域（以下簡稱“城市綜合管理區(qū)”），適用本辦法。

市、區(qū)縣（市）人民政府應當將確定的城市綜合管理區(qū)及其調(diào)整情況向社會公布。

第三條 城市綜合管理職責實施范圍為市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化建設維護管理方面的全部工作，以及綜合執(zhí)法。

在上述范圍以外，與城市管理密切相關的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作需要納入城市綜合管理職責的，由市、區(qū)縣（市）人民政府按程序報湖南省人民政府審批后予以確定，并向社會公布。

第四條 城市綜合管理堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。

第五條 市、區(qū)縣（市）人民政府建立城市管理工作聯(lián)席會議制度，設立城市管理委員會，研究解決城市管理中的重大問題，并依法對城市綜合管理重要事項作出決定。城市管理委員會辦公室可以設在同級城市管理部門，負責城市管理委員會的日常工作。

第六條 市城市管理部門負責轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核，負責組織重大專項執(zhí)法行動，跨區(qū)域的重大復雜違法案件的查處以及中心城區(qū)的城市綜合管理工作。

區(qū)縣（市）城市管理部門負責本轄區(qū)范圍內(nèi)城市綜合管理工作的組織實施。

赫山區(qū)、資陽區(qū)城市管理部門可以向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法機構或者執(zhí)法人員。

第七條 公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、市場監(jiān)督管理、文化旅游廣電體育等相關行政主管部門應當按照各自職責共同做好城市綜合管理工作。

供水、供電、供氣、郵政、通信和公共交通等單位應當在各自經(jīng)營服務范圍內(nèi)提供公共服務，配合做好城市綜合管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織落實轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理具體工作，指導、督促居民委員會、村民委員會及相關單位參與城市綜合管理工作。

第八條 市、區(qū)縣（市）人民政府將城市管理委員會、城市管理部門履行城市綜合管理職責所需經(jīng)費納入同級財政預算，將城市綜合管理納入年度績效考核內(nèi)容。

市、區(qū)縣（市）人民政府可以對在城市綜合管理中作出突出貢獻或者取得顯著成績的單位、個人予以表彰獎勵。

第九條 城市管理部門應當建立城市綜合管理服務平臺，充分利用現(xiàn)代科技手段，積極引導公民、法人或者其他組織以志愿服務等方式參與城市管理活動，并為公眾參與城市綜合管理活動提供條件。

居民委員會、村民委員會應當通過完善社區(qū)（村）公共服務設施、制定和實施居（村）民公約等，增強其在城市綜合管理中的自治功能，引導居（村）民參與城市綜合管理活動。

第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第十條 城市綜合管理區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行責任區(qū)制度。

市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)是指有關單位、個人所有、使用、管理的建（構）筑物、設施、場所及其一定范圍內(nèi)的區(qū)域，包括建（構）筑物臨街立面、櫥窗、門前人行道以及建（構）筑物墻基至路沿石之間范圍內(nèi)的區(qū)域。

第十一條 城市管理部門應當合理劃分市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域，明確責任人、責任事項和監(jiān)管單位等內(nèi)容，并指導、督促相關單位、個人做好市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作，保障市容市貌美觀、環(huán)境衛(wèi)生整潔。

市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人按下列要求確定：

（一）已納入物業(yè)管理范圍的區(qū)域，物業(yè)服務單位為市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)（門前三包）管理責任人；未納入物業(yè)管理范圍的區(qū)域，業(yè)主或者業(yè)主委員會為管理責任人；

（二）自行管理的辦公區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營場所等范圍，相應單位或者個人為管理責任人；

（三）娛樂、商場、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責任人；

（四）火車站、公交場站、文化體育場所、公園、旅游景（區(qū)）點等公共場所，管理單位為管理責任人；

（五）建設工程施工現(xiàn)場，建設單位為管理責任人。

前款規(guī)定以外的其他城市道路、人行天橋、地下通道等公共場所及區(qū)域，城市管理部門為管理責任人。

第十二條 責任人在市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)應當履行以下責任（以下簡稱“門前三包”責任）：

（一）包環(huán)境衛(wèi)生：責任區(qū)內(nèi)無污物、油漬、廢棄物，無積水、糞便；無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛，無亂設廣告；建（構）筑物臨街立面、櫥窗、門面招牌美觀整潔；城市照明、發(fā)光燈飾等畫面、字體無殘缺；

（二）包綠化管理：責任區(qū)無攀折樹木花草、踐踏綠地、倚樹搭棚掛物、損壞花草樹木和綠化設施、擅自占用綠地等情況，負責責任區(qū)內(nèi)的樹木花草和綠化設施的保護；

（三）包容貌秩序：責任區(qū)內(nèi)無亂設攤、亂搭建、亂堆放，無噪聲污染，無出店經(jīng)營；非機動車分類有序，無亂停亂放；市政公用設施無損壞拆除；人行道通暢整潔，沒有占道堆放或者設置障礙，沒有違規(guī)設置停車場（點）；沒有違規(guī)進行洗車、生產(chǎn)加工等經(jīng)營活動；建（構）筑物臨街立面上設置空調(diào)外機、防盜網(wǎng)（窗）等附屬設施符合相關規(guī)定。

市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人應當做好責任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，對責任區(qū)內(nèi)有損市容環(huán)境衛(wèi)生的行為及時進行制止、舉報。

第十三條 市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人應當與所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任書，并接受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城市管理部門對“門前三包”責任履行情況的監(jiān)督檢查。

市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)及責任人不明確的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市管理部門確定；跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級城市管理部門確定。

第十四條 城市管理部門應當會同相關行政主管部門根據(jù)功能區(qū)域分類、環(huán)境管理分級的實際需要，創(chuàng)新城市治理方式，優(yōu)化營商服務環(huán)境，按不同的區(qū)域類別提出不同的管理要求，并制定城市綜合管理區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生分類分級管理的標準。

對市容環(huán)境衛(wèi)生有特殊要求的道路和地區(qū)，需要制定高于本辦法規(guī)定的容貌景觀標準和環(huán)境衛(wèi)生標準的，由市人民政府確定并向社會公布。

第十五條 城市臨街建（構）筑物的外形外觀、色調(diào)風格以及附屬設施（含防盜網(wǎng)、遮陽篷、空調(diào)外機等）應當符合城市規(guī)劃和城市容貌標準。建（構）筑物的所有人和使用人應當保持建（構）筑物外立面、屋頂及其附屬設施的安全整潔，定期進行維護和保潔。

市政公共設施的安全整潔工作由其產(chǎn)權單位或者管理單位負責組織實施。產(chǎn)權不明或者由政府代管的建（構）筑物外立面的安全整潔工作按照屬地原則，由所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。

第十六條 在城市綜合管理區(qū)內(nèi)設置的戶外廣告設施，應當符合相關專項規(guī)劃、技術規(guī)范和城市容貌標準的要求。戶外廣告設施的所有人和經(jīng)營人應當確保戶外廣告設施的安全、美觀。

戶外廣告設施的所有權人和經(jīng)營人應當定期維護、維修、清理戶外廣告設施；按規(guī)定的期限將戶外廣告設施的安全檢測報告報送許可建設的城市管理部門。

第十七條 市、區(qū)縣（市）人民政府應當根據(jù)便民原則合理設置自由市場、服務網(wǎng)點等臨時經(jīng)營場所，并規(guī)定流動商販經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時段。

自由市場、服務網(wǎng)點等臨時經(jīng)營場所應當指定管理責任人維護經(jīng)營場所及周邊的市容環(huán)境衛(wèi)生，并向社會公布。

第十八條 流動商販經(jīng)營應當遵守以下規(guī)定：

（一）按照經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域經(jīng)營；

（二）保持市場通道暢通、環(huán)境整潔、設施完好；

（三）安全使用清潔能源，按照要求處理廢棄物；

（四）遵守市場設置公示的其他要求。

第十九條 市、區(qū)縣（市）人民政府應當加強城市生活垃圾分類管理，遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、穩(wěn)步推進的原則，按照城市生活垃圾的組成、利用價值、環(huán)境影響以及不同處理方式的要求，實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，逐步提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

單位和個人應當遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責任，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類將生活垃圾投入指定的垃圾收集容器。

第二十條 從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設的單位，碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所以及現(xiàn)有住宅區(qū)、公共建筑、公共場所等的經(jīng)營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施的設置標準配套建設、改造或者設置城市生活垃圾收集設施。

第二十一條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，應當取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸活動。

從事處置城市建筑垃圾的單位，應當取得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。未取得城市建筑垃圾處置核準，不得從事城市建筑垃圾處置活動。施工單位不得將城市建筑垃圾交給未經(jīng)核準從事處置城市建筑垃圾的單位運輸、處置。

醫(yī)療衛(wèi)生、電子、放射性等需要特殊處理的垃圾，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第二十二條 垃圾運輸企業(yè)應當使用專業(yè)密閉環(huán)保運輸車輛。參與城市垃圾運輸?shù)能囕v應當按照要求噴涂車輛標志、安裝行車記錄儀等設施設備。

垃圾運輸企業(yè)的車輛應按照垃圾運輸準運證上指定的運輸路線和時間運行，在指定地點儲存、處置或利用，不得丟棄、遺撒垃圾。

第二十三條 餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處理單位應當建立相應的臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量以及處置方法、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況。

第二十四條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人應當遵守以下規(guī)定：

（一）餐廚垃圾應當單獨收集、存放，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾相混合；

（二）設置符合標準的餐廚垃圾收集容器，應標明相應字樣并保持容器完好、密閉，不得裸露存放餐廚垃圾；收集容器及周邊環(huán)境應保持干凈整潔；

（三）按照環(huán)境保護的要求設置油水分離器或者油水隔離池等污染防治設施，并保持正常使用；

（四）及時將餐廚垃圾交由取得許可的餐廚垃圾收集運輸單位收運，做到日產(chǎn)日清；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第二十五條 餐廚垃圾收集、運輸單位應當遵守以下規(guī)定：

（一）每日至少到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運一次餐廚垃圾；

（二）配備專用運輸車輛及相關轉運設施，并保持其完好和整潔；

（三）實行完全密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落，轉運期間不得裸露存放；

（四）收集的餐廚垃圾應當及時運送至已取得餐廚垃圾處置許可的單位進行處置；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第二十六條 餐廚垃圾處置單位應當遵守以下規(guī)定：

（一）按照要求配備處置設施設備，保證設施設備運行良好；因正常檢修需要暫停處置設施運行的，應當及時報告同級城市管理部門；

（二）嚴格按照有關規(guī)定和技術標準處置餐廚垃圾，對不能進行資源化利用的餐廚垃圾應當進行無害化處理；

（三）在處置過程中嚴格遵守環(huán)境保護的有關規(guī)定，采取有效污染防治措施，達到規(guī)定的排放標準；

（四）實現(xiàn)資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應當符合相關質(zhì)量標準要求，并依法報相關行政主管部門備案；

（五）制定餐廚垃圾處置應急預案，并將相關情況報送同級城市管理部門；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第二十七條 建筑垃圾管理和處置利用是指按照減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則，對新建、改建、擴建和拆除各類建（構）筑物、市政基礎設施（含軌道交通），以及房屋裝飾裝修所產(chǎn)生的建筑垃圾進行類別區(qū)分后，根據(jù)垃圾性質(zhì)和資源化利用處置方式進行分類收集、堆放、運輸、處置。

第二十八條 建設工程項目的建設單位應當在施工合同中明確施工總承包單位或專業(yè)承包單位為施工現(xiàn)場的建筑垃圾管理單位。建筑垃圾管理單位應當編制建筑垃圾處置方案，明確建筑垃圾管理的具體要求和相關措施。施工合同中沒有明確的，建設單位為施工現(xiàn)場的建筑垃圾管理單位。

建筑垃圾處置方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）工程名稱、地點、工期、新建或拆除的建筑面積；

（二）建筑垃圾的種類、數(shù)量；

（三）建筑垃圾分類、清運、污染防治及處置利用措施。

第二十九條 城市綜合管理區(qū)內(nèi)的建設施工場地應當按照相關規(guī)范設置圍擋、圍墻，實行封閉管理。建設施工場地的圍擋、圍墻應當堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并安裝夜間照明警示裝置、噴淋系統(tǒng)等設施。

城市主要道路周邊設置的圍擋、圍墻高度不低于2.5米，其他道路周邊設置的圍擋、圍墻高度不低于1.8米，且不得影響車輛、行人的通行安全。

圍擋、圍墻應當設置一定比例的公益廣告，可以在符合市容市貌的基礎上進行美術創(chuàng)作，弘揚社會主義核心價值觀。

第三章 園林綠化管理

第三十條 市、區(qū)縣（市）人民政府加強城市山體、水體、林地、草地及古樹名木的保護；加強林蔭道路、林蔭廣場、綠蔭停車場的建設。鼓勵城市綜合管理區(qū)內(nèi)發(fā)展屋頂綠化、墻體綠化、橋體綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。

城市管理部門應當參與建設工程項目的綠化設施的設計審查、竣工驗收。經(jīng)竣工驗收合格的城市綠化設施，建設單位應當及時將綠化設施資料移交城市管理部門。

第三十一條 城市綠地保護和管理責任人按以下規(guī)定確定：

（一）公共綠地、防護綠地、風景林地、行道樹及干道綠化帶，城市管理部門為管理責任人；

（二）單位自建或者管理的公共綠地、附屬綠地及綠化設施，產(chǎn)權單位或者個人為管理責任人；

（三）已納入物業(yè)管理范圍的共有綠地、綠化設施，其物業(yè)服務單位為管理責任人；未納入物業(yè)管理范圍的， 其業(yè)主或者業(yè)主委員會為管理責任人；

（四）苗圃、花圃、草圃等生產(chǎn)綠地，其經(jīng)營單位為管理責任人。

第三十二條 任何單位和個人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)，或者擅自占用城市綠化用地，或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。因建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地，須經(jīng)城市管理部門批準，并按照有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。臨時占用到期后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)恢復原狀。

任何單位和個人不得擅自遷移、砍伐或者修剪城市樹木花草，不得損害綠化設施。經(jīng)城市管理部門批準遷移、砍伐或者修剪城市樹木花草的，應當按照相關規(guī)定補植或者采取其他補救措施。

城市樹木花草和綠化設施存在影響交通信號燈、指示牌使用、侵入道路交通安全凈空等妨礙交通安全或者影響管線安全的，由城市管理部門按照兼顧設施安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪、改造。

第四章 市政公用設施管理

第三十三條 市政公用設施包括：

（一）市政設施包括城市道路、城市橋涵、城市排水設施、城市防洪設施、城市道路照明設施等；

（二）公用設施包括城市供水設施、城市供熱設施、城市燃氣設施、城市公共客運交通設施等；

（三）其他應當納入城市綜合管理的設施設備。

電力、電信、廣播電視等其它城市公共基礎設施的管理，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 城市管理部門應當參與市政公用設施的竣工驗收。市政公用設施項目經(jīng)竣工驗收合格后，自竣工驗收之日起，市政公用設施項目即移交城市管理部門進行管理，建設單位移交時應當同步移交市政公用設施的相關資料。移交前的市政公用設施，由建設單位進行維護管理。

第三十五條 建設工程項目確需改動、拆除、遷移市政公用設施的，應當經(jīng)城市管理部門批準，所需費用由工程建設單位承擔。

第三十六條 確因公共需要而開發(fā)利用城市橋梁下空間的，應當綜合考慮城市橋梁安全、行洪安全、道路暢通、船舶通航安全和城市容貌等的影響，報經(jīng)城市管理部門批準后方可實施。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自占用或者封閉城市橋梁下的空間，或者擅自改變城市橋梁下空間的用途。

第三十七條 利用城市橋梁下的空間不得影響橋梁結構和橋梁安全，不得對橋梁設施造成損害，不得影響橋梁檢測、養(yǎng)護維修和使用功能。

利用城市橋梁下的空間應當預留橋梁檢修作業(yè)空間，以及符合救急、搶修、消防等要求的安全通道。配套的照明、綠化、消防、安防監(jiān)控等設施設備，應當符合有關標準規(guī)范的要求。

第三十八條 在城市橋梁施工控制范圍內(nèi)從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進、爆破等作業(yè)的單位和個人，在取得施工許可證前應當先報經(jīng)城市管理部門批準。施工前，應當與城市橋梁的產(chǎn)權人簽訂保護協(xié)議并采取相應的保護措施。

城市橋梁施工控制范圍是指橋梁下的空間和橋梁主體垂直投影面兩側各一定范圍內(nèi)的區(qū)域�？缃�河橋梁為兩側各200米范圍內(nèi)的水域、50米范圍內(nèi)的陸域，立交橋、高架橋和人行天橋為兩側各5米范圍內(nèi)的陸域。

在城市橋梁施工控制范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自新建、改建、擴建影響城市橋梁安全的建（構）筑物；

（二）存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；

（三）違規(guī)捕魚、泊船以及其他影響城市橋梁安全的活動；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第三十九條 城市管理部門應當按照城市總體規(guī)劃確定的城市功能分區(qū)，提出不同區(qū)域照明的具體要求；優(yōu)先發(fā)展和建設功能照明，嚴格控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度，并依據(jù)有關規(guī)定淘汰低效照明產(chǎn)品。

第四十條 城市照明設施維護單位應當定期維護城市照明設施，按規(guī)定時間開啟、關閉城市照明，并使照度、亮度達到規(guī)定標準，保障城市照明設施整潔、完好、運行正常，確保照明亮燈率、設備完好率等符合有關標準要求。

第四十一條 城市道路、廣場、公園等公共場所應當合理設置公共廁所。公共廁所應當設置明顯、規(guī)范、統(tǒng)一的標志，按時沖刷、清掏，定期消毒，保持內(nèi)外整潔。

第五章 違法建設防控管理

第四十二條 市、區(qū)縣（市）人民政府應當建立違法建設防控和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)和解決下列事項：

（一）指導協(xié)調(diào)違法建設強制拆除活動；

（二）協(xié)調(diào)解決違法建設查處疑難問題；

（三）督促協(xié)調(diào)違法建設查處信息共享平臺建設；

（四）協(xié)調(diào)解決違法建設查處的其他事項。

第四十三條 區(qū)縣（市）人民政府是本轄區(qū)防控和查處違法建設工作的責任主體，組織領導轄區(qū)內(nèi)違法建設的防控和查處工作；負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督所屬街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關職能部門開展違法建設防控和查處工作。

違法建設防控和查處工作，堅持屬地管理、分級負責、防控為主、依法處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合治理的原則。

第四十四條 區(qū)縣（市）人民政府應當建立健全違法建設防控和查處工作責任制，明確有關職能部門及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府日常巡查工作職責、監(jiān)管區(qū)域、巡查時段、巡查重點及具體措施等，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立違法建設日常巡查機制，對本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設活動開展監(jiān)督、檢查，及時制止違法建設行為，依法查處違法建設。

居民委員會、村民委員會等基層組織應當建立違法建設巡查的群防群控體系。以社區(qū)或村組為單位，開展日常巡查工作，落實巡查人員，強化巡查管控，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設行為。

第六章 其他事項管理

第四十五條 市、區(qū)縣（市）人民政府應當加強城市公共空間管理，明確公共空間管理范圍，統(tǒng)籌城市市政公共設施規(guī)劃建設。

城市綜合管理區(qū)內(nèi)的空間利用應當堅持先地下后地上、地上與地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結合與平災結合并重的原則，統(tǒng)籌各類城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施，兼顧人防（軍事）設施保護的需要，促進空間資源綜合開發(fā)利用。

第四十六條 城市綜合管理區(qū)內(nèi)，環(huán)境噪聲污染防治應當符合下列要求：

（一）禁止任何單位、個人在機關、醫(yī)院、學校、住宅小區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音喇叭等音響器材；

（二）禁止在商住綜合樓內(nèi)經(jīng)營歌舞廳、酒吧等娛樂業(yè)經(jīng)營場所，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染；

（三）每日22時至次日7時，禁止在居民住宅區(qū)、學校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外；因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應當經(jīng)區(qū)縣（市）人民政府或者其有關部門批準，批準文件應當向附近居民公布；

（四）在公園、廣場、街道等公共場所組織廣場舞等娛樂活動，使用音響器材產(chǎn)生的音量應當符合相關規(guī)定；

（五）經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、排風扇、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設施設備的，其邊界噪聲不得超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準；

中考、高考等重大社會活動期間，市、區(qū)縣（市）人民政府可以對噪聲排放采取臨時性管制措施。

第四十七條 任何單位和個人不得在市、區(qū)縣（市）人民政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，或者為露天燒烤食品提供場地。

第四十八條 市、區(qū)縣（市）人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況發(fā)布公告，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。任何單位和個人不得違反市、區(qū)縣（市）人民政府的公告要求燃放煙花爆竹。

禁止在城市綜合管理區(qū)內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

第四十九條 市、區(qū)縣（市）人民政府應當合理規(guī)劃布局路網(wǎng)體系，統(tǒng)籌停車場所（設施）、非機動車道和人行道建設，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

市、區(qū)縣（市）人民政府應當組織建設城市公共停車信息系統(tǒng)，并向社會及時公布停車信息。大中型商場、酒店餐飲、文化娛樂等場所的公共停車場，其經(jīng)營管理者應當將停車信息納入城市公共停車信息系統(tǒng)。

第五十條 城市綜合管理區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的建設項目應當按照相關規(guī)劃要求和建設標準同步建設停車場所或停車設施，并不得擅自停用或者改變用途。停車場配建標準，由市、區(qū)縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同公安機關交通管理部門根據(jù)交通發(fā)展情況和停車需求制定，報同級人民政府批準并向社會公布后實施。

禁止違反國有資源有償使用規(guī)定占用政府投資建設的公共場地設置收費停車場。不得擅自施劃、撤除道路臨時停車泊位或者在道路臨時停車泊位設置障礙。

第七章 綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查

第五十一條 市城市管理部門可以將本部門管轄的案件委托區(qū)縣（市）城市管理部門查處。區(qū)縣（市）城市管理部門應當查處而未查處的案件，市城市管理部門可以責令其查處。

有管轄權的區(qū)縣（市）城市管理部門因特殊原因不能行使管轄權的，可以報請市城市管理部門查處或者由市城市管理部門指定其他區(qū)縣（市）城市管理部門查處。

區(qū)縣（市）城市管理部門之間對管轄權發(fā)生爭議的，由市城市管理部門指定管轄。城市管理部門與相關行政主管部門之間對職權范圍發(fā)生爭議的，由同級人民政府依法確定。

第五十二條 城市管理部門應當執(zhí)行行政執(zhí)法責任制度，堅持執(zhí)法與疏導、管理與服務、處罰與教育相結合，公正文明執(zhí)法。

城市管理部門依照法定程序開展執(zhí)法活動，應當保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權利。

城市管理部門開展執(zhí)法活動，應當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度依法給予相應的行政處罰。對違法行為輕微、沒有造成危害后果的，可以采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。

第五十三條 市、區(qū)縣（市）人民政府應當采取有效措施推動城市管理部門與司法機關、其他行政主管部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享、案情通報、案件移送、執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作和司法銜接等機制。

城市管理部門應當將實施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題通報相關行政主管部門，提出管理建議。相關行政主管部門發(fā)現(xiàn)有違反城市綜合管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，應當及時將證據(jù)材料和行政處罰建議移送同級城市管理部門或者相關單位。

第五十四條 公安機關應當設立城市管理部門常駐工作機構，鞏固公安城管聯(lián)勤執(zhí)法管理模式，建立街面社會治安和城市管理動態(tài)視頻監(jiān)控信息共享機制，將公安與城管兩部門之間的執(zhí)法保障、信息互通、快速處警、案件查處等制度化。

城市管理部門查處違法行為時，當事人有接受調(diào)查、如實提供個人身份或者組織名稱信息的義務。當事人拒絕提供個人身份信息的，城市管理部門可以要求公安機關設在城市管理部門的常駐工作機構協(xié)助。

第五十五條 城市管理部門查處違法行為需要向相關行政主管部門查詢有關資料的，相關行政主管部門應當予以配合。

城市管理部門查處違法行為時，需要相關行政主管部門認定違法行為和非法物品的，應當出具協(xié)助通知書并附相關證據(jù)材料。相關行政主管部門應當在收到協(xié)助通知書后30日內(nèi)出具書面意見；如情況復雜需要延期的，應當以書面形式向城市管理部門說明理由并明確答復期限。

第五十六條 公民、法人或者其他組織對于城市綜合管理中的違法行為，有權依法向城市管理部門反映情況，提出意見、建議，進行舉報、投訴。

市、區(qū)縣（市）人民政府及城市管理部門應當建立城市綜合管理投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報的電話、信箱和電子郵箱，對收到的投訴舉報應當及時處理，反饋處理結果，并為投訴人、舉報人保密。

城市管理部門對不屬于本部門職責范圍的投訴舉報事項，應當告知投訴人、舉報人并及時移送有權查處的相關部門處理。

第八章 法律責任

第五十七條 違反本辦法第十二條規(guī)定，不履行或不按要求履行“門前三包”責任的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，依照相關的法律、法規(guī)規(guī)定予以處理。

第五十八條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，凡不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建（構）筑物或者設施，由城市管理部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，由城市管理部門組織強制拆除，并可處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十九條 違反本辦法第十八條規(guī)定，流動商販不在規(guī)定區(qū)域和時段經(jīng)營的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，處五百元以下的罰款。

第六十條 餐廚垃圾收集運輸單位不履行本辦法第二十五條規(guī)定義務的，由城市管理部門責令限期改正，并可處以五千元以上三萬元以下的罰款。

第六十一條 違反本辦法第二十六條第一項規(guī)定，未按要求配備處置設施設備或者配備的設施設備不能正常運行的，由城市管理部門責令限期改正，并可處以三萬元以上十萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十二條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，擅自占用城市橋梁下空間的，由城市管理部門責令改正;拒不改正的，由城市管理部門采取措施恢復原狀，費用由違法者承擔，可處二萬元以下的罰款。

第六十三條 有關部門和單位及其工作人員在城市管理和綜合執(zhí)法工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由相應主管部門按照規(guī)定給予處理或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條 公民、法人或者其他組織違反本辦法規(guī)定，本辦法沒有規(guī)定行政處罰，其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了行政處罰的，從其規(guī)定。

第九章 附 則

第六十五條 益陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、大通湖區(qū)管理委員會、湖南長株潭城市群兩型社會示范區(qū)益陽東部新區(qū)管理委員會，按照市、區(qū)縣（市）人民政府規(guī)定履行所轄區(qū)域內(nèi)城市管理和綜合執(zhí)法相關工作職責。

第六十六條 按照本辦法規(guī)定實施行政處罰的，城市管理部門應當制定行政處罰裁量標準，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。

第六十七條 本辦法自2021年4月1日起施行。