郴州市古民居保護(hù)辦法
郴州市古民居保護(hù)辦法
湖南省郴州市人民政府
郴州市古民居保護(hù)辦法
郴州市古民居保護(hù)辦法
（2017年6月29日郴州市人民政府令第1號(hào)公布）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)古民居保護(hù)，繼承郴州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)旅游資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合郴州市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 郴州市行政區(qū)域內(nèi)古民居的保護(hù)活動(dòng)，適用本辦法。 本辦法所稱古民居，是指建于1911年之前，具有湘南傳統(tǒng)地域特色和歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，包括民宅、祠堂、牌坊、亭、臺(tái)、廊、樓、閣等。文物保護(hù)單位或者歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的古民居，其保護(hù)活動(dòng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。
第三條 古民居保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)、合理利用的原則。
第四條 市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古民居保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將古民居保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立古民居保護(hù)專家咨詢委員會(huì)（以下簡稱專家委員會(huì)），建立健全古民居保護(hù)的部門聯(lián)動(dòng)和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌解決古民居保護(hù)工作中的重大問題。
第五條 市、縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古民居保護(hù)的具體管理和監(jiān)督工作。
市、縣市區(qū)人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)古民居旅游資源的調(diào)查、規(guī)劃、開發(fā)等工作。
市、縣市區(qū)人民政府公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)古民居的消防安全檢查指導(dǎo)等工作。
市、縣市區(qū)人民政府國土資源、文物、房產(chǎn)等主管部門負(fù)責(zé)涉及古民居的相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理等工作。
市、縣市區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、工商、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好古民居保護(hù)的相關(guān)工作。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好古民居保護(hù)相關(guān)工作，履行下列職責(zé):
（一）組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)古民居的保護(hù)措施；
（二）完善古民居配套基礎(chǔ)設(shè)施；
（三）合理開發(fā)利用古民居資源；
（四）落實(shí)古民居消防安全責(zé)任和措施；
（五）指導(dǎo)、督促村（居）民委員會(huì)做好古民居保護(hù)工作；
（六）依法制止違反本辦法規(guī)定的行為。
第七條 古民居所在地村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好古民居保護(hù)相關(guān)工作，履行下列職責(zé):
（一）做好古民居保護(hù)的宣傳和巡查工作；
（二）制定村規(guī)民約，指導(dǎo)、督促村（居）民按照古民居保護(hù)要求，合理使用古民居；
（三）對(duì)損毀嚴(yán)重的古民居進(jìn)行登記，收集、保護(hù)已經(jīng)坍塌、散落的古民居構(gòu)件，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告；
（四）根據(jù)當(dāng)?shù)毓琶窬酉拦ぷ鞯男枰�，建立志愿消防�?duì)，開展古民居的火災(zāi)預(yù)防、撲救等工作；
（五）勸阻違反本辦法的行為。
第二章 認(rèn) 定
第八條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布指導(dǎo)意見，明確古民居認(rèn)定工作的范圍和重點(diǎn)。
第九條 古民居的認(rèn)定，由縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第十條 根據(jù)歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值以及存續(xù)年份、完好程度等，可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定古民居：
（一）一級(jí)古民居：整體結(jié)構(gòu)保存完好，具有一定規(guī)模和較高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，湘南地域特色明顯；
（二）二級(jí)古民居：整體風(fēng)貌保存完好，具有一定的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，湘南地域特色明顯；
（三）三級(jí)古民居：本體保存較差或者殘損嚴(yán)重，具有一定的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，湘南地域特色明顯。
第十一條 縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織或者委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展古民居調(diào)查；對(duì)本行政區(qū)域符合古民居認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，告知所有權(quán)人或者用益物權(quán)人依法承擔(dān)的古民居保護(hù)責(zé)任，在征得所有權(quán)人或者用益物權(quán)人同意，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)的意見，通過聽證會(huì)等形式聽取公眾意見，交由同級(jí)專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審后，會(huì)同文物主管部門在十五日內(nèi)審查認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
古民居所有權(quán)人或者用益物權(quán)人書面要求認(rèn)定古民居的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供其姓名或者名稱、住所、有效身份證號(hào)碼或者有效證照號(hào)碼，以及認(rèn)定對(duì)象的來源說明。所在地縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)等形式聽取公眾意見后，按照前款規(guī)定作出處理并予以答復(fù)。
第十二條 縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)整理并保存古民居認(rèn)定工作的文件和資料。
第十三條 縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)將批準(zhǔn)認(rèn)定的古民居納入古民居保護(hù)名錄，并向社會(huì)公布。
第三章 保 護(hù)
第十四條 納入古民居保護(hù)目錄的古民居，由縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照市人民政府規(guī)定的統(tǒng)一樣式，設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)，實(shí)行掛牌保護(hù)。
禁止擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)識(shí)。
第十五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將古民居保護(hù)名錄的古民居范圍納入禁止或者限制建設(shè)的地域范圍，并將古民居保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)古民居保護(hù)作出具體安排。
第十六條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)古民居調(diào)查認(rèn)定情況和古民居保護(hù)名錄，組織編制全市古民居保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市古民居保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和本行政區(qū)域具體情況，組織編制縣市區(qū)古民居保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的古民居保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，禁止擅自修改；確需修改的，按照本條第一款、第二款規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)批。
第十七條 古民居保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）古民居保護(hù)的原則、內(nèi)容、要求；
（二）古民居保護(hù)基本情況、存在的問題；
（三）劃定古民居保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)，制定相應(yīng)的保護(hù)方案，明確建設(shè)控制要求；
（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的方案；
（五）古民居資源開發(fā)利用的內(nèi)容和規(guī)劃；
（六）專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案。
第十八條 古民居保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列對(duì)一級(jí)古民居的控制建設(shè)要求：
（一）一級(jí)古民居保護(hù)范圍內(nèi)，除古民居保護(hù)建設(shè)、必要的公共設(shè)施建設(shè)外，不得進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)。
（二）一級(jí)古民居建設(shè)控制區(qū)，除前款規(guī)定可以進(jìn)行的建設(shè)以及土地整理、村鎮(zhèn)建設(shè)和適當(dāng)?shù)穆糜涡蓍e設(shè)施建設(shè)外，不得進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)逐步退出。
第十九條 縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)古民居保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，確定古民居保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)的具體界線，并向社會(huì)公告。
第二十條 古民居建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合古民居保護(hù)規(guī)劃，并與區(qū)域的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得占用古民居保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河流水系、道路等，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
第二十一條 古民居保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批部門在辦理審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求古民居所在地縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的意見。古民居所在地縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見之日起三日內(nèi)反饋意見。
第二十二條 古民居所有權(quán)人、用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)古民居本體保護(hù)責(zé)任，主動(dòng)履行搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等義務(wù)。古民居所有權(quán)人、用益物權(quán)人不明的，由古民居所在地村（居）民委員會(huì)代為履行古民居本體保護(hù)責(zé)任。
市、縣市區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)提供古民居本體保護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和信息等服務(wù)，引導(dǎo)、支持古民居所有權(quán)人、用益物權(quán)人履行古民居本體保護(hù)責(zé)任。
第二十三條 古民居所有權(quán)人、用益物權(quán)人、村（居）民委員會(huì)按照本辦法第二十二條第一款、第二款規(guī)定承擔(dān)古民居本體保護(hù)責(zé)任，履行義務(wù)的，可以向所在地縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)古民居保護(hù)補(bǔ)助。
古民居保護(hù)補(bǔ)助發(fā)放前，古民居所在地縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人簽訂古民居保護(hù)協(xié)議。
第二十四條 古民居的保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)遵循不改變?cè)瓲畹脑瓌t，盡量運(yùn)用原材料、原工藝，保持原結(jié)構(gòu)，注重與街道立面、古樹、院墻等周邊環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
第二十五條 接受政府補(bǔ)助的一級(jí)古民居、二級(jí)古民居，其本體的保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等保護(hù)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)接受所在地縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門的指導(dǎo)。
第二十六條 古民居本體的保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)吸納本地傳統(tǒng)工匠參與，可以優(yōu)先選擇具備文物保護(hù)工程資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。
第二十七條 古民居本體保護(hù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）屬于一級(jí)古民居的，不改變立面、結(jié)構(gòu)體系、空間格局和內(nèi)部裝飾；
（二）屬于二級(jí)古民居的，不改變立面、結(jié)構(gòu)體系、基本空間格局和有特色的內(nèi)部裝飾；
（三）屬于三級(jí)古民居的，不改變主要立面、主要結(jié)構(gòu)體系、主要空間格局和有價(jià)值的建筑構(gòu)件。
第二十八條 一級(jí)古民居、二級(jí)古民居實(shí)施原址保護(hù)；實(shí)施遷移的，應(yīng)當(dāng)在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。
第二十九條 一級(jí)古民居、二級(jí)古民居的遷移與復(fù)建應(yīng)當(dāng)編制方案，做好測(cè)繪、文字記錄和攝影、攝像等資料收集工作，落實(shí)古民居構(gòu)件、建筑材料保管措施。
一級(jí)古民居、二級(jí)古民居的遷移與復(fù)建工作應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行，并主動(dòng)邀請(qǐng)所在地縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門參與驗(yàn)收。
第三十條 古民居有損毀危險(xiǎn)的，所有權(quán)人或者用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施，并報(bào)告古民居所在地縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
征得古民居所有權(quán)人或者用益物權(quán)人同意后，古民居所在地縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以會(huì)同同級(jí)文物主管部門制定古民居搶修方案，對(duì)有損毀危險(xiǎn)的古民居實(shí)施搶修，所需費(fèi)用由古民居所有權(quán)人或者用益物權(quán)人承擔(dān)；古民居所有權(quán)人或者用益物權(quán)人不具備修繕能力的，可以給予適當(dāng)搶修補(bǔ)助。
第四章 利 用
第三十一條 市人民政府組織開展古民居利用工程，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織參與古民居的合理利用，探索不同類型的古民居合理利用的途徑。古民居合理利用具體實(shí)施方案由市、縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同旅游、文物主管部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十二條 市、縣市區(qū)人民政府鼓勵(lì)、支持公民、法人或者其他組織合理利用古民居資源，研究開發(fā)特色民俗文化項(xiàng)目，發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。
第三十三條 古民居可以按照自愿原則依法流轉(zhuǎn)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過以新宅基地置換原宅基地、宅基地互換、合作入股等方式，實(shí)行古民居統(tǒng)一利用。
一級(jí)古民居、二級(jí)古民居原住戶符合宅基地安置條件的，可以優(yōu)先安排宅基地。
第三十四條 非國有一級(jí)古民居、二級(jí)古民居所有權(quán)人或者用益物權(quán)人自愿向所在地縣市區(qū)人民政府國土資源主管部門提出征收申請(qǐng)，并簽訂古民居征收意向書的，縣市區(qū)人民政府國土資源主管部門可以按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，履行征收?qǐng)?bào)批程序；古民居征收依法獲得批準(zhǔn)后，由縣市區(qū)人民政府國土資源主管部門依法組織土地出讓，競買人在參加競買時(shí)應(yīng)當(dāng)提交古民居保護(hù)利用方案。
非國有一級(jí)古民居、二級(jí)古民居征收后出讓的，不得使用古民居土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、住宅建設(shè)或者擅自改變古民居用途。
第三十五條 公民、法人或者其他組織可以自愿出資，與古民居所有權(quán)人或者用益物權(quán)人簽訂協(xié)議，參與古民居的利用。
第三十六條 金融機(jī)構(gòu)可以制定融資優(yōu)惠政策，對(duì)古民居利用項(xiàng)目提供信貸支持；市、縣市區(qū)人民政府可以給予古民居利用項(xiàng)目貸款貼息。
第五章 監(jiān) 督
第三十七條 市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古民居保護(hù)工作的督促檢查。
第三十八條 市、縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物主管部門，對(duì)古民居保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)古民居利用情況進(jìn)行年度評(píng)估，及時(shí)上報(bào)同級(jí)人民政府，并向社會(huì)公布。
第三十九條 經(jīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、年度評(píng)估認(rèn)定古民居受到破壞的，縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向古民居所有權(quán)人、用益物權(quán)人以及責(zé)任主體發(fā)出警示；因開發(fā)利用造成古民居破壞性影響的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出瀕危警示。
第四十條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)部門和機(jī)關(guān)舉報(bào)或者控告違反本辦法的行為。市、縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門、機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
第四十一條 古民居保護(hù)經(jīng)費(fèi)可以用于古民居保護(hù)補(bǔ)助、搶修補(bǔ)助、古民居利用項(xiàng)目貸款貼息。古民居保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫坏门沧魉�。市、縣市區(qū)人民政府財(cái)政主管部門、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古民居保護(hù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。
第四十二條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，接受政府補(bǔ)助的一級(jí)古民居、二級(jí)古民居，其本體的保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等保護(hù)工程設(shè)計(jì)方案，不接受所在地縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門的指導(dǎo)的，由縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，收回補(bǔ)助資金。
第四十三條 國家工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反本辦法第十一條規(guī)定，未開展古民居調(diào)查、認(rèn)定的；
（二）違反本辦法第十四條規(guī)定，未設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)的；
（三）違反本辦法第十六條規(guī)定，未組織編制古民居保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的；
（四）違反本辦法第十九條規(guī)定，未確定古民居保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)的具體界線并向社會(huì)公告的；
（五）違反本辦法第二十一條規(guī)定，未征求意見或者未在規(guī)定期限內(nèi)反饋意見的；
（六）違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，未與申請(qǐng)人簽訂古民居保護(hù)協(xié)議的；
（七）違反本辦法第三十一條規(guī)定，未制定古民居合理利用具體實(shí)施方案的；
（八）違反本辦法第三十八條規(guī)定，未開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、年度評(píng)估工作的；
（九）違反本辦法第三十九條規(guī)定，未進(jìn)行警示或者瀕危警示的；
（十）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第六章 附 則
第四十四條 本辦法自2017年10月1日起施行。
