湖南省永州市人民政府

永州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

（2019年7月30日永州市人民政府令第1號公布）

第一章   總 則

第一條  為了推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和立法效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府在與上位法不相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的規(guī)范性文件。

第三條  市司法行政部門負責(zé)組織地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定工作，加強對政府立法咨詢專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“縣區(qū)人民政府”）和市人民政府各部門（機構(gòu)）做好相關(guān)工作。

縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門（機構(gòu)）負責(zé)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立法前期調(diào)研，立法項目申報、起草，以及其他立法相關(guān)工作。

第四條  擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法保障公民有序參與，建立健全立法公開征求意見制度、立法聽證制度、專家咨詢論證制度，擴大人民群眾參與立法的途徑。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立以法律專家為主，吸收政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、歷史等領(lǐng)域的專家以及基層一線有豐富經(jīng)驗的工作者參與的立法咨詢專家?guī)臁?br>
第五條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立項、調(diào)研論證、立法咨詢、起草、審查以及規(guī)章的公布、評估、解釋、清理、匯編等立法工作所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。

第二章   立 項

第六條  市司法行政部門于每年第三季度以座談會、報紙網(wǎng)絡(luò)刊登公告、征求意見函、調(diào)查問卷等方式向縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門（機構(gòu)）、社會公眾征集下一年度擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立法項目建議。

第七條  社會公眾可以以書面或者電子郵件等形式向市司法行政部門、縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門（機構(gòu)）提出擬定地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立法項目建議。

市司法行政部門對收集到的公眾立法項目建議應(yīng)當(dāng)及時自行組織或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究論證。縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門（機構(gòu)）對收集到的公眾立法項目建議研究論證后決定采納的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交立項申請。

第八條  提出立項申請前，縣區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門（機構(gòu)），應(yīng)當(dāng)認真查閱國家、省、市同類法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過征詢、座談、專家論證、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式深入調(diào)查研究，進行充分論證。

第九條  縣區(qū)人民政府和市人民政府各部門（機構(gòu)）認為需要擬定地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前，向市司法行政部門報請立項，并提交下列材料：

（一）立項申請；

（二）地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的建議稿；

（三）立項說明（包括制定的必要性和可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等事項，前期調(diào)研論證以及意見征求情況等）；

（四）立法依據(jù)以及相關(guān)參考資料。

第十條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對立項申請和社會公眾立法項目建議進行梳理、匯總，深入調(diào)查研究，組織有關(guān)部門、專家進行論證。符合條件的，列入年度立法計劃草案，報送市人民政府批準后向社會公布。市人民政府年度立法計劃項目分為出臺項目和調(diào)研論證項目。

制定地方性法規(guī)草案年度立法計劃，市司法行政部門在報請市人民政府批準之前，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會充分協(xié)商，與市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃和年度立法計劃確定的地方性法規(guī)項目相銜接。

第十一條  市人民政府年度立法計劃由市司法行政部門負責(zé)組織實施，不得擅自調(diào)整。未列入年度立法計劃的項目，條件成熟確需增補列入年度立法計劃的，由縣區(qū)人民政府或者市人民政府有關(guān)部門（機構(gòu)）按照本規(guī)定第九條規(guī)定報送有關(guān)材料，由市司法行政部門研究論證，報市人民政府批準后組織實施。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解市人民政府年度立法計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第三章   起 草

第十二條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作，原則上由提出立項申請的縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門（機構(gòu)）承擔(dān)。

涉及多個部門（機構(gòu)）或者重大、復(fù)雜的立法項目，市人民政府可以確定由主要實施部門（機構(gòu)）牽頭起草，其他部門（機構(gòu)）共同參與起草。

第十三條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草單位應(yīng)當(dāng)制定立法項目起草工作方案，明確責(zé)任分工和進度安排，報市司法行政部門備案后實施。

第十四條  起草單位應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案或者規(guī)章起草工作負責(zé)人，成立專門的起草工作小組，落實起草工作經(jīng)費，按時完成起草工作任務(wù)。
　　市司法行政部門可以提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出指導(dǎo)意見和建議。

第十五條  起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案、規(guī)章，起草單位可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務(wù)的方式委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會組織、法律事務(wù)服務(wù)機構(gòu)等起草。

通過委托方式起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的，受托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；

 （二）有相關(guān)領(lǐng)域理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗；

 （三）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

    委托起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的，委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確工作任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。起草單位應(yīng)當(dāng)將委托起草情況書面告知市司法行政部門。

第十六條  起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 （一）遵循上位法的立法精神和基本原則，與上位法不相抵觸；

 （二）上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

 （三）開展調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，內(nèi)容具體、明確，具有可行性和可操作性；

 （四）符合立法技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

 第十七條  起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、網(wǎng)上公開征求意見等形式，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和社會公眾的意見。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門意見，對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)；無法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)在報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿等相關(guān)材料中說明情況和理由。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家或者其他專業(yè)人員的意見。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響或者受人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

第十八條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位的內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)進行審核，經(jīng)起草單位集體討論通過，由起草單位主要負責(zé)人簽署后報送市司法行政部門審查。多個起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由所有起草單位內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)分別審核并由其主要負責(zé)人共同簽署后，加蓋公章，由牽頭起草單位報送市司法行政部門審查。

第十九條  起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法計劃安排，按程序及時完成地方性法規(guī)草案和規(guī)章的調(diào)研、起草、論證和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提交書面報告說明情況，并經(jīng)市人民政府同意后抄送市司法行政部門備案。

第四章   審 查

第二十條  起草單位報送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

 （一）報送審查的請示；

 （二）送審稿正文及其起草說明；

 （三）送審稿條款依據(jù)或者參考材料對照表，屬于修改項目的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本；

 （四）起草所依據(jù)或者參照的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

 （五）以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會議記錄；

 （六）召開了聽證會、論證會的，提交聽證會、論證會報告；

 （七）立法調(diào)研報告和外地城市同類立法項目的相關(guān)參考資料；

 （八）需要提交的其他有關(guān)材料。

前款規(guī)定的材料，具有電子文檔的還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)電子文檔。

第二十一條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀以及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容以及重要條款設(shè)置的詳細理由；

（四）征求意見以及分歧意見的協(xié)調(diào)情況；

（五）需要說明的其他問題。

第二十二條  市司法行政部門對起草單位報送的地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿主要從以下方面進行審查：

 （一）是否列入年度立法計劃；

 （二）報送材料是否齊全，格式是否符合要求；

 （三）是否符合憲法、法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定，是否與本市其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相銜接；

 （四）是否正確處理了不同的意見和建議；

 （五）是否符合立法技術(shù)要求；

 （六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

 （一）未列入年度立法計劃的；

 （二）經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)制定的基本條件尚不成熟的；

 （三）立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

 （四）可以用規(guī)范性文件解決問題的；

 （五）有關(guān)部門（機構(gòu)）對送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門（機構(gòu)）協(xié)商一致的；

 （六）送審稿未按照法定程序起草的；

 （七）送審材料不齊全，格式不符合要求的；

 （八）不符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的。

第二十四條  市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，根據(jù)情況以適當(dāng)形式征求縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門（機構(gòu)）、社會公眾以及有關(guān)專家的意見。

縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門（機構(gòu)）收到征求意見的通知后，應(yīng)當(dāng)認真組織研究并提出意見，經(jīng)主要負責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，按要求及時書面反饋。

第二十五條  對涉及重大利益調(diào)整、存在重大意見分歧、公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響、受人民群眾普遍關(guān)注的地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，起草單位在起草過程中未按要求實施征求意見、論證、聽證等公開程序的，市司法行政部門可以要求起草單位補正相關(guān)程序，也可以直接補正。

    第二十六條  市司法行政部門在審查地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查研究和參與修改，并負責(zé)說明情況。

第二十七條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是地認真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對有重大意見分歧的條款，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門（機構(gòu)）進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達不成一致意見的，可以提請市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見報市人民政府決定。

第二十八條   市司法行政部門對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行審查、論證后，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市司法行政部門的審查意見，對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行修改，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的修改情況，按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定修改起草說明。

第五章   審議、決定、公布和備案

第二十九條  地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿時，由市司法行政部門作說明或者起草單位作說明，其他有關(guān)部門（機構(gòu)）主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。

第三十條  市司法行政部門商起草單位根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的意見對地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿進行修改后，按程序報請市長簽署。

地方性法規(guī)草案以政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議。

規(guī)章以市人民政府令形式公布施行。

第三十一條  規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《永州市人民政府公報》、中國政府法制信息網(wǎng)、永州市人民政府門戶網(wǎng)站和《永州日報》上刊載。

《永州市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準文本。

第三十二條  規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會報請備案。

第六章   解釋、評估、修改和廢止

第三十三條  規(guī)章由市人民政府負責(zé)解釋。        

規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位研究擬定規(guī)章解釋送審稿，經(jīng)市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序進行審查后，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十四條  規(guī)章實施滿一年，實施單位應(yīng)當(dāng)在滿一年后的三十日內(nèi)將規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施、取得的成效、實施中存在的問題以及改進的建議形成書面材料報送市司法行政部門。

第三十五條  規(guī)章實施后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)適時組織開展立法后評估工作。

市司法行政部門可以組織有關(guān)實施單位開展立法后評估，也可以通過政府購買社會服務(wù)方式委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方開展立法后評估。

第三十六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織對規(guī)章進行清理，并向社會公布清理結(jié)果。

規(guī)章有下列情形之一的，實施單位或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：

 （一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

 （二）調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

 （三）按照規(guī)定進行評估后，認為需要修改或者廢止的；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。

第七章   附 則

第三十七條  本規(guī)定自2019年10月1日起施行。