湖南省懷化市人大常委會(huì)

懷化市城市公園條例
（2018年10月26日懷化市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 2018年11月30日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)根據(jù)2024年6月26日懷化市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)2024年7月31日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<懷化市城市公園條例>的決定》修正）
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)城市公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)城市公園健康發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資或者自然人、法人和其他組織捐資建設(shè)的城市公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本條例。
法律法規(guī)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、紀(jì)念性公園等的規(guī)劃、建設(shè)和管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 本條例所稱(chēng)城市公園，是指在城市和縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具有良好的園林景觀和較完善的配套設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、文化健身、科普宣傳和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能，并向社會(huì)公眾開(kāi)放的公共場(chǎng)所。包括綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園（森林公園、濕地公園、紀(jì)念性公園、濱水公園等）、社區(qū)公園和游園等。
第四條 城市公園發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，公園主管部門(mén)負(fù)責(zé)歸口管理的城市公園的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市公園管理的相關(guān)工作。
公園管理單位負(fù)責(zé)城市公園的日常管理和服務(wù)工作。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展公園養(yǎng)護(hù)等服務(wù)工作。
第六條 城市公園實(shí)行名錄管理。城市公園名錄應(yīng)當(dāng)包括名稱(chēng)、類(lèi)別、位置、面積、范圍、保護(hù)控制要求和管理單位等內(nèi)容。
城市公園名錄的確定及調(diào)整，由市、縣（市）人民政府城市管理主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市公園規(guī)劃、建設(shè)和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃。
第八條 鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與城市公園的建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第九條 市、縣(市）人民政府城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃，會(huì)同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)組織編制城市公園專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
市、縣（市）人民政府在向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告城市公園專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制、修改和實(shí)施情況。
第十條 城市公園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）結(jié)合歷史人文、民族特色、自然資源保護(hù)以及市民多樣化需求，規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)類(lèi)公園；
（二）規(guī)劃新建五公頃以上居住區(qū)必須預(yù)留百分之五以上面積的土地實(shí)施城市公園建設(shè)；
（三）舊城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、改造規(guī)模和周邊公園布局情況，按照市民出行五百米見(jiàn)公園綠地的要求規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公園、游園，并配備相應(yīng)設(shè)施；
（四）合理設(shè)置與城市道路、公園規(guī)模等相配套的停車(chē)場(chǎng)、公交車(chē)停靠站點(diǎn)，并保障公園內(nèi)交通微循環(huán)與城市綠道綠廊等慢行交通系統(tǒng)有效銜接。
第十一條 城市公園專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)論證、聽(tīng)證等方式征求專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案公示時(shí)間不得少于三十日。
城市公園專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)先提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。市、縣（市）人民政府對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，并向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告處理情況后批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十二條 規(guī)劃確定的城市公園用地，除因國(guó)家重點(diǎn)工程、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)外，任何單位和個(gè)人不得占用或者改變其用地性質(zhì)。
確因前款規(guī)定情形需要改變城市公園用地性質(zhì)的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行占補(bǔ)平衡、占補(bǔ)同步，補(bǔ)劃符合條件的地塊與項(xiàng)目建設(shè)同步建設(shè)城市公園，并按照本條例第十一條規(guī)定的程序組織修改城市公園專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
第十三條 新建、改建、擴(kuò)建城市公園的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）符合批準(zhǔn)的城市公園專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；
（二）符合公園設(shè)計(jì)規(guī)范和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）符合周?chē)�環(huán)境、自然條件；
（四）符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和設(shè)施配套要求。
第十四條 城市公園設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分利用原有地形地貌、水體植被等自然條件，以鄉(xiāng)土植物造景為主，合理配置植物群落，注重人文景觀、民族特色、生態(tài)效應(yīng)和文化藝術(shù)教育內(nèi)涵，提升公園品質(zhì)和功能。
第十五條 城市公園新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物，其體量、外形、高度、色彩應(yīng)當(dāng)與公園景觀、周?chē)�環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損害自然景觀和人文景觀。
第十六條 城市公園應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置生態(tài)廁所、直飲水設(shè)備、母嬰設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施和適老化設(shè)施。
城市公園內(nèi)市政建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市市政工程規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，并符合相關(guān)安全規(guī)范要求。
第三章 管理
第十七條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立健全城市公園管理制度；
（二）負(fù)責(zé)安全管理、衛(wèi)生保潔、園林綠化、動(dòng)植物保護(hù)、游覽秩序維護(hù)；
（三）管理維護(hù)城市公園內(nèi)的設(shè)施和景觀；
（四）管理和規(guī)范城市公園內(nèi)游憩、健身、文化娛樂(lè)及商業(yè)配套服務(wù)等活動(dòng)；
（五）建立健全城市公園檔案，并予以妥善保存；
（六）制止城市公園內(nèi)違反法律法規(guī)和管理制度的行為，引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人參與城市公園管理服務(wù)活動(dòng)；
（七）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十八條 城市公園的設(shè)施維護(hù)、景觀管理和衛(wèi)生保潔應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）建筑物、構(gòu)筑物以及各類(lèi)設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌外觀完好，符合技術(shù)規(guī)范，損毀、缺失的設(shè)施得到及時(shí)修復(fù)或者更換；
（二）古樹(shù)名木及其后備資源、文物古跡、歷史建筑保護(hù)完好；
（三）植被品種適應(yīng)生長(zhǎng)、形態(tài)美觀、養(yǎng)護(hù)精細(xì)；
（四）湖泊、水池等景觀水體清潔，水質(zhì)符合國(guó)家有關(guān)景觀水域的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（五）環(huán)境整潔，符合國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 城市公園的安全管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)，確保安全運(yùn)行；
（二）危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)有安全警示標(biāo)識(shí)和防護(hù)措施，健身、游樂(lè)等設(shè)施應(yīng)當(dāng)有安全警示標(biāo)識(shí)；
（三）定期組織突發(fā)事件應(yīng)急演練，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急措施，并立即向有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告；
（四）保障無(wú)障礙設(shè)施完好、通暢；
（五）科學(xué)合理設(shè)置視頻監(jiān)控、照明和廣播等設(shè)施；
（六）做好防火、防汛、防雷等各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查、處理各類(lèi)安全隱患。
第二十條 城市公園配套服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)地的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。任何單位和個(gè)人不得擅自新建、改建、擴(kuò)建城市公園配套服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地，不得因經(jīng)營(yíng)而改變或者破壞城市公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物原有風(fēng)貌和格局。
禁止將城市公園的亭、臺(tái)、樓、閣等園林建筑用于經(jīng)營(yíng)。
禁止在城市公園內(nèi)設(shè)立私人會(huì)所等改變公共資源屬性的其他項(xiàng)目。
第二十一條 任何單位和個(gè)人不得在城市公園內(nèi)舉辦營(yíng)利性促銷(xiāo)活動(dòng)。
舉辦公益性展覽及宣傳活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合安全管理等有關(guān)規(guī)定，并與公園管理單位簽訂協(xié)議，在約定范圍和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，不得破壞城市公園景觀和設(shè)施，不得影響正常秩序�；顒�(dòng)結(jié)束后，舉辦方應(yīng)當(dāng)及時(shí)將活動(dòng)場(chǎng)地恢復(fù)原狀。
第二十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在城市公園內(nèi)合理設(shè)置可以實(shí)時(shí)顯示監(jiān)測(cè)結(jié)果的噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)施。在城市公園內(nèi)開(kāi)展各類(lèi)體育健身、文化娛樂(lè)等活動(dòng)所產(chǎn)生的噪聲不得超過(guò)區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
每日十二時(shí)三十分至十五時(shí)、二十一時(shí)至次日七時(shí)，禁止在城市公園內(nèi)使用擴(kuò)音設(shè)備，或者從事其他產(chǎn)生超標(biāo)噪聲干擾周?chē)�居民生活環(huán)境的活動(dòng)。
公園管理單位應(yīng)當(dāng)在城市公園顯著位置和健身娛樂(lè)主要活動(dòng)區(qū)域設(shè)置告示牌，告知城市公園環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和禁止事項(xiàng)。
第二十三條 城市公園內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)以外的區(qū)域，但是下列車(chē)輛除外：
（一）正在執(zhí)行任務(wù)的警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、應(yīng)急搶險(xiǎn)車(chē)，以及電力、水務(wù)、通信等作業(yè)車(chē)輛；
（二）執(zhí)行環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)護(hù)等園內(nèi)管理任務(wù)車(chē)輛，公園觀光車(chē)輛；
（三）經(jīng)公園管理單位備案的駐園單位公務(wù)車(chē)輛、園內(nèi)居民生活用車(chē)；
（四）因應(yīng)急管理需要借道通行的車(chē)輛。
允許進(jìn)入公園的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)按照公園管理單位規(guī)定的時(shí)間、路線和速度等要求行駛和規(guī)范停放。
第二十四條 城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，確定禁止攜帶進(jìn)入城市公園的大型犬、烈性犬等動(dòng)物名單，并向社會(huì)公布。但是殘疾人需要攜帶的導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽(tīng)犬、輔助犬等服務(wù)犬除外。
攜帶犬類(lèi)等動(dòng)物進(jìn)入城市公園，應(yīng)當(dāng)即時(shí)清理排泄物；攜帶犬類(lèi)用長(zhǎng)度為2米以下的犬繩牽引和佩戴嘴套進(jìn)行有效約束。
公園管理單位應(yīng)當(dāng)在城市公園顯著位置設(shè)置告示牌，告知攜帶犬類(lèi)等動(dòng)物入園的禁止事項(xiàng)或者相關(guān)注意事項(xiàng)，并履行勸阻職責(zé)。
第二十五條 城市公園內(nèi)禁止下列行為：
（一）翻越欄桿、綠籬，隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾、雜物；
（二）在非指定區(qū)域游泳、輪滑、垂釣、燒烤、露營(yíng)；
（三）擺攤設(shè)點(diǎn)、亂搭棚架、放養(yǎng)家禽家畜；
（四）損毀草坪、花卉、樹(shù)木，傷害、獵捕和隨意放生動(dòng)物；
（五）涂寫(xiě)、刻畫(huà)、懸掛、張貼、散發(fā)廣告品；
（六）損壞建筑物、構(gòu)筑物、景觀、設(shè)施、設(shè)備；
（七）燃放煙花爆竹、放孔明燈、焚燒冥紙冥幣；
（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第二十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市管理主管部門(mén)建立快捷、長(zhǎng)效的執(zhí)法保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市公園執(zhí)法的支持保障。
第二十七條 公園主管部門(mén)以及公園管理單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制和巡查機(jī)制，在城市公園顯著位置公布受理投訴、舉報(bào)的電話，接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例第二十條規(guī)定，將城市公園的亭、臺(tái)、樓、閣等園林建筑用于經(jīng)營(yíng)的，或者在城市公園內(nèi)設(shè)立私人會(huì)所等改變公共資源屬性的其他項(xiàng)目的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第二十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定，在城市公園內(nèi)舉辦營(yíng)利性促銷(xiāo)活動(dòng)的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令改正，并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；未與公園管理單位簽訂協(xié)議，在城市公園舉辦公益性展覽及宣傳活動(dòng)的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條 違反本條例第二十二條規(guī)定，在城市公園內(nèi)從事體育健身、文化娛樂(lè)等活動(dòng)，產(chǎn)生的噪聲超過(guò)區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；十二時(shí)三十分至十五時(shí)、二十一時(shí)至次日七時(shí)，使用擴(kuò)音設(shè)備，或者從事其他產(chǎn)生超標(biāo)噪聲干擾周?chē)�居民生活環(huán)境的活動(dòng)的，由城市管理主管部門(mén)說(shuō)服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對(duì)個(gè)人可以處二百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位可以處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第二十三條規(guī)定，駕駛車(chē)輛擅自進(jìn)入城市公園，或者未按照公園管理單位的規(guī)定行駛、停放的，由城市管理主管部門(mén)給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，攜帶禁止進(jìn)入的大型犬、烈性犬進(jìn)入城市公園的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。放任動(dòng)物恐嚇?biāo)�人或者�?qū)使動(dòng)物傷害他人的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，攜帶犬類(lèi)等動(dòng)物進(jìn)入城市公園未即時(shí)清理排泄物，或者未對(duì)犬類(lèi)按規(guī)定進(jìn)行有效約束的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，可以處一百元罰款。
第三十三條 違反本條例第二十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二十元以上一百元以下罰款。
違反本條例第二十五條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例第二十五條第五項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 城市管理主管部門(mén)可以委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定條件的公園管理單位，實(shí)施本條例第三十條至第三十三條規(guī)定的行政處罰。
第三十五條 對(duì)拒絕、阻撓城市管理行政執(zhí)法人員、城市公園管理工作人員依法履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 公園管理單位違反本條例規(guī)定，不履行管理職責(zé)和相關(guān)管理規(guī)定的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十七條 城市管理主管部門(mén)及其他有關(guān)行政主管部門(mén)未履行本條例規(guī)定的職責(zé)，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
（一）未按規(guī)定編制、修改城市公園專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的；
（二）擅自改變公園用地范圍、性質(zhì)的;
（三）違法實(shí)施行政處罰的;
（四）對(duì)投訴、舉報(bào)不依法處理造成不良后果的;
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第五章 附則


第三十八條 本條例自2019年3月1日起施行。