湖南省懷化市人大常委會

懷化市第六屆人民代表大會
常務(wù)委員會公告

(第27號)
《懷化國際陸港建設(shè)促進(jìn)條例》已經(jīng)2023年11月1日懷化市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，于2023年11月30日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。


懷化市人民代表大會常務(wù)委員會
2023年12月8日


懷化國際陸港建設(shè)促進(jìn)條例

（2023年11月1日懷化市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2023年11月30日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）
第一條 為了促進(jìn)懷化國際陸港建設(shè)，更好對接?xùn)|盟，深度融入“一帶一路”和西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全力推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。

第二條 本條例所稱懷化國際陸港，是指依托懷化鐵路和公路等區(qū)位交通比較優(yōu)勢，具有海關(guān)、口岸等國際通關(guān)功能，提供貨物集散、倉儲分揀、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。

懷化國際陸港由湖南懷化國際陸港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱陸港經(jīng)開區(qū)）和市人民政府確定的片區(qū)、分港區(qū)組成。

第三條 懷化國際陸港建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，堅(jiān)持以港興產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港產(chǎn)城一體化發(fā)展，高水平建設(shè)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐樣板區(qū)、對接?xùn)|盟合作的先行示范區(qū)、以東盟為重點(diǎn)的國際貨物集結(jié)中心，建成全國一流國際陸港。

陸港經(jīng)開區(qū)作為懷化國際陸港核心區(qū)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)保稅物流、貨物集散、跨境電商、臨港產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)中心。

第四條 每年9月6日為懷化國際陸港日。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定懷化國際陸港建設(shè)的支持政策，建立健全市縣聯(lián)動發(fā)展、制度體制創(chuàng)新、績效考核等工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動各類要素和資源向懷化國際陸港集聚。

市人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告懷化國際陸港建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施情況。

第六條 湖南懷化國際陸港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱陸港經(jīng)開區(qū)管委會）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和市人民政府的授權(quán)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作，依照授權(quán)或者委托行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)懷化國際陸港建設(shè)需要，完善陸港經(jīng)開區(qū)管委會的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、崗位設(shè)置、用人機(jī)制、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將懷化國際陸港建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃。市發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同陸港經(jīng)開區(qū)管委會組織編制懷化國際陸港總體發(fā)展規(guī)劃。

陸港經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)懷化國際陸港總體發(fā)展規(guī)劃和市國土空間總體規(guī)劃，會同市自然資源和規(guī)劃等有關(guān)主管部門組織編制懷化國際陸港國土空間專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)懷化國際陸港總體發(fā)展規(guī)劃和縣（市）國土空間總體規(guī)劃，組織編制各分港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本土元素和國際元素相互融合，突出國際商貿(mào)物流、會展、信息、金融和文化旅游等功能性。

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門，加快申報(bào)建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)指定監(jiān)管場地、保稅物流中心和綜合保稅區(qū)，推動口岸平臺功能完善。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立跨關(guān)區(qū)通關(guān)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決通關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)，推動進(jìn)出口貨物便捷通關(guān)。推進(jìn)快速通關(guān)模式的應(yīng)用和創(chuàng)新，建立重點(diǎn)進(jìn)出口商品綠色通道，提升貨物查驗(yàn)放行作業(yè)效能。

第九條 懷化國際陸港建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色智能發(fā)展，加強(qiáng)新材料、新能源、先進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，加快運(yùn)營設(shè)施的智能化建設(shè)，推進(jìn)裝備現(xiàn)代化。

支持建設(shè)陸港大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)與西部陸海新通道沿線城市、東盟國家的跨區(qū)域綜合運(yùn)營和物流服務(wù)的對接，推動公路、鐵路、航空和水運(yùn)等物流信息互聯(lián)互通。

第十條 建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建以加工制造業(yè)為主體，現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為兩翼的產(chǎn)業(yè)體系，以加工制造業(yè)牽引帶動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展夯實(shí)加工制造業(yè)支撐。

市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和分工協(xié)作，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成布局合理、差異發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

第十一條 突出發(fā)展特色輕工、食品加工、機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)。

加快推動加工制造業(yè)技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。支持制造業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用低成本、模塊化智能制造設(shè)備和系統(tǒng)。

第十二條 加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，構(gòu)建以西部陸海新通道沿線城市和東盟國家為主要目的地的國際物流通道，推動建設(shè)湘鄂贛等省際物流通道和對接省內(nèi)物流集結(jié)中心的互聯(lián)通道，發(fā)展以懷化為到發(fā)點(diǎn)的冷鏈物流通道。

加快推進(jìn)專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)以頭部物流企業(yè)為基礎(chǔ)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、高智能化、低碳排放的新型物流園區(qū)，支持分散的物流企業(yè)向園區(qū)集聚。

支持建設(shè)集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，推動集裝箱提還箱點(diǎn)建設(shè)。支持企業(yè)對物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快改造和建設(shè)地方鐵路專用線，實(shí)現(xiàn)鐵路干線運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等高效銜接聯(lián)通。

第十三條 支持陸港經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持專業(yè)市場建設(shè)和商貿(mào)企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展，鼓勵實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升競爭力。

支持陸港經(jīng)開區(qū)建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，鼓勵園區(qū)與市場主體在招商引資、園區(qū)運(yùn)營和平臺建設(shè)等方面開展合作，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)通道，加快引進(jìn)培育跨境電商市場主體。

支持陸港經(jīng)開區(qū)加大對外貿(mào)易和貨物代理市場主體的培育力度，激發(fā)市場主體活力，擴(kuò)大對外貿(mào)易。

第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)全社會加大科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，支持各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技基礎(chǔ)設(shè)施在懷化國際陸港優(yōu)先布局和建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)和高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用。

陸港經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，搭建科技創(chuàng)新平臺，開展國際和區(qū)域科技創(chuàng)新合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

第十五條 探索建立懷化國際陸港建設(shè)選人用人身份檔案封存制度。行政編制和事業(yè)編制人員到懷化國際陸港平臺運(yùn)營企業(yè)任職的，實(shí)行身份檔案封存、統(tǒng)籌調(diào)配使用。

探索各類編制人員使用管理新方式，支持離岸創(chuàng)新人才的引進(jìn)使用。

建設(shè)懷化國際陸港人力資源港，實(shí)行市場化運(yùn)行，集聚人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。

第十六條 鼓勵社會資本參與懷化國際陸港建設(shè)，支持設(shè)立實(shí)行市場化運(yùn)行的懷化國際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持懷化國際陸港符合條件的項(xiàng)目通過發(fā)行政府專項(xiàng)債券和企業(yè)債券等多種方式合規(guī)融資。

支持金融機(jī)構(gòu)在懷化國際陸港設(shè)立專營、分支機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)為懷化國際陸港建設(shè)提供進(jìn)出口金融、供應(yīng)鏈金融等金融服務(wù)。

鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與非政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同提供政策性與市場化互為補(bǔ)充的擔(dān)保增信服務(wù)。

第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障懷化國際陸港建設(shè)用地需求。

自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同金融監(jiān)管部門，積極推動市場主體與銀行機(jī)構(gòu)等抵押權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，在保證金融安全的前提下，實(shí)現(xiàn)抵押的國有土地使用權(quán)帶抵押轉(zhuǎn)讓和過戶。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城市公共事業(yè)等領(lǐng)域改革，鼓勵社會資本投資，推動建設(shè)更加完善的社會公共服務(wù)體系。

加快建立適應(yīng)懷化國際陸港建設(shè)需要的涉外公共法律服務(wù)體系，支持在懷化國際陸港設(shè)立涉外仲裁、調(diào)解、公證和鑒定等分支機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)涉外公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、多元化。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，以最低市場準(zhǔn)入、最簡權(quán)力清單、最優(yōu)審批服務(wù)、最有效監(jiān)管為目標(biāo)，一體推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，確保經(jīng)營主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等、待遇平等，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立健全與企業(yè)的溝通機(jī)制，依法處理營商環(huán)境領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，解決影響營商環(huán)境的突出問題。

建立營商環(huán)境投訴機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一工作平臺，對損害營商環(huán)境行為的投訴及時處理，并將處理結(jié)果及時反饋投訴人。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施極簡審批和容缺審批改革，推行“一個窗口受理，一枚印章審批”的行政審批服務(wù)。

行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定極簡審批程序和容缺審批材料清單，并向社會公開。

行政審批機(jī)關(guān)在容缺審批后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)、指導(dǎo)，督促申請人在承諾期限內(nèi)完善申請資料。

第二十一條 陸港經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立完善市場主體及其從業(yè)人員信用記錄制度，依法及時公布、公示和共享其信用信息。

建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的過程監(jiān)管體系，明確加強(qiáng)過程監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，依法對投資經(jīng)營活動實(shí)施有效監(jiān)管。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和陸港經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)，有效防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)、生態(tài)等領(lǐng)域重大風(fēng)險。

支持企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，引導(dǎo)建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、安全生產(chǎn)和市場運(yùn)營等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系，推動企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防范管理。

第二十三條 建立容錯機(jī)制，在懷化國際陸港建設(shè)活動中因改革創(chuàng)新、先行先試，未達(dá)到預(yù)期效果，同時符合以下情形的，予以免除責(zé)任：

（一）決策內(nèi)容和程序不違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策的規(guī)定；

（二）個人和單位未牟取不正當(dāng)利益；

（三）未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益或者他人合法權(quán)益。

第二十四條 本條例自2024年1月1日起施行。