湖南省懷化市人大常委會

懷化市第六屆人民代表大會常務委員會
公告


（第11號）



《關(guān)于加強懲治損害營商環(huán)境行為工作的決議》已經(jīng)2022年7月28日懷化市第六屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。




懷化市人民代表大會常務委員會

2022年8月4日



關(guān)于加強懲治損害營商環(huán)境行為工作的決議

（2022年7月28日懷化市第六屆人民代表大會常務委員會第五次會議表決通過）


好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，打造更佳營商環(huán)境是事關(guān)懷化經(jīng)濟社會高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程、先導工程、民心工程。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委決策部署，加強懲治損害營商環(huán)境行為工作，聚力打造更佳營商環(huán)境，結(jié)合懷化實際，特作出如下決議：

一、凝聚懲治損害營商環(huán)境行為工作的共識共為

各級“一府一委兩院”及相關(guān)部門應當大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、政策措施，綜合運用法律、行政、監(jiān)督等手段嚴肅懲治損害營商環(huán)境的一切行為，公開曝光損害營商環(huán)境的反面案例，形成強大教育震懾效果，推動國家機關(guān)工作人員依法履職、高效履職,為市場主體提供更佳的政策環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境；推動市場主體誠實守信經(jīng)營，積極承擔社會責任；推動每個社會成員增強主人翁意識，樹牢“人人都是營商環(huán)境,人人都要維護營商環(huán)境”的理念，自覺承擔起共建共治責任和義務，齊心協(xié)力重商、親商、安商、護商，凝聚打造更佳營商環(huán)境、懲治損害營商環(huán)境行為的共識共為。

二、科學精準界定懲治損害營商環(huán)境行為的具體范圍

堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，劃定國家機關(guān)、國家工作人員、經(jīng)濟社會組織、公用企事業(yè)單位和個人“一定不能做、做了受懲治”的行為“紅線”,明確應當受到懲治的損害營商環(huán)境行為的主要情形：

(一) 對依法依規(guī)承諾的事項不兌現(xiàn)、不落實，及新官不理舊賬等不守誠信行為。

(二) 抬高或變相抬高市場準入門檻，設(shè)置不合理或歧視性的準入條件；實施或變相實施已明令取消的審批與驗收事項，擅自設(shè)立或變相增加許可、審批、驗收事項及延長審批與驗收時間；對已入駐政務服務大廳的審批事項搞“體外循環(huán)”等違規(guī)審批行為。

(三) 違背“雙隨機、一公開”原則和相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法；濫用自由裁量權(quán)隨意執(zhí)法、重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法，干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、凍結(jié)和扣押市場主體的財產(chǎn)或經(jīng)營者的個人財產(chǎn)等違法執(zhí)法行為。

(四) 為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)，違法強制市場主體接受中介服務；通過行業(yè)協(xié)會商會或中介組織亂收費、亂攤派、亂作為等變相增加市場主體負擔行為。

(五) 在政務服務中違反首問負責、一件事一次辦、限時辦結(jié)等規(guī)定，對服務對象態(tài)度粗暴、方法簡單、推諉扯皮、敷衍塞責，對市場主體合理訴求不管不問、久拖不決等不作為慢作為行為。

(六) 索取、接受或者以借用為名占用市場主體的財物，違規(guī)接受市場主體提供的旅游、健身、娛樂等活動，要求市場主體報銷應由個人支付的費用等索拿卡要行為。

(七) 利用職權(quán)向市場主體違規(guī)借貸，在企業(yè)入股參股；默許、縱容、包庇特定關(guān)系人在其管轄或影響范圍內(nèi)的企業(yè)謀取不正當利益；強行向市場主體推銷產(chǎn)品或指定經(jīng)銷商等插手和干預經(jīng)濟活動行為。

(八) 對涉及損害營商環(huán)境的投訴、舉報、控告等無故不予受理、應立案而不立案；隱瞞問題線索，應移送而不移送相關(guān)部門等壓案不查行為。

(九) 強攬工程、惡意阻工、強買強賣、滋擾鬧事、圍標串標、擾亂市場秩序、侵害市場主體合法權(quán)益等違法犯罪行為。

(十) 對投訴、舉報、控告的市場主體打擊報復行為。

(十一) 損害營商環(huán)境的其他行為。

三、建立健全對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報受理處置機制

各級人民政府應當建立規(guī)范化、常態(tài)化的政企溝通機制，及時聽取市場主體的反映和訴求，協(xié)調(diào)解決影響營商環(huán)境的突出問題。

各級優(yōu)化辦應當依托現(xiàn)有的舉報熱線、12345政務服務便民熱線、“碼上監(jiān)督馬上辦”等平臺，建立來信來訪、網(wǎng)絡(luò)、電話“三位一體”的投訴舉報受理辦理平臺和機制，對企業(yè)和群眾反映的損害營商環(huán)境行為和問題，及時受理、及時調(diào)查、及時移送、及時處置，并適時公開投訴舉報件辦理情況，確保件件有落實、事事有回音。

各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)及政府相關(guān)部門應當根據(jù)工作實際建立相應的投訴舉報問題受理處置機制。

四、壓緊壓實責任

各級“一府一委兩院”應當加強對懲治損害營商環(huán)境行為工作的組織領(lǐng)導，建立健全會商研判、調(diào)度督辦工作制度，協(xié)調(diào)推動解決重點難點問題，統(tǒng)籌做好損害營商環(huán)境行為問題線索處置和問責工作。

各級優(yōu)化辦應當加強對本級行政區(qū)域內(nèi)的懲治損害營商環(huán)境行為工作的統(tǒng)籌調(diào)度、督查指導，加強與市場主體的溝通聯(lián)系，常態(tài)化開展損害營商環(huán)境行為問題線索的收集、辦理、移送等具體工作。

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各行業(yè)主管部門應當切實履行行業(yè)部門主管責任，強化日常監(jiān)管，及時處置本行業(yè)、本領(lǐng)域的損害營商環(huán)境問題；涉嫌違紀違法的，移送相關(guān)部門處理。

任何企事業(yè)單位以及社會組織、個人有權(quán)利監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境，有義務維護本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境，不得侵害市場主體合法權(quán)益、妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。

各類市場主體應當依法誠實守信經(jīng)營，積極承擔社會責任，共同推進營商環(huán)境優(yōu)化提升。

五、依法依規(guī)及時懲治損害營商環(huán)境行為

各級人民政府及其相關(guān)部門應當加強對擾亂市場秩序、謀取不正當利益等違法違規(guī)行為的查處。

各級監(jiān)察委員會應當切實履行對打造更佳營商環(huán)境、懲治損害營商環(huán)境行為工作的監(jiān)督責任，定期開展專項監(jiān)督檢查；加大對損害營商環(huán)境行為的查處力度，快查快辦快結(jié)。對相關(guān)單位履行主體責任不力、監(jiān)管不到位的，對損害營商環(huán)境行為查處不力、懲處不嚴的，嚴肅追究責任單位及相關(guān)責任領(lǐng)導的責任。對不擔當、不作為、亂作為，玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、濫用職權(quán)的公職人員，依法依規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。

各級人民法院應當加強營商環(huán)境司法服務保障，對涉企案件快審快結(jié)快執(zhí)；建立內(nèi)部監(jiān)督機制，防止壓案不立、超審限辦案、裁判不公等影響司法公正行為發(fā)生，切實維護市場主體合法權(quán)益。

各級人民檢察院應當加強法律監(jiān)督,依法監(jiān)督因執(zhí)法司法不當損害市場主體權(quán)益行為，對損害營商環(huán)境犯罪案件及時審查、準確處理。

各級公安機關(guān)應當及時依法處置干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、侵害市場主體人身安全和財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。

六、強化對懲治損害營商環(huán)境行為工作的人大監(jiān)督

各級人大及其常委會應當綜合運用執(zhí)法檢查、代表視察、聽取專項工作報告、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，加強對打造更佳營商環(huán)境、懲治損害營商環(huán)境行為工作的全過程監(jiān)督，推動“一府一委兩院”及相關(guān)部門進一步樹牢法治觀念，嚴格依法行政，提高辦事效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮人大代表主體作用，引導各級人大代表深入企業(yè)、深入基層、深入群眾，收集、反映企業(yè)和群眾合理訴求，積極提出意見和建議，做打造更佳營商環(huán)境的推動者、實踐者、引領(lǐng)者。