湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會

湘西土家族苗族自治州農(nóng)村集體經(jīng)濟促進和管理條例

 

（2021年12月24日湘西自治州第十四屆人大常委會第三十七次會議通過　2022年1月11日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準）

 

目　　錄

第一章　總則

第二章　促進

第三章　管理

第四章　監(jiān)督檢查

第五章　法律責任

第六章　附則

 

第一章　總則

 

第一條　為了促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本條例。

第二條　湘西土家族苗族自治州（以下簡稱州）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟促進和管理活動，適用于本條例。

第三條　本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。

本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指依法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門注冊登記賦碼設(shè)立的具有公有制性質(zhì)和特別法人資格的 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）股份經(jīng)濟合作總社（經(jīng)濟聯(lián)合總社）、村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社（經(jīng)濟聯(lián)合社）、村民小組股份經(jīng) 濟合作社（經(jīng)濟合作社）。

第四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟促進和管理應(yīng)當遵循政府推動、集體所有、因地制宜、民主管理、科學(xué)發(fā)展的原則。

第五條　州人民政府負責農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

縣（市）人民政府負責農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理工作，明確專門機構(gòu)和人員承擔具體工作。

村（居）民委員會支持引導(dǎo)村（居）民積極發(fā)展本村（社區(qū)） 集體經(jīng)濟，為農(nóng)村集體濟發(fā)展提供生產(chǎn)條件。

第六條　州、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟的行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)。財政、發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會保障、鄉(xiāng)村振興、金融保險、稅務(wù)、商務(wù)、科技、審計、市場監(jiān)管等部門在各自職責范圍內(nèi)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟促進和管理工作。

第七條　州、縣（市）人民政府對指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第八條　鼓勵、引導(dǎo)、支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位和個人等社會各方面參與農(nóng)村集體經(jīng)濟促進和管理活動。

 

第二章　促進

 

第九條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當加強財政、項目、土地、人才、水電氣、金融、保險、稅收、電商、科技等政策支持，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)經(jīng)營以效益為中心，統(tǒng)籌兼顧分配與積累，促進集體資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍包括：

（一）集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；

（二）集體所有的用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工 具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；

（三）集體所有的用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、 體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)；

（四）接受政府撥款、減免稅費、社會捐贈等形成的資產(chǎn)；

（五）依法屬于成員集體所有的其他資產(chǎn)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以低風險、可持續(xù)的方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、資源經(jīng)濟，通過承包、租賃、入股、招商或自主經(jīng)營等多種路徑，因地制宜培育發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，獲得穩(wěn)定收入。

第十一條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

州、縣（市）財政主管部門應(yīng)當安排專項資金，可以采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式，支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

第十二條　州、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目。除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行招投標的項目和上級對財政資金使用方式有規(guī)定的支農(nóng)項目外，在同等條件下按照程序優(yōu)先安排一定比例的建設(shè)項目，由符合專業(yè)條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參股的經(jīng)濟實體實施。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立或與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、投資興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并將道路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先納入項目計劃。

國家投資的農(nóng)村飲水、小型農(nóng)田水利灌溉、垃圾處理、文化健身、村組停車場、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場等公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目所形成的固定資產(chǎn)，可以確權(quán)到村的，按照國家有關(guān)規(guī)定交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管護，收益歸其所有。

第十三條　州、縣（市）自然資源等部門應(yīng)當對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展集體經(jīng)濟在建設(shè)用地指標方面給予重點支持和優(yōu)先保障。開展耕地占補平衡指標有償交易，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地進行節(jié)余指標交易形成的收益，納入預(yù)算，優(yōu)先發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

在國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃中預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展用地，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和集體建設(shè)用地利用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費用。

第十四條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理人才納入鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計劃。州、縣（市）人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、商務(wù)、科技等部門應(yīng)當對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員、組織成員開展市場經(jīng)濟、實用技術(shù)、政策法規(guī)和經(jīng)營管理技能等方面的培訓(xùn)，提高管理人員發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力。

第十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等經(jīng)營活動用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用水、用氣按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第十六條　州行政區(qū)域內(nèi)的金融機構(gòu)采取措施，計劃優(yōu)先、簡化程序、利率優(yōu)惠為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供多渠道的資金支持。鼓勵銀行金融機構(gòu)把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入信用評級授信范圍，商業(yè)性金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)合作開發(fā)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品，提供精準金融服務(wù)。

第十七條　州、縣（市）人民政府鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的保險產(chǎn)品，可以按有關(guān)規(guī)定，協(xié)助保險機構(gòu)辦理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的專項保險業(yè)務(wù)，并給予必要的保費補貼。

第十八條　州、縣（市）稅務(wù)主管部門應(yīng)當依法落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享受稅收優(yōu)惠。稅務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立聯(lián)席機制，落實稅費減免政策。

第十九條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當加強以電子商務(wù)為重點的農(nóng)產(chǎn)品流通信息化建設(shè)，支持供銷合作社、郵政快遞等企業(yè)延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強村級電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。州、縣（市）商務(wù)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)平臺和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，給予適當?shù)馁Y金補助。

第二十條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當組織科技、科協(xié)、高校、農(nóng)科院所和其他企事業(yè)單位選派科技人員擔任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的科技特派員，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持科技特派員帶技術(shù)和項目入股農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。州、縣（市）人民政府應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，建立有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的激勵機制和利益分享機制。

 

第三章　管理

 

第二十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機制、法人治理機制、監(jiān)督管理機制、風險防范機制、收益分配機制，符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，促進集體資產(chǎn)保值增值，維護成員的利益。

第二十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)。在有需要且條件許可的村（社區(qū)），可以實行村（居）民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。

第二十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。成員大會是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最高權(quán)力機構(gòu)，理事會是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常決策、管理和執(zhí)行機構(gòu)，理事會成員人數(shù)為三人或五人。理事長是法定代表人，主持理事會工作。理事長由特殊原因不能履行職務(wù)時，由副理事長或理事長委托的理事會成員主持工作。監(jiān)事會是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)事會成員人數(shù)一般為三人，理事會成員、財務(wù)會計人員及其近親屬不得擔任監(jiān)事會成員。理事會、監(jiān)事會每屆任期五年，可以連選連任。

第二十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全資產(chǎn)資源管理制度、財務(wù)管理制度、經(jīng)營管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度、內(nèi)部監(jiān)督等制度。

第二十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取村賬鄉(xiāng)代管、代理記賬，也可以委托有資質(zhì)的會計專業(yè)機構(gòu)代理會計業(yè)務(wù)，委托代理不得改變資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的支出，按照其財務(wù)會計制度要求，由集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會審查，由集體經(jīng)濟組織負責人審批。

第二十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當實行財務(wù)公開制度，下列內(nèi)容按季度在固定公開欄公開，也可以采取廣播、會議、網(wǎng)絡(luò)等形式輔助公開，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

（一）財務(wù)計劃；

（二）各項收入和支出；

（三）債權(quán)和債務(wù)；

（四）收益分配；

（五）各項資產(chǎn)資源；

（六）其他需要公開的事項。

第二十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全經(jīng)營風險防控制度，不得違規(guī)舉債發(fā)展集體經(jīng)濟，未經(jīng)成員（代表）大會同意，不得擅自為本集體經(jīng)濟組織以外的組織和個人提供擔保。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以其合法取得的除集體土地等資源性資產(chǎn)所有權(quán)以外的集體經(jīng)營性資產(chǎn)對債務(wù)承擔責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務(wù)風險防控。

第二十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當堅持效益決定分配、集體福利與成員增收兼顧的原則。根據(jù)有關(guān)法律制度和內(nèi)部章程規(guī)定，集體收入優(yōu)先用于公益事業(yè)、集體福利和幫困救助，可分配收益按成員持有的集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份（份額）分紅。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)當年經(jīng)營收益和上年未分配收益情況，制訂年度收益分配方案，經(jīng)成員（代表）大會審議通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本年可分配收益按以下順序進行分配：

（一）公積金、公益金一般提取年可支配收入的30%，具體比例由集體經(jīng)濟組織成員民主決定。公積金用于轉(zhuǎn)增資本、發(fā)展再生產(chǎn)、彌補虧損等，公益金用于集體福利、幫困救助、文化教育、衛(wèi)生及公益設(shè)施建設(shè)等方面的支出。

（二）按持有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)股份（份額）分紅，分紅方式可采取現(xiàn)金分配或者增加股本金用于再發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟收入不高時，應(yīng)主要用于集體經(jīng)濟積累和發(fā)展再生產(chǎn)，可不進行分配。屬于村集體的原扶貧項目資產(chǎn)收益按扶貧項目資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　對兼任集體經(jīng)濟組織負責人的村“兩委”成員及其他領(lǐng)取財政報酬的專干，不得另發(fā)固定報酬，可以根據(jù)參與度、貢獻度給予獎勵。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當年經(jīng)營收益絕對數(shù)額或增長比例達到一定數(shù)量時，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出獎勵方案，按照規(guī)定程序，可以對作出突出貢獻的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在職員工（含兼任集體經(jīng)濟組織職務(wù)的村“兩委”成員）進行獎勵，獎勵金額不超過當年農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入凈利潤的20%。不得舉債發(fā)放管理人員獎金。

 

第四章　監(jiān)督檢查

 

第三十條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當定期向本級人民代表大會或常務(wù)委員會報告農(nóng)村集體經(jīng)濟促進和管理工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當向本級人民代表大會報告農(nóng)村集體經(jīng)濟促進和管理工作情況。

第三十一條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當將農(nóng)村集體經(jīng)濟促進和管理工作納入鄉(xiāng)村振興工作考核評價體系，定期開展專項督查活動。

州、縣（市）監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當會同各職能部門加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟促進和管理工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。

第三十二條　州、縣（市）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織下列事務(wù)的審計工作：

（一）資金、財產(chǎn)的驗證和使用管理情況；

（二）財務(wù)收支和有關(guān)的經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益；

（三）財務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況；

（四）承包合同的簽訂和履行情況；

（五）收益（利潤）分配情況；

（六）承包費等集體專項資金的預(yù)算、提取和使用情況；

（七）村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞情況；

（八）村集體經(jīng)濟組織負責人任期目標和離任經(jīng)濟責任；

（九）侵占集體財產(chǎn)等損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的行為；

（十）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村帳代管服務(wù)中心代管的集體資金管理情況；

（十一）當?shù)厝嗣裾�府、國家審計機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門等委托的其他審計事項。

審計人員在審計監(jiān)督時，可以檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬目、實物和相關(guān)資料，必要時，報請相關(guān)負責人批準，可以封存相關(guān)資料。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照要求提供相關(guān)資料，不得阻礙審計人員依法開展審計，并按照審計整改意見進行整改，報告整改情況。

 

第五章　法律責任

 

第三十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事會成員、監(jiān)事會成員、經(jīng)營管理人員，以及代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會成員有下列行為之一的，由州、縣（市）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）違法處置、侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（三）不按照規(guī)定進行資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評估、建立財務(wù)會計及檔案管理制度的；

（四）違反法律、法規(guī)和組織章程規(guī)定決定本集體經(jīng)濟組織重大事項的；

（五）不按照組織章程規(guī)定履行經(jīng)營管理職責的；

（六）向有關(guān)部門提供的財務(wù)報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的；

（七）管理人員離任時，未按照規(guī)定移交資料、印章的；

（八）其他損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的行為。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員及經(jīng)營管理人員有以上行為之一的，州、縣（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出暫停職務(wù)或者予以罷免的建議。

第三十四條　州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的指導(dǎo)監(jiān)督工作中有下列行為之一的，依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）挪用、侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（二）強制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織捐助或者向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤派的；

（三）收到投訴舉報或者發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題不及時處理，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失或者其他不良影響的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的行為。

任何單位和個人違反規(guī)定向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收費、集資、攤派的，由州、縣（市）人民政府有關(guān)監(jiān)督管理部門依法查處。

第三十五條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第六章　附則

 

第三十六條　本條例自2022年5月1日起施行。