福建省廈門市人大常委會

廈門市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)條例

2001年9月27日廈門市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過，2002年1月20日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年2月20日廈門市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)條例〉的決定》修正，2024年3月27日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)
　　目 錄

　　

　　第一章 總則

　　第二章 審計(jì)事項(xiàng)和權(quán)限

　　第三章 審計(jì)程序

　　第四章 法律責(zé)任

　　第五章 附則



　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于對本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、獨(dú)立核算的村民小組等農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)審計(jì)。

　　對非農(nóng)村集體單位占有、管理、使用村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)以及農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工以資代勞資金等情況進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，適用本條例。

　　本條例所稱的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)是指對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、完整性依法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

　　第三條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，其設(shè)立的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)具體審計(jì)事項(xiàng)。

　　農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作接受市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第四條 農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助農(nóng)村集體建立健全財(cái)務(wù)管理制度，支持村務(wù)監(jiān)督小組和村民對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五條 農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職審計(jì)人員。農(nóng)村審計(jì)人員必須具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并持省農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的農(nóng)村審計(jì)證上崗。

　　第六條 農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行使審計(jì)職權(quán)，受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法行使職權(quán)，不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。

　　農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，必須客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密。

　　農(nóng)村審計(jì)人員與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第七條 農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)依法履行審計(jì)職責(zé)時(shí)，不得向被審計(jì)單位收取審計(jì)費(fèi)用。所需的審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政管理經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政安排。



　　第二章 審計(jì)事項(xiàng)和權(quán)限

　　第八條 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)事項(xiàng)包括：

　�。ㄒ唬┠甓蓉�(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表、憑證、賬簿的完整性、真實(shí)性、合法性；

　　（四）政府、部門所撥資金、物資的管理和使用情況；

　�。ㄎ澹┙邮芫栀�(zèng)、贊助資金、物資的管理和使用情況；

　　（六）有價(jià)證券收益、承包金、租金等收入及其使用情況；

　�。ㄆ撸┩恋匮a(bǔ)償費(fèi)、土地作價(jià)入股金的收支和建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算情況；

　�。ò耍┺r(nóng)村集體投資項(xiàng)目的賬目和損益情況；

　�。ň牛┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、獨(dú)立核算的村民小組的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況；

　　（十）農(nóng)村集體建設(shè)用地的有償使用費(fèi)收支情況；

　　（十一）借入資金的管理、使用情況；

　�。ㄊ�二）村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的提取、管理、使用情況；

　�。ㄊ�三）農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工以資代勞資金的占有、管理、使用情況；

　�。ㄊ�四）代管的集體資金的使用情況；

　�。ㄊ�五）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

　　第九條 農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)中可以行使下列職權(quán)：

　�。ㄒ唬┮�求被審計(jì)單位如實(shí)提供財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況、會計(jì)報(bào)表、合同以及其他有關(guān)資料；

　�。ǘ�）檢查被審計(jì)單位的有關(guān)賬目，查閱有關(guān)文件資料，參加被審計(jì)單位的與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的活動(dòng)；

　�。ㄈ�）向有關(guān)單位和人員調(diào)查與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的問題，被調(diào)查的單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料，并出具相關(guān)的證明材料；

　�。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位正在或者可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計(jì)報(bào)表、憑證、賬簿以及其他有關(guān)資料的，予以制止，并可以依法登記保存與被審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的賬冊資料；

　　（五）發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位違反有關(guān)財(cái)務(wù)收支行為的，予以制止，并可以對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；

　　（六）對接受被審計(jì)單位捐贈(zèng)或者撥付款項(xiàng)的單位、個(gè)人，進(jìn)行調(diào)查或者查閱有關(guān)賬冊及資料。

　　第十條 區(qū)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)。

　　市農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)下列農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┰谌�市有重大影響的；

　�。ǘ�）市農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)為需要由市農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的；

　　（三）屬于區(qū)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)但該區(qū)未設(shè)立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的。



　　第三章 審計(jì)程序

　　第十一條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照同級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，根據(jù)本地實(shí)際，編制年度審計(jì)計(jì)劃。

　　有下列情況之一的，可以確定專項(xiàng)審計(jì)：

　�。ㄒ唬┮蜣r(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題引起群眾不滿，需要審計(jì)的；

　　（二）需要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查的；

　　（三）需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、獨(dú)立核算的村民小組的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)的。

　　農(nóng)業(yè)行政主管部門在編制年度審計(jì)計(jì)劃和確定專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止不必要的重復(fù)審計(jì)。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的年度審計(jì)計(jì)劃和專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

　　第十二條 農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)可以派出審計(jì)人員到被審計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，必要時(shí)也可以要求被審計(jì)單位將審計(jì)所需資料按規(guī)定時(shí)間報(bào)送審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

　　農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)指派至少兩名審計(jì)人員組成審計(jì)組，并在實(shí)施審計(jì)的三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)工作，提供必要的工作條件。

　　第十三條 審計(jì)人員在審計(jì)或者調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和個(gè)人出示農(nóng)村審計(jì)證和審計(jì)通知書副本。

　　第十四條 審計(jì)組實(shí)施審計(jì)，按照下列規(guī)定進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┚幹茖徲�(jì)工作底稿，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，作出詳細(xì)、準(zhǔn)確的記錄，并注明資料來源；

　　（二）搜集能夠證明審計(jì)事項(xiàng)的原始資料、有關(guān)文件、會議記錄和實(shí)物等；對不能或者不宜提取的，進(jìn)行復(fù)制、拍照或者制作書面說明；

　　（三）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，所作的記錄或者提供的證明材料，由提供者簽名或者蓋章，不能取得提供者簽名或者蓋章的，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注明原因；

　�。ㄋ模┫虼迕裾{(diào)查了解有關(guān)情況，廣泛聽取村民意見；

　�。ㄎ澹┰谙蜣r(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)提交審計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位意見，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)提出書面意見，逾期未提出的，視為無異議；

　�。�六）被審計(jì)單位對審計(jì)報(bào)告有異議的，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)情況，根據(jù)所核實(shí)的情況對審計(jì)報(bào)告作必要的修改，并將審計(jì)報(bào)告和被審計(jì)單位的書面意見一并提交給指派該審計(jì)組的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

　　審計(jì)組應(yīng)當(dāng)自實(shí)施審計(jì)之日起六十日內(nèi)提交審計(jì)報(bào)告，遇審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜或者其他特殊情況，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長不得超過三十日。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)報(bào)告之日起七日內(nèi)完成審核工作。

　　第十五條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到審計(jì)報(bào)告后三十日內(nèi)，對審計(jì)事項(xiàng)作出評價(jià)，出具審計(jì)結(jié)論。對違反財(cái)務(wù)規(guī)定，情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)結(jié)論中指明并責(zé)令被審計(jì)單位自行糾正；對需要進(jìn)行處理的，還應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理的審計(jì)意見書；對有關(guān)責(zé)任人員需要由有關(guān)部門、單位處理的，還應(yīng)當(dāng)做出審計(jì)建議書，及時(shí)送達(dá)有關(guān)部門、單位。

　　農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書向被審計(jì)單位的村民公布。

　　第十六條 審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見書自送達(dá)之日起生效。被審計(jì)單位和有關(guān)單位必須執(zhí)行。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書生效之日起三個(gè)月內(nèi)檢查審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書的執(zhí)行情況。

　　第十七條 對農(nóng)業(yè)行政主管部門做出的審計(jì)建議書，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)建議書之日起六十日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面反饋農(nóng)業(yè)行政主管部門，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果向被審計(jì)單位的村民公布。

　　第十八條 被審計(jì)單位五分之一以上有選舉權(quán)的村民對審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書有異議，可以在審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書公布之日起三十日內(nèi)，聯(lián)名向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)查。農(nóng)業(yè)行政主管部門審查后認(rèn)為確有必要的，可以進(jìn)行復(fù)查；認(rèn)為不需要復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起十五日內(nèi)書面告知申請復(fù)查的村民。

　　復(fù)查期間，原審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見書不停止執(zhí)行。

　　第十九條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

　　農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)對辦理的審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)檔案。



　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評，并可以處以一千元以上二千元以下的罰款：

　　（一）拒絕接受法定事項(xiàng)審計(jì)的；

　�。ǘ�）在審計(jì)工作中拒絕提供或者不如實(shí)提供財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況、會計(jì)報(bào)表、合同以及其他有關(guān)資料的；

　　（三）被審計(jì)單位對審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書無異議又拒不改正的。

　　拒絕、阻礙農(nóng)村審計(jì)人員依法行使審計(jì)職權(quán)或者打擊、報(bào)復(fù)農(nóng)村審計(jì)人員，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計(jì)報(bào)表、憑證、賬簿以及其他有關(guān)的資料的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評，并處以二千元以上五千元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 經(jīng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評，并可以處以一千元以上二千元以下的罰款；給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┥米杂眉�體資產(chǎn)購置交通、通訊工具和其它物品歸個(gè)人使用的；

　�。ǘ�）擅自用集體資產(chǎn)為他人擔(dān)�；蛘邔⒓�體資產(chǎn)出借給他人的；

　�。ㄈ�）擅自增發(fā)工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼或者用集體資金旅游或者為個(gè)人辦理保險(xiǎn)的；

　�。ㄋ模┎话凑找�(guī)定管理、使用借入資金或者代管的集體資金的；

　�。ㄎ澹┰O(shè)立賬外賬、小金庫的；

　　（六）以不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的會計(jì)憑證入賬歸檔的。

　　第二十三條 被審計(jì)單位有本條例第二十條、第二十一條、第二十二條所列行為的，村民會議、村民代表會議可依法對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤銷、罷免其職務(wù)。

　　第二十四條 取得會計(jì)從業(yè)資格證書的財(cái)會人員，違反會計(jì)制度的，由區(qū)以上地方人民政府財(cái)政部門依法追究其責(zé)任。

　　第二十五條 在審計(jì)中被依法追回的款物應(yīng)當(dāng)退回原所有人。

　　對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他責(zé)任人員所處的罰款，不得在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)中列支或者變相列支。

　　第二十六條 農(nóng)業(yè)行政主管部門及其農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

　　（一）利用職權(quán)，謀取私利的；

　�。ǘ�）弄虛作假，徇私舞弊的；

　�。ㄈ�）玩忽職守，給被審計(jì)單位和個(gè)人造成損失的；

　�。ㄋ模┬孤秾徲�(jì)工作秘密的；

　�。ㄎ澹┰趯徲�(jì)工作中有其他違法違紀(jì)行為的。

　　農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。



　　第五章 附 則

　　第二十七條 由村民委員會改為居民委員會后仍然保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，可以參照本條例進(jìn)行審計(jì)。

　　第二十八條 本條例的具體應(yīng)用問題由廈門市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本條例自2002年3月1日起施行。