福建省泉州市人大常委會

福建省人民代表大會常務委員會關于批準《泉州市文化旅游發(fā)展促進條例》的決定

（2022年11月24日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過）

福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議對泉州市人民代表大會常務委員會報請批準的《泉州市文化旅游發(fā)展促進條例》進行了審查，認為其與上位法沒有抵觸，決定予以批準，由泉州市人民代表大會常務委員會頒布施行。

泉州市人民代表大會常務委員會公告

[十七屆]第二號

《泉州市文化旅游發(fā)展促進條例》于2022年10月28日經(jīng)泉州市第十七屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過,于2022年11月24日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。

泉州市人民代表大會常務委員會

2022年12月2日

泉州市文化旅游發(fā)展促進條例

2022年10月28日泉州市第十七屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過

2022年11月24日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批準

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和促進

第三章 保障和監(jiān)管

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章

總則

第一條 為了推動文化與旅游深度融合，促進文旅經(jīng)濟高質量發(fā)展，建設文化旅游強市，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)有關文化旅游發(fā)展的規(guī)劃、促進、保障、監(jiān)管等活動，適用本條例。

第三條 文化旅游發(fā)展應當彰顯泉州多元文化內(nèi)涵，發(fā)揮世界遺產(chǎn)城市、東亞文化之都、國家歷史文化名城等城市品牌效應，堅持以文塑旅、以旅彰文、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動、全域促進、共建共享原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對文化旅游發(fā)展工作的組織和領導，把文化旅游作為新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建立健全考核激勵制度，完善政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決文化旅游發(fā)展中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當履行屬地責任，做好文化旅游發(fā)展相關工作。

第五條 文化旅游主管部門負責文化旅游發(fā)展的行業(yè)指導、公共服務、宣傳推廣和監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展和改革主管部門對文化旅游項目予以支持，支持將符合條件的重點文化旅游項目列為市級以上重點項目。

財政主管部門負責統(tǒng)籌財政資金資源，支持文化旅游發(fā)展。

自然資源和規(guī)劃主管部門負責依法保障文化旅游發(fā)展用地供應，落實文化旅游項目新增建設用地指標，在規(guī)劃中布局公共文化設施、旅游設施等用地。

其他有關主管部門按照各自職責做好文化旅游發(fā)展促進工作。

第六條 文化旅游主管部門設立文化旅游專家智庫，由國內(nèi)法律、文化遺產(chǎn)、建筑園林、文化創(chuàng)意設計、酒店民宿、智慧旅游等方面的專家組成，為文化旅游發(fā)展的頂層設計、規(guī)劃編制、招商選資、考核評估和法治保障等提供決策咨詢和技術指導。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強資源整合，突出海絲文化、閩南文化和華僑文化等地域特色文化，綜合開發(fā)文化旅游產(chǎn)品、重點文化旅游線路和精品賽事活動。培育“宋元中國·海絲泉州”等文化旅游品牌，構建多元參與的文化旅游聯(lián)合推廣機制，組織制定文化旅游宣傳計劃，開展文化旅游推介工作。鼓勵運用網(wǎng)絡直播、短視頻等方式進行文化旅游形象推廣。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵、支持單位和個人通過研究、展示、傳承、捐贈、投資、志愿服務等方式，參與文化旅游發(fā)展促進工作。

文化旅游經(jīng)營者、旅游者應當保護文化旅游資源，遵守文明旅游公約，共同維護旅游秩序。

積極培育和扶持文化旅游行業(yè)組織，支持依法開展活動，充分發(fā)揮服務、引導、交流和協(xié)調(diào)作用，激發(fā)行業(yè)活力，維護行業(yè)合法權益和公平競爭秩序，促進文化旅游行業(yè)健康發(fā)展。

第二章

規(guī)劃和促進

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將文化旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，按照資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、全域生態(tài)的要求，組織編制文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。

縣（市、區(qū)）人民政府組織編制的文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，應當符合市文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。

市、縣（市、區(qū)）人民政府建立促進文化旅游發(fā)展的評估機制，定期組織評估本市促進文化旅游發(fā)展政策、文化旅游和發(fā)展規(guī)劃的實施情況，并將評估結果向社會公布。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織開展本行政區(qū)域內(nèi)文化旅游資源的普查、評估，建立文化旅游資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

第十一條 鼓勵和支持依托“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)，整合沿線史跡遺址、人文自然景觀，開發(fā)具有泉州特色的世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品。

鼓勵和支持依托泉州歷史文化名城優(yōu)勢，提升泉州中山路、西街、城南和晉江五店市、永春五里街等歷史文化街區(qū)的旅游功能，加強各級文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等物質文化遺產(chǎn)的活化利用，推出具有泉州歷史文化名城特色的旅游產(chǎn)品。

鼓勵和支持南音、木偶戲、鐵觀音制作技藝等非物質文化遺產(chǎn)的保護傳承和活化利用，推動非遺傳承體驗中心、非遺工坊等列入旅游線路，開發(fā)具有泉州特色的非物質文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品。

鼓勵運用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新豐富文化遺產(chǎn)的活化利用方式。鼓勵開發(fā)互動式、體驗式綜合性文化旅游項目。

第十二條 市、鯉城區(qū)以及相關縣（市、區(qū)）人民政府應當完善古城集散、交通換乘、信息導覽等服務功能，加快建設中心城區(qū)旅游集散中心，加強停車換乘設施建設，提供多種交通接駁方式。突出古城文化保護等核心功能，盤活古城建筑和空間，推動閩南文化生態(tài)保護區(qū)整體性保護和文化遺產(chǎn)保護示范區(qū)建設。

鼓勵利用老街巷、古厝、工業(yè)遺存等場所，引入圖書館、博物館、美術館、實體書店等文化服務功能載體，開發(fā)富有閩南韻味的古城文化旅游產(chǎn)品。加強泉州古城文化標識的宣傳推廣，提升泉州古城文化旅游吸引力和影響力。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強規(guī)劃引領，在財政、金融、土地等方面采取支持措施，引導社會資本、村集體經(jīng)濟組織、村民參與鄉(xiāng)村文化旅游資源的開發(fā)利用，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。

鼓勵合理利用歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，發(fā)揮鄉(xiāng)村山海生態(tài)、古厝、民俗、非遺、美食等特色資源優(yōu)勢，開展田園觀光、休閑健身、農(nóng)事體驗、避暑療養(yǎng)等鄉(xiāng)村文化旅游活動。支持挖掘區(qū)域鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，建設鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)館、體驗館等文化旅游項目，舉辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等特色節(jié)慶活動。支持將當?shù)靥厣�農(nóng)副產(chǎn)品、工藝品向旅游商品轉化，培育鄉(xiāng)村文化旅游商品知名品牌。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當合理規(guī)劃濱海旅游發(fā)展空間和海上看泉州線路，推進濱海岸線和景觀帶建設，深度開發(fā)海上觀光、沿海特色民俗服飾體驗、海洋科普研學、漁家體驗等濱海文化旅游產(chǎn)品，完善碼頭等濱海文化旅游配套設施，開發(fā)高品位濱海休閑旅游度假區(qū)，打造濱海度假文化旅游目的地。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)本區(qū)域工業(yè)文化特色，大力發(fā)展工業(yè)文化旅游。鼓勵符合條件的工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)等開展工業(yè)旅游，引導工業(yè)旅游與城市商貿(mào)、文創(chuàng)、會展、節(jié)慶融合發(fā)展，支持鞋服、陶瓷、茶、醋、香、雕藝、藤鐵、石材等特色工業(yè)企業(yè)開發(fā)觀光工廠、工業(yè)博物館、工業(yè)文化體驗館、工業(yè)研學科普中心等工業(yè)文化旅游項目。

文化旅游、工業(yè)和信息化等主管部門應當加強對工業(yè)文化旅游的組織指導和宣傳推廣，采取相應支持措施，推動有條件的區(qū)域工業(yè)文化旅游集群化發(fā)展。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當充分發(fā)揮體育用品品牌優(yōu)勢，完善扶持政策措施，鼓勵開發(fā)多元化體育文化旅游產(chǎn)品，培育具有國內(nèi)外影響力的體育賽事旅游，打造南少林武術、舞龍舞獅等傳統(tǒng)特色體育競賽表演項目，推動體育與文化旅游融合發(fā)展。

第十七條 鼓勵各類市場主體依托世界遺產(chǎn)點、博物館、科技館、紅色教育基地等公共文化場所，建設完善研學實踐教育基地，開發(fā)海絲、非遺、晉江經(jīng)驗、紅色文化等研學主題文化旅游精品線路。

教育主管部門會同相關主管部門制定中小學生研學實踐的相關政策，鼓勵和引導學校將研學實踐納入教育計劃。

文化旅游主管部門應當制定激勵政策，吸引省內(nèi)外旅游者來本市開展各類主題研學實踐活動。

第十八條 鼓勵市場主體依法開展下列活動：

（一）研究和傳承非物質文化遺產(chǎn)、拍攝影視作品、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、設立文化研究基地；

（二）發(fā)展以商、學、研、養(yǎng)、閑為特色的旅游新業(yè)態(tài)；

（三）組織旅游演藝、藝術展覽、民俗和旅游節(jié)慶活動；

（四）制作和銷售旅游紀念品、傳統(tǒng)特色產(chǎn)品；

（五）研發(fā)、收藏、展示、交易民間工藝品；

（六）其他能夠展示海絲文化、閩南文化、宗教文化和華僑文化等泉州多元文化的活動。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定獎勵、扶持等政策措施，支持文化創(chuàng)意設計機構、企業(yè)與科研單位、高等院校、文博機構、文藝院團等合作共建研發(fā)和流通平臺，利用本地特色文化資源，研發(fā)、推廣文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的品牌效應和文化內(nèi)涵。

支持創(chuàng)意設計、廣播影視、出版?zhèn)髅�、工藝美術、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持各類文藝院團、演出制作機構等在符合保護要求的基礎上進景區(qū)、歷史文化街區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展常態(tài)化演出。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府支持推廣、創(chuàng)新泉州“古早味”美食產(chǎn)品，開發(fā)具有本地特色的餐飲項目和產(chǎn)品，建設泉州特色美食品牌店、休閑街區(qū)等。鼓勵各類餐飲業(yè)態(tài)融合發(fā)展，豐富泉州美食內(nèi)涵。

商務主管部門會同文化旅游等主管部門制定和完善本地特色餐飲食品推薦目錄，加強泉州美食的宣傳推廣。

第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應當完善民宿基礎設施與公共服務配套設施，鼓勵城鄉(xiāng)居民結合當?shù)厝宋�、自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源和農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，依法從事民宿經(jīng)營服務活動。鼓勵依法利用紅磚厝、番仔樓、騎樓建筑等傳統(tǒng)特色建筑開辦民宿。

推行民宿開辦全流程一件事改革，民宿開辦承諾備案事務由所在縣（市、區(qū)）行政服務中心綜合窗口統(tǒng)一集中辦理。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強屬地管理，各相關主管部門依法進行事中事后監(jiān)管。

市人民政府應當組織制定促進民宿發(fā)展指導意見，縣（市、區(qū)）人民政府應當組織制定民宿發(fā)展實施細則，并向社會公布。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府推進落實帶薪休假制度，鼓勵開展文旅惠民季、文創(chuàng)市集等活動，培育新型文化旅游消費業(yè)態(tài)，打造文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，拓展消費新空間，促進文化旅游休閑消費。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當培育夜間經(jīng)濟文化旅游品牌，支持夜市、夜游、夜購、夜演等夜間消費業(yè)態(tài)發(fā)展。在避免擾民的情況下，鼓勵利用城鎮(zhèn)廣場、商業(yè)街區(qū)、文化場所等依法設立夜市活動場所，引導發(fā)展夜間文化旅游消費集聚區(qū)。鼓勵有條件的景區(qū)（點）開展夜間游覽服務。

鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）政府建設、修繕和提升老字號特色商業(yè)街，匯聚各類老字號商鋪，增加城市人文景觀和商業(yè)功能，促進文化旅游消費增長。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定政策措施，支持文化旅游企業(yè)通過整合資源、技術創(chuàng)新、品牌輸出、兼并重組等方式發(fā)展壯大，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；支持國有文化旅游企業(yè)與社會資本合作，培育發(fā)展新型市場主體，開展文藝、教育、康養(yǎng)等領域與旅游的跨界融合運營。

市、縣（市、區(qū)）人民政府履行出資人職責的機構應當將文化旅游產(chǎn)業(yè)投入、主營業(yè)務收入以及效益作為其所出資的國有文化旅游企業(yè)的重要考核指標。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定旅行社發(fā)展扶持政策，建立和完善促進旅行社高質量發(fā)展的激勵機制，鼓勵和支持旅行社創(chuàng)新經(jīng)營模式和旅游產(chǎn)品，開展地接業(yè)務拓展客源，實行線上線下融合發(fā)展。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大對文化旅游項目招商引資力度，出臺招商獎勵政策，做好招商引資信息咨詢、政策指導、項目推介等服務。

鼓勵高星級酒店投資和建設，在信貸支持、公共服務配套等方面提供優(yōu)惠和便利。

第二十五條 市人民政府及其有關主管部門應當加強區(qū)域文化旅游資源整合，推進跨區(qū)域合作，消除跨區(qū)域文化旅游服務障礙。增強與華人華僑聚居地、臺港澳的文化旅游交流互動，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流。

第三章

保障和監(jiān)管

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當把文化旅游發(fā)展作為財政支出重點領域予以保障，加大文化旅游的經(jīng)費投入。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當設立文化旅游發(fā)展促進基金，重點支持文化旅游資源保護、公共服務體系建設、重大項目建設、宣傳推廣、文化旅游企業(yè)轉型升級以及人才培養(yǎng)引進等。

鼓勵金融機構開發(fā)創(chuàng)新符合文化旅游產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大信貸支持力度。

鼓勵具備條件的文化旅游企業(yè)通過股權融資、發(fā)行債券、上市等方式籌集資金投資文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定政策措施，建立健全文化旅游人才培養(yǎng)、引進、獎勵、穩(wěn)崗的工作機制，建設高素質文化旅游人才隊伍。

文化旅游主管部門應當會同有關主管部門建立文化旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓制度和考試制度。鼓勵職業(yè)院校設置文化旅游相關專業(yè)，開展文化旅游管理人員、導游、講解員以及相關服務人員的分級分類培訓。

鼓勵各級黨校（行政學院）將文化旅游專題培訓納入各級干部培訓計劃。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌安排文化旅游發(fā)展用地、用林、用海指標，滿足文化旅游項目的合理需求。

市、縣（市、區(qū)）人民政府對市級以上重點文化旅游項目，在安排年度土地利用計劃指標上予以優(yōu)先保障；每年盤活利用一定數(shù)量的低效用地依法發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用荒地、荒山、荒灘依法開發(fā)建設文化旅游項目。支持企業(yè)依法利用舊廠房、倉庫等存量房產(chǎn)或者閑置生產(chǎn)裝備、設施，在符合結構安全和消防安全的前提下發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

支持建設與文化旅游相關的基礎設施、民生保障項目和公共事業(yè)項目。經(jīng)依法批準的基礎設施、省級以上重點的民生保障項目和公共事業(yè)項目，允許依法使用二級保護的生態(tài)公益林；經(jīng)依法批準的基礎設施、民生保障項目和公共事業(yè)項目允許依法使用三級保護的生態(tài)公益林。

支持通過開放式、透水構筑物等不改變海域自然屬性，并且符合國家圍填海管控政策的用海方式，開發(fā)海洋文化旅游項目。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善文化旅游公共服務體系，建設游客中心、休閑驛站、交通集散服務設施等，為旅游者提供文化旅游信息、交通換乘、投訴、救援等服務。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善通往主要景區(qū)、特色村鎮(zhèn)的道路交通，結合道路規(guī)劃建設，打造風景旅游道路；完善古城串聯(lián)其他景區(qū)景點的交通網(wǎng)絡，優(yōu)化機場、車站、碼頭到旅游集散中心的交通銜接。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)一規(guī)劃設置通往各景區(qū)的路標指示、公共信息圖形符號等文化旅游交通標志。

機場、車站、碼頭、景區(qū)、酒店等旅游者相對集中的場所，應當按照國家、省有關規(guī)定和標準，設置和配備咨詢站、停車場、旅游廁所、無障礙設施、母嬰設施、醫(yī)療救治設施等公共服務設施。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善文化旅游信息共享和發(fā)布機制，支持與國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)平臺合作對接，開發(fā)綜合性文化旅游智慧服務平臺，向旅游者無償提供線上全域導覽信息以及服務質量評價、消費警示、投訴等文化旅游服務功能，推動實現(xiàn)文化旅游服務、旅游體驗和旅游營銷的智慧化、信息化。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法將文化旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定突發(fā)事件應急預案，建立風險預警、應對機制和突發(fā)事件應急救援體系。

文化旅游經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，具備相應的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護制度和應急預案，對文化旅游從業(yè)人員進行安全風險防范及應急救助技能培訓，開展應急預案演練，提供符合法定安全標準的旅游產(chǎn)品和服務。

支持利用現(xiàn)有公共服務體系開展文化旅游應急救援，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

第三十二條 文化旅游主管部門應當會同公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理、城市管理等有關主管部門，建立健全文化旅游綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法信息共享、投訴快速反應等監(jiān)管機制，加強對文化旅游市場規(guī)范管理和服務質量的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善旅游投訴統(tǒng)一受理與分類分級的辦理機制。在主要交通樞紐、旅游景區(qū)、游客中心、酒店、購物廣場等公共場所公布文化旅游投訴、舉報的途徑和方式。

支持有條件的地方根據(jù)需要依法設立文化旅游巡回審判點、警務室等，及時化解旅游糾紛矛盾，保障旅游者合法權益。

第四章

法律責任

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權機關責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無正當理由不執(zhí)行或者擅自變更文化旅游發(fā)展規(guī)劃的；

（二）不履行監(jiān)督檢查職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（三）未按照規(guī)定時限受理和處理文化旅游投訴的；

（四）未按照規(guī)定制定、啟動文化旅游突發(fā)事件應急預案的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，相關市場主體在從事文化旅游活動中損害消費者合法權益、擾亂社會秩序、妨害公共安全的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章

附則

第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當自本條例公布之日起一年內(nèi)制定實施本條例的相關政策措施。

第三十八條 本條例自2023年1月1日起施行。