福建省漳州市人大常委會

漳州市人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔十七屆〕第六號

《漳州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》已于2023年10月31日由漳州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，現(xiàn)予公布。

漳州市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年10月31日

　　

漳州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定

（2023年10月31日漳州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）

為更好地履行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的法定監(jiān)督職責(zé)，貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，切實增強(qiáng)監(jiān)督實效，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會和省人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》精神，結(jié)合本市實際，作如下決定：

一、市人民代表大會常務(wù)委員會依法對市人民政府經(jīng)濟(jì)工作行使監(jiān)督職權(quán)。市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在市人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)有關(guān)具體工作。市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好協(xié)助和配合。

二、市人民代表大會常務(wù)委員會開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，保障和促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

三、市人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、專題視察、滿意度測評等方式，加強(qiáng)對市人民政府及其有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，必要時可以作出相關(guān)決議、決定。

加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃審查監(jiān)督

四、市人民代表大會會議舉行的三十日前，市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)就上一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的主要內(nèi)容與本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的初步方案，向市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會報告，由市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。

初步審查階段，市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以開展專項審查，提出專項審查意見，送市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會研究處理。

五、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃初步審查時，市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）關(guān)于上一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案初步方案的報告，其中包括市人民代表大會決議貫徹落實情況，上一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要目標(biāo)和任務(wù)完成情況，對本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要目標(biāo)任務(wù)及相應(yīng)的主要政策、措施的編制依據(jù)和考慮作出說明；

（二）本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的初步方案；

（三）關(guān)于上一年度市級政府投資計劃執(zhí)行情況和本年度市級政府投資計劃的初步安排；

（四）初步審查所需要的其他材料。

六、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃初步審查的重點是：

（一）上一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃完成情況，特別是主要目標(biāo)和任務(wù)的完成情況；

（二）本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃編制的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)要求和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，符合黨中央決策部署和省委、市委工作要求，符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要；

（三）主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大建設(shè)項目安排應(yīng)當(dāng)符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件特別是資源、財力、環(huán)境等支撐能力，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；

（四）主要政策措施安排應(yīng)當(dāng)符合完善體制機(jī)制和依法行政的要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對性強(qiáng)且切實可行，并與主要目標(biāo)相匹配。

七、對初步審查階段市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會提出的意見建議，市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時研究處理，并反饋研究處理情況。

八、市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會或者市人民代表大會計劃和預(yù)算審查委員會向市人民代表大會主席團(tuán)提出關(guān)于上一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告。審查結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）關(guān)于上一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的總體評價，需要關(guān)注的主要問題；

（二）對本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告和計劃草案的可行性作出評價，對本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行工作提出意見和建議；

（三）對市人民代表大會會議批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃報告和計劃草案提出建議。

九、市人民代表大會常務(wù)委員會加強(qiáng)對市人民代表大會批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行的監(jiān)督，每年八月聽取和審議市人民政府關(guān)于本年度上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。

十、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行監(jiān)督的重點是：

（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行應(yīng)當(dāng)貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求，落實市人民代表大會決議要求，符合政府工作報告中提出的各項目標(biāo)和任務(wù)要求；

（二）主要目標(biāo)特別是年度計劃指標(biāo)完成情況、市級政府投資項目和重大建設(shè)項目進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃；

（三）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告應(yīng)當(dāng)深入分析存在的主要困難和問題及其原因，對未達(dá)到預(yù)期進(jìn)度的指標(biāo)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)作出說明，提出具有針對性且切實可行的措施，推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃順利完成。

十一、市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督需要，可以召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會議，聽取市人民政府有關(guān)部門關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報，對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析研究。會議提出的意見建議由市人民政府有關(guān)部門研究處理。

加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要審查監(jiān)督

十二、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審查批準(zhǔn)的前一年，市人民代表大會常務(wù)委員會圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要編制工作開展專題調(diào)研。市人民代表大會常務(wù)委員會辦公室和市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會承擔(dān)具體組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研，匯總集成調(diào)研成果，為市人民代表大會審查批準(zhǔn)做好準(zhǔn)備工作。

十三、市人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議市人民政府關(guān)于五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要編制情況和主要內(nèi)容的報告。會議舉行的一個月前，市人民政府應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案主要內(nèi)容；

（二）五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案編制情況，其中應(yīng)當(dāng)對市人民代表大會決議貫徹落實情況、上一個五年規(guī)劃綱要的主要目標(biāo)和任務(wù)完成情況、本五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和重點任務(wù)的編制依據(jù)和考慮等作出說明；

（三）關(guān)于重大建設(shè)項目的安排；

（四）其他需要的材料。

十四、市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案進(jìn)行初步審查。初步審查的重點是：

（一）上一個五年規(guī)劃綱要實施情況；

（二）本五年規(guī)劃綱要編制的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)貫徹黨中央和省委、市委關(guān)于五年規(guī)劃的建議精神，能夠發(fā)揮未來五年規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)的作用；

（三）主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國情、省情、市情和發(fā)展階段，符合國家和省、市中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，兼顧必要性與可行性；

（四）主要政策取向應(yīng)當(dāng)符合黨中央決策部署和省委、市委工作要求，針對性強(qiáng)且切實可行。

十五、市人民政府提請市人民代表大會審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案。市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會或者市人民代表大會計劃和預(yù)算審查委員會向市人民代表大會主席團(tuán)提出關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案的審查結(jié)果報告。

十六、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。市人民代表大會常務(wù)委員會加強(qiáng)對五年規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督。

市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在市人民代表大會及其常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，有針對性地做好五年規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督工作，推動五年規(guī)劃綱要順利實施。

市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將五年規(guī)劃綱要實施情況的動態(tài)監(jiān)測材料送市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會。

十七、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施的中期階段（第三年的下半年），市人民政府應(yīng)當(dāng)將實施情況的中期評估報告提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議。市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會會同有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研，向市人民代表大會常務(wù)委員會提出調(diào)研報告。

對五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估監(jiān)督的重點是：

（一）五年規(guī)劃綱要實施應(yīng)當(dāng)符合黨中央和省委、市委的建議精神，貫徹落實市人民代表大會決議要求；

（二）主要目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)完成情況、重點任務(wù)和重大建設(shè)項目進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)符合五年規(guī)劃綱要進(jìn)度安排；

（三）中期評估報告應(yīng)當(dāng)深入分析存在的主要困難和問題及其原因，對未達(dá)到預(yù)期進(jìn)度的指標(biāo)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)作出說明，應(yīng)當(dāng)提出有針對性且切實可行的政策措施，推動五年規(guī)劃綱要順利完成。

十八、市人民政府應(yīng)當(dāng)對上一個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施情況進(jìn)行總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告，與提請市人民代表大會審查批準(zhǔn)的五年規(guī)劃綱要草案一并印發(fā)市人民代表大會會議�？偨Y(jié)評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）主要指標(biāo)完成情況；

（二）重點任務(wù)落實情況；

（三）重大建設(shè)項目實施情況；

（四）存在的主要困難和問題；

（五）相關(guān)意見建議。

加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要調(diào)整審查監(jiān)督

十九、經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)下列情況之一的，可以進(jìn)行調(diào)整：

（一）因經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化導(dǎo)致宏觀調(diào)控措施和主要目標(biāo)、重點任務(wù)等必須作出重大調(diào)整的；

（二）發(fā)生特別重大自然災(zāi)害、全局性的重大公共安全事件或者進(jìn)入緊急狀態(tài)等特殊情況導(dǎo)致年度計劃、五年規(guī)劃綱要無法正常執(zhí)行或者完成的；

（三）其他情況導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要無法正常執(zhí)行或者完成的。

二十、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，市人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃調(diào)整方案的提出一般不遲于當(dāng)年第三季度末；五年規(guī)劃綱要調(diào)整方案的提出一般不遲于其實施的第四年第二季度末。除特殊情況外，市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會常務(wù)委員會會議舉行的三十日前，將調(diào)整方案報送市人民代表大會常務(wù)委員會。

除特殊情況外，市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會常務(wù)委員會會議舉行的四十五日前，將市人民政府的調(diào)整方案送交市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會，由市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查，并向市人民代表大會常務(wù)委員會提出審查結(jié)果報告。

經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要調(diào)整方案，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會下次會議報告。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面重大事項監(jiān)督

二十一、市人民代表大會常務(wù)委員會圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心和全局依法加強(qiáng)監(jiān)督，重點關(guān)注黨中央決策部署和省委、市委工作要求落實情況，必要時可以聽取和審議市人民政府專項工作報告、開展專題詢問或者作出決議。

市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在市人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下做好相關(guān)工作，督促市人民政府有關(guān)部門更好地推進(jìn)落實工作。

二十二、市人民政府對事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、涉及人民群眾切身利益的重大決策，依法在出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。

出現(xiàn)下列情況之一的，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報告，作出說明：

（一）因經(jīng)濟(jì)形勢或者經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生重大變化需要對有關(guān)重要政策取向作出重大調(diào)整；

（二）涉及本市發(fā)展大局、人民群眾切身利益的有關(guān)重大改革方案或者重大政策措施出臺前；

（三）重大自然災(zāi)害或者給國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的重大事件發(fā)生后；

（四）其他有必要報告的重大經(jīng)濟(jì)事項。

市人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為必要時，可以依法作出決議、決定，也可以將討論中的意見建議轉(zhuǎn)送市人民政府及其有關(guān)部門研究處理。

二十三、對涉及面廣、影響深遠(yuǎn)、投資巨大的本市重大建設(shè)項目，市人民政府可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出議案，由市人民代表大會常務(wù)委員會審議并作出決定。

根據(jù)市人民代表大會常務(wù)委員會安排，市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會會同有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)對前款所述議案進(jìn)行初步審查，并向市人民代表大會常務(wù)委員會提出審查報告。

加強(qiáng)決議、決定和審議意見落實情況監(jiān)督

二十四、對市人民代表大會及其常務(wù)委員會在經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督中作出的決議、決定和審議意見等，市人民代表大會常務(wù)委員會依法加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促市人民政府及其有關(guān)部門貫徹執(zhí)行決議、決定，認(rèn)真研究處理意見和建議并及時反饋。市人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為必要時，可以就有關(guān)情況聽取和審議市人民政府的專項工作報告。市人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將決議、決定的執(zhí)行情況或者審議意見的研究處理情況向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)跟蹤監(jiān)督的具體工作。

對不執(zhí)行決定決議或者執(zhí)行決定決議不力造成嚴(yán)重后果的，市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以通過專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式加強(qiáng)監(jiān)督。

其他事項

二十五、市人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議、討論本決定所列事項時，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求，及時提供相關(guān)的信息資料和情況說明，并派市人民政府負(fù)責(zé)人或者有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到會匯報情況，聽取意見，回答詢問。

根據(jù)市人民代表大會常務(wù)委員會安排，市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以召開會議，聽取市人民政府有關(guān)部門的專題匯報。

市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)注重運(yùn)用審計監(jiān)督、財會監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督成果，聘請研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者，委托第三方評估，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等，提高經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督效能。

二十六、市人民代表大會常務(wù)委員會開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市人民代表大會代表的作用，認(rèn)真聽取代表意見建議，主動回應(yīng)代表關(guān)切，支持代表依法履職。

市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)圍繞代表議案建議提出的、代表普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的突出問題，根據(jù)需要組織開展專題調(diào)研。

二十七、市人民代表大會常務(wù)委員會開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的情況，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，向社會公開。

本決定自公布之日起施行。