福建省南平市人大常委會

南平市海綿城市建設管理條例

（2022年11月25日南平市第六屆人民代表大會
常務委員會第六次會議通過

　2023年3月31日福建省第十四屆人民代表大會

常務委員會第三次會議批準）



目　　錄

            第一章 總則

            第二章 規(guī)劃與建設

            第三章 運營與維護

            第四章 法律責任

            第五章 附則



第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范海綿城市建設和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市建設與生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、設計、建設、運營維護及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條　海綿城市建設應當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導、社會參與的原則。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設的責任主體，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設和管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將海綿城市建設理念落實到城市規(guī)劃建設管理全過程，將海綿城市建設目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，建立健全體制機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，開展績效評價。

市屬各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理機構(gòu)應當按照市人民政府的要求，參照縣（市、區(qū)）人民政府的責任分工，做好管理區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設和管理工作。

第五條　住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門是海綿城市建設管理的主管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設與管理，組織開展海綿城市建設效果評估。

發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、氣象、應急管理、城市管理、水文等部門在各自職責范圍內(nèi)做好海綿城市建設管理有關(guān)工作。

第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對海綿城市建設管理工作的支持和保障：

（一）加強人才隊伍建設，開展業(yè)務培訓、技術(shù)交流等活動；

（二）統(tǒng)籌安排海綿城市建設資金和海綿城市設施運營維護費用，鼓勵引導社會資本參與海綿城市項目建設及運營管理；

（三）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進海綿城市建設相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；

（四）鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術(shù)、設備及材料的推廣應用；

（五）廣泛開展科普宣傳，鼓勵和引導單位、個人參與海綿城市建設管理。

第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應當加強海綿城市建設管理的智能化和信息化建設，對海綿城市建設規(guī)劃、審批、項目庫、設施監(jiān)測、建設進度和成效等進行綜合管理，提升海綿城市建設智慧運營管理水平。



第二章 規(guī)劃與建設

第八條　市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當依法組織編制海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

編制海綿城市專項規(guī)劃應當在摸清排水管網(wǎng)、河湖水系、降水時空分布、自然地形地貌等現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，針對城市特點，合理確定規(guī)劃目標和指標，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設施布局，科學劃分排水分區(qū)，合理確定技術(shù)路線。

編制海綿城市專項規(guī)劃應當經(jīng)過科學論證，廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。

第九條　海綿城市規(guī)劃、設計、建設應當符合國家、省相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的要求。

市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同自然資源、交通運輸、水利、氣象、城市管理等部門依法制定海綿城市建設技術(shù)導則，對海綿城市建設的指標體系、設計要點、建設管理流程等進行明確。

第十條　自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、城市管理等部門在編制或者修編城市控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇、綠色建筑等專項規(guī)劃時，應當與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設內(nèi)容和有關(guān)控制指標。

第十一條　住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市年度建設計劃，統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。

城市新建區(qū)域的海綿城市建設，應當堅持目標導向，結(jié)合氣候地質(zhì)條件、場地條件、規(guī)劃目標和指標等因素，綜合采用生態(tài)措施與工程措施，增強雨水的就地消納和滯蓄能力，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

城市已建區(qū)域的海綿城市建設，應當結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整治、污水處理提質(zhì)增效、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設工程，重點解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、水資源豐枯矛盾等問題。

第十二條　城市新建、改建、擴建項目應當按照海綿城市建設技術(shù)標準和規(guī)范的要求進行建設，將海綿城市建設內(nèi)容納入建設項目主體工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時驗收、同時移交運營。

市人民政府應當根據(jù)氣候地質(zhì)條件、建設項目特點等因素，依法制定有關(guān)海綿城市建設豁免的具體辦法，并向社會公布實施。符合海綿城市建設豁免標準和條件的工程項目，可以不對海綿城市建設管控指標作具體要求。

第十三條　發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門供應城市建設用地和項目立項時，應當明確海綿城市建設內(nèi)容和指標要求，并由主管部門監(jiān)管實施。

無須辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的項目，由行政主管部門在項目立項征求部門意見階段明確海綿城市建設管控要求。

第十四條　建設工程項目應當按照下列規(guī)定同步配套建設海綿城市設施：

（一）道路與廣場建設應當增強綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用；

（二）公園和綠地建設應當采取雨水花園、下沉式綠地、小微濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發(fā)措施，增強海綿體功能，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間;

（三）建筑與小區(qū)建設應當因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)雨水的積存和滯蓄能力；

（四）城市排水防澇設施建設應當改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管的建設和改造應當控制滲漏和合流制污水溢流污染；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應當注重恢復和保護水系的自然連通，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，恢復河流的自我凈化、自我修復功能，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量；

（六）海綿城市建設的其他要求。

第十五條　建設單位應當在設計、施工、監(jiān)理等招標文件和合同中載明建設項目海綿城市設施建設的具體內(nèi)容、標準、技術(shù)規(guī)范，并組織設計、施工、監(jiān)理等參建單位予以落實。

第十六條　勘察、設計單位應當按照海綿城市建設技術(shù)標準和規(guī)范進行建設項目勘察、設計，向施工單位、監(jiān)理單位說明海綿城市設計意圖，解釋設計內(nèi)容，并作出詳細說明。

施工圖設計文件審查機構(gòu)應當依法對海綿城市設計內(nèi)容進行審查，未達到海綿城市建設技術(shù)標準和規(guī)范的，應當要求勘察、設計單位進行修改完善。

第十七條 施工單位應當嚴格按照施工圖設計文件以及海綿城市建設技術(shù)標準和規(guī)范進行施工，不得擅自去除、降低或者削減設計文件中海綿城市設施的具體功能、標準等內(nèi)容，確保工程所使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備符合海綿城市相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，并按照規(guī)定進行檢驗。

施工過程應當形成完整的施工技術(shù)資料，并在建設項目竣工時提交海綿城市設施建設竣工資料。

第十八條 監(jiān)理單位應當嚴格履行對建設項目海綿城市設施施工的監(jiān)理職責，加強對地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，以及對海綿城市設施原材料見證取樣檢測。

對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，監(jiān)理單位應當要求施工單位整改；拒不改正的，應當告知建設單位，并向有關(guān)行政主管部門報告。

第十九條　住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門和交通運輸、水利等相關(guān)部門應當將海綿城市設施建設納入建設項目主體工程質(zhì)量管理范圍，加強監(jiān)督管理。

第二十條　建設單位應當將海綿城市建設相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范作為建設項目竣工驗收工作重點審查和監(jiān)督的內(nèi)容。工程竣工驗收報告應當載明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，并提交竣工驗收備案機關(guān)備案。

第二十一條　建設項目的海綿城市建設工程檔案資料應當在建設項目竣工驗收合格后三個月內(nèi)，報送城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)。檔案缺失或者不符合要求的，應當限期補充。

第二十二條　審計部門應當加強對政府投資的海綿城市建設項目資金籌集和使用的監(jiān)督，并依法公布審計結(jié)果。



第三章 運營與維護

第二十三條　城市管理行政主管部門應當建立海綿城市設施運營維護的檢查和考核制度，對海綿城市設施運營維護狀況進行監(jiān)督，并將監(jiān)督考核結(jié)果通過城市建設信息平臺等多種形式向社會公布。

第二十四條　海綿城市設施竣工驗收合格后，應當及時移交運營維護單位。未完成移交的，建設單位是運行維護的責任主體。

市政設施、公園綠地、道路廣場等基礎(chǔ)設施項目的海綿城市設施應當由項目管理單位或者相關(guān)行業(yè)主管部門維護管理；公共建筑、住宅小區(qū)等開發(fā)項目的海綿城市設施由產(chǎn)權(quán)人或者其委托方維護管理。

運營維護單位不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定運營維護單位。

第二十五條　海綿城市設施運營維護單位應當依法履行下列維護管理責任：

（一）建立健全海綿城市設施維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理；

（二）對海綿城市設施進行登記，對隱蔽建設和存在安全風險的海綿城市設施進行標識；

（三）開展日常監(jiān)測、巡查、養(yǎng)護和維修，保障海綿城市設施正常運行；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他責任。

第二十六條　任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施。

因工程建設等需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，建設單位應當依照權(quán)限報經(jīng)城市管理行政主管部門同意，并承擔包括采取臨時措施、海綿城市設施恢復等費用在內(nèi)的全部費用。

第二十七條　禁止下列危害海綿城市設施的行為：

（一）向海綿城市設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、糞便等易堵塞物；

（二）向海綿城市設施傾倒排放易燃易爆、腐蝕性氣體液體、烹飪油煙、泔水及其他有害污染物質(zhì)；

（三）偷盜、損毀、穿鑿或者擅自拆卸、移動、占壓海綿城市設施；

（四）其他危害海綿城市設施的行為。

第二十八條　城市管理行政主管部門應當組織編制本區(qū)域海綿城市設施管理預警和應急處置預案，并指導海綿城市設施運營維護單位編制本單位應急處置預案。

應急處置預案應當報送應急管理部門備案并納入城市建設信息平臺。遇到緊急情況時，海綿城市設施運營維護單位和其他相關(guān)單位應當按照應急預案進行處置。

第二十九條　鼓勵引入第三方機構(gòu)定期評估海綿設施運營維護狀況，相關(guān)信息應當納入城市建設管理信息平臺。海綿城市設施維護管理人應當定期對設施進行監(jiān)測評估，確保設施功能正常發(fā)揮、安全運行。



第四章 法律責任

第三十條　違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 建設、設計、施工、監(jiān)理等單位違反本條例第十五條、第十六條、第十七條、第十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十二條 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的違法行為，依照國家規(guī)定記入本市建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十三條　違反本條例規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設、管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第五章 附 則

第三十四條 本條例自2023年5月1日起施行。