福建省龍巖市人大常委會

龍巖市人民代表大會常務(wù)委員會公告
　　〔六屆〕第十一號

《龍巖市海綿城市條例》已于2023年7月27日由龍巖市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，2023年9月22日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2023年12月1日起施行。

　　 龍巖市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2023年9月27日

　　

　　福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準

《龍巖市海綿城市條例》的決定

　�。�2023年9月22日福建省第十四屆人民代表大會

　　常務(wù)委員會第六次會議通過）

　　福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議對龍巖市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準的《龍巖市海綿城市條例》進行了審查，認為其與上位法沒有抵觸，決定予以批準，由龍巖市人民代表大會常務(wù)委員會頒布施行�！�

　　

龍巖市海綿城市條例　　

（2023年7月27日龍巖市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十二次會議通過 2023年9月22日福建省第十四屆

人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）　　

目 錄

　　

　　第一章 總 則

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第三章 運行維護

　　第四章 保障監(jiān)管

　　第五章 法律責任

　　第六章 附 則

　　

第一章 總 則

　　第一條 為了推進海綿城市建設(shè)，保護和改善城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，促進人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運行維護和監(jiān)督管理等活動。

　　第三條 本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，因地制宜、建管并重，政府引導、社會參與的原則。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將海綿城市建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全海綿城市建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)管理工作。

　　各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理機構(gòu)應(yīng)當按照市、縣（市、區(qū)）人民政府的要求，做好管理區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市的建設(shè)管理工作。

　　第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的主管部門，負責海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、監(jiān)督管理、驗收評估等工作。

　　城市管理主管部門負責政府性投資的市政道路、綠地、廣場等的海綿城市設(shè)施竣工驗收合格后的運行維護和管理工作，并負責對其他已建成的海綿城市設(shè)施運行維護的指導和監(jiān)管。

　　發(fā)展改革、財政、自然資源、水行政、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、應(yīng)急管理、氣象、水文等主管部門按照各自職責，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

　　第七條 任何單位和個人都有依法保護海綿城市設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對破壞海綿城市設(shè)施和違反海綿城市建設(shè)管理規(guī)定的行為進行勸阻、制止、投訴或者舉報�！　�

第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理等部門，組織編制海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

　　編制海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當充分考慮城市原有的排水管網(wǎng)、河湖水系、降水時空分布、地形地貌等自然條件，針對城市特點，合理確定海綿城市建設(shè)目標和指標，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局，科學劃分排水分區(qū)，合理確定技術(shù)路線。

　　編制海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當經(jīng)過科學論證，廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。

　　第九條 編制市政道路、綠地、廣場、河道水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。相關(guān)專項規(guī)劃編制應(yīng)當與海綿城市專項規(guī)劃相銜接。

　　第十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

　　第十一條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同自然資源、交通運輸、水行政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、氣象等有關(guān)部門根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)以及國家、省有關(guān)海綿城市建設(shè)的技術(shù)標準和規(guī)范，編制本市海綿城市建設(shè)技術(shù)導則，經(jīng)征求社會公眾和專家意見后向社會公布，為海綿城市的建設(shè)和運行維護提供技術(shù)指導。

　　第十二條 建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標要求。

　　建設(shè)項目的方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)當設(shè)置海綿城市專篇。

　　施工圖設(shè)計審查機構(gòu)應(yīng)當對海綿城市專篇內(nèi)容進行審查，未達到海綿城市技術(shù)標準和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。

　　第十三條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。

　　第十四條 新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：

　�。ㄒ唬┓课萁ㄖ�應(yīng)當按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高雨水的積存和滯蓄能力；

　　（二）人行道路、廣場、停車場和運動場等地面公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當減少硬質(zhì)鋪裝面積，采用透水鋪裝，并根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，改變雨水快排、直排方式，增強對雨水的消納功能；

　�。ㄈ�）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當因地制宜采取雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發(fā)措施，增強海綿體功能，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

　�。ㄋ模┏鞘信潘�防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當改造和消除城市易積易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當控制滲漏和污水溢流；

　�。ㄎ澹┏鞘锌犹痢⒑雍�、濕地等水體應(yīng)當合理有序開展水系連通，增強水體流動性和自我恢復功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

　�。�六）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)應(yīng)當因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)海綿城市建設(shè)的其他規(guī)定要求。

　　第十五條 城市新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當全面落實海綿城市建設(shè)要求，綜合采用生態(tài)措施與工程措施，增強雨水的就地消納和滯蓄能力，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

　　第十六條 城市老城區(qū)的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新、黑臭水體以及易積易澇點治理、管線入地、綠化硬化綜合整治等工程建設(shè)，按照海綿城市專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)導則標準要求，分期分批進行改造，重點解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、水資源豐枯矛盾等問題。

　　第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當在設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標文件和合同中載明建設(shè)項目海綿城市設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、標準、技術(shù)規(guī)范，并組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位予以落實。

　　勘察、設(shè)計單位應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范進行項目勘察、設(shè)計，并就審查合格的施工圖設(shè)計文件涉及的海綿城市建設(shè)內(nèi)容，向施工單位、監(jiān)理單位作出詳細說明。

　　施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計文件、施工技術(shù)標準施工，不得擅自去除、削減海綿城市設(shè)施功能或者降低海綿城市建設(shè)質(zhì)量標準。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范要求履行監(jiān)理職責，加強對隱蔽工程、工程原材料見證取樣以及施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患的檢查、檢測和記錄，需要整改的及時要求整改到位。

　　第十八條 建設(shè)項目竣工時，建設(shè)單位應(yīng)當牽頭組織海綿城市建設(shè)行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及接收管養(yǎng)單位共同對建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)情況進行驗收，并在竣工驗收報告中載明海綿城市建設(shè)要求的落實情況，提交竣工驗收備案機關(guān)備案。

　　未按施工圖設(shè)計文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，竣工驗收備案機關(guān)依法不予備案。

　　第十九條 建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)工程檔案資料應(yīng)當在建設(shè)項目竣工驗收合格后三個月內(nèi)，與建設(shè)項目主體工程檔案資料一并移交城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)。

　　城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)對相關(guān)檔案資料缺失或者不符合要求的，應(yīng)當限期補充或者整改。

　　第二十條 市人民政府應(yīng)當結(jié)合氣候地質(zhì)條件、建設(shè)項目特點等本市實際，依法制定有關(guān)海綿城市建設(shè)豁免的具體辦法，并向社會公布實施。

　　符合海綿城市建設(shè)豁免標準和條件的工程項目，可以不對海綿城市建設(shè)管控指標作具體要求�！　�

第三章 運行維護

　　第二十一條 海綿城市設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)當及時移交運行維護單位。未完成移交的，建設(shè)單位是運行維護的責任主體。

　　政府性投資的市政道路、綠地、廣場等海綿城市設(shè)施，由城市管理主管部門或者其他負有管理職責的單位負責運行維護。

　　公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負責運行維護。

　　運行維護責任不明確的，按照誰使用、誰維護的原則確定運行維護責任人。

　　第二十二條 海綿城市設(shè)施運行維護單位應(yīng)當履行下列維護管理責任：

　�。ㄒ唬┙�立健全海綿城市設(shè)施運行維護管理制度和操作規(guī)程；

　�。ǘ�）配備相應(yīng)的維護人員，做好人員培訓；

　�。ㄈ�）對海綿城市設(shè)施進行登記，對隱蔽建設(shè)和存在安全風險的設(shè)施進行標識；

　　（四）開展日常監(jiān)測、巡查、養(yǎng)護和維修，保障設(shè)施正常運行；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)海綿城市維護管理規(guī)定的其他責任。

　　第二十三條 任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動海綿城市設(shè)施，不得向海綿城市設(shè)施傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，不得向海綿城市設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣。

　　因工程建設(shè)等需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當報經(jīng)城市管理主管部門或者其他有管理權(quán)限的行政管理部門同意，依法辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔包括恢復、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用�！　�

第四章 保障監(jiān)管

　　第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對海綿城市建設(shè)與管理工作的支持和保障：

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金和海綿城市設(shè)施運行維護費用，建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機制，并將相關(guān)建設(shè)管理資金納入本級財政年度預算；

　　（二）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)；

　�。ㄈ�）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；

　�。ㄋ模┕膭詈椭С趾＞d城市建設(shè)的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用海綿城市建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品；

　�。ㄎ澹�廣泛開展海綿城市建設(shè)的科普宣傳，引導和鼓勵社會公眾參與海綿城市建設(shè)。

　　第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)主管部門應(yīng)當建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升海綿城市建設(shè)管理和運行維護管理的信息化水平。

　　第二十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對建設(shè)項目中海綿城市設(shè)施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍。

　　第二十七條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當定期組織有關(guān)部門對海綿城市建設(shè)情況開展效果評估，為海綿城市建設(shè)與管理提供科學支持。

　　海綿城市設(shè)施維護責任人應(yīng)當定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運行。

　　鼓勵引入第三方機構(gòu)定期評估海綿城市設(shè)施運行維護狀況，相關(guān)信息納入海綿城市信息管理系統(tǒng)。

　　第二十八條 城市管理主管部門應(yīng)當建立海綿城市設(shè)施運行維護的檢查和考核制度，對海綿城市設(shè)施運行維護狀況進行監(jiān)督，并將檢查考核結(jié)果向社會公布。

　　第二十九條 城市管理主管部門應(yīng)當組織編制本區(qū)域海綿城市設(shè)施管理預警和應(yīng)急處置預案，并指導海綿城市設(shè)施運行維護單位編制本單位應(yīng)急處置預案。

　　應(yīng)急處置預案應(yīng)當報送本級人民政府備案并納入海綿城市信息管理系統(tǒng)，遇到緊急情況時，海綿城市設(shè)施運行維護單位和其他參與處置的部門應(yīng)當按照應(yīng)急預案進行處置。

　　第三十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位在海綿城市建設(shè)過程中的失信行為，依法實施信用管理。

第五章 法律責任

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條 違反本條例第十七條第三款規(guī)定，施工單位不按照工程設(shè)計文件或者施工技術(shù)標準進行施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門和相關(guān)公職人員，在海綿城市建設(shè)工作中未按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定履行相關(guān)職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。　　

第六章 附 則　　

　　第三十四條 本條例自2023年12月1日起施行。