鄭州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
鄭州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
河南省鄭州市人民政府
鄭州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
鄭州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
（2021年2月4日鄭州市人民政府令第241號(hào)發(fā)布 自2021年4月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件是指除市政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
第三條 本市行政規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理和監(jiān)督管理等，適用本規(guī)定。
制定機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理制度、工作要點(diǎn)、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免以及專項(xiàng)規(guī)劃類和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類等文件，不適用本規(guī)定。
第四條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，其確定的行政規(guī)范性文件管理部門或者機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的行政規(guī)范性文件管理工作。
其他制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好本機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件管理工作。
第五條 市司法行政部門是全市行政規(guī)范性文件管理部門，負(fù)責(zé)下列行政規(guī)范性文件管理工作：
（一）指導(dǎo)各制定機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件管理工作；
（二）監(jiān)督檢查行政規(guī)范性文件管理制度執(zhí)行情況；
（三）審查向市人民政府備案的行政規(guī)范性文件；
（四）組織行政規(guī)范性文件清理；
（五）審查處理公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件的異議申請(qǐng)。
第六條 下列制定機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)可以制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的行政規(guī)范性文件：
（一）市、區(qū)縣（市）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
（二）市、區(qū)縣（市）人民政府派出機(jī)關(guān)、具有行政主體資格的派出機(jī)構(gòu)；
（三）市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)、受委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等，不得制定行政規(guī)范性文件。
第七條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則。行政規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合我國已加入或者締結(jié)的國際條約、協(xié)定等。
第八條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，符合本市實(shí)際，具有可行性和可操作性，不得包含具體行政行為的內(nèi)容。
行政規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、精練、規(guī)范。
第九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定控制行政規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已有明確規(guī)定的，一般不作重復(fù)規(guī)定或者不再重復(fù)制發(fā)。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。
第十條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:
(一)增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；
(二)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明等內(nèi)容；
(三)違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利；
(四)依法應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
(五)含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的內(nèi)容。
第二章 起草與審核
第十一條 行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)起草或者組織起草。
市、區(qū)縣（市）人民政府的行政規(guī)范性文件可以由相關(guān)職能部門或者機(jī)構(gòu)作為起草單位負(fù)責(zé)起草，也可以委托第三方起草。
第十二條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、可行性、合理性、預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面評(píng)估論證。
起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。
第十三條 起草行政規(guī)范性文件除依法應(yīng)當(dāng)保密或者因?yàn)楣舶踩�、社�?huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令需要即時(shí)制定外，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等渠道，向社會(huì)公開征求意見。
公開征求意見的期限自公告之日起一般不少于30日，確有特殊情況的，期限可以縮短，但最短不少于7日。
第十四條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及企業(yè)切身利益或者對(duì)企業(yè)權(quán)利義務(wù)有重大影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定聽取企業(yè)代表和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見。
第十五條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式聽取各有關(guān)方面意見，并以適當(dāng)?shù)姆绞焦悸犎∫庖娗闆r。
依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第十六條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及相關(guān)部門和單位職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和單位的意見，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見和建議，形成一致意見后方可發(fā)文；不能形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
第十七條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場主體經(jīng)營活動(dòng)事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。
第十八條 行政規(guī)范性文件的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等造成重大影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包含行政規(guī)范性文件實(shí)施后可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)秩序、行政復(fù)議、行政訴訟等方面內(nèi)容，合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。
第十九條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)確定的合法性審核部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并出具書面審核意見。
合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。
第二十條 報(bào)送合法性審核應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）行政規(guī)范性文件送審稿及其起草說明；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件；
（三）征求意見及采納情況；
（四）合法性審核需要的其他材料。
起草說明應(yīng)當(dāng)載明行政規(guī)范性文件評(píng)估論證、公平競爭審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽證、意見協(xié)調(diào)處理等相關(guān)情況。
提請(qǐng)政府發(fā)文的，還應(yīng)當(dāng)提交起草部門的合法性審核意見；按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的，一并提交聽證報(bào)告。
第二十一條 合法性審核內(nèi)容包括：
（一）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定；
（二）制定主體是否合法；
（三）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；
（四）是否違反本規(guī)定第十條規(guī)定情形；
（五）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序；
（六）是否與其他行政規(guī)范性文件不一致；
（七）擬確立的主要制度是否具有可行性和可操作性；
（八）其他依法需要審核的內(nèi)容。
第二十二條 行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者審核未通過的，不得提請(qǐng)集體研究，不得發(fā)布施行。
第三章 決定與公布
第二十三條 市、區(qū)縣（市）人民政府的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，其他行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)行政辦公會(huì)議審議決定。
制定機(jī)關(guān)審議行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其合法性審核部門或者機(jī)構(gòu)參加。
審議通過的行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十四條 行政規(guī)范性文件簽發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、報(bào)刊、廣播、電視等向社會(huì)公布。
市人民政府及其所屬部門制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在《鄭州市人民政府公報(bào)》上刊登標(biāo)準(zhǔn)文本。
未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十五條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是涉及國家安全、公共利益或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件實(shí)施的，可自公布之日起施行。
第二十六條 行政規(guī)范性文件解讀材料應(yīng)當(dāng)與行政規(guī)范性文件同步組織、同步審簽、同步公布。
行政規(guī)范性文件可以采取撰寫解讀評(píng)論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等多種形式解讀。
第二十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期，有效期最長不超過5年，暫行或者試行的行政規(guī)范性文件有效期不超過2年。
行政規(guī)范性文件自有效期屆滿之日起自行失效。需要繼續(xù)實(shí)施的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在屆滿前6個(gè)月內(nèi)對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況重新公布。
第四章 備案與審查
第二十八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則進(jìn)行備案審查。
第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）市、區(qū)縣（市）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；
（二）市、區(qū)縣（市）人民政府的派出機(jī)關(guān)、工作部門和具有行政主體資格的派出機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)同級(jí)人民政府備案；
（三）實(shí)行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)行政主管部門備案，同時(shí)抄送同級(jí)人民政府。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定報(bào)送備案。
第三十條 行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）備案報(bào)告；
（二）行政規(guī)范性文件正式文本；
（三）起草說明；
（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件；
（五）征求意見及采納情況；
（六）合法性審核意見；
（七）政府常務(wù)會(huì)議（全體會(huì)議）紀(jì)要或者部門行政辦公會(huì)議紀(jì)要。
制定機(jī)關(guān)報(bào)送的備案材料不齊備、不規(guī)范的，備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正；制定機(jī)關(guān)逾期未補(bǔ)正的，視為未報(bào)送備案。
第三十一條 市人民政府制定的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)后5日內(nèi)將備案材料紙質(zhì)和電子文本移交市司法行政部門。
第三十二條 備案審查機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件的下列內(nèi)容依法進(jìn)行審查：
（一）是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件相抵觸；
（二）是否符合法定權(quán)限；
（三）是否符合制定程序；
（四）是否與其他機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件不一致；
（五）其他需要依法審查的事項(xiàng)。
備案審查機(jī)關(guān)審查行政規(guī)范性文件，根據(jù)需要可以征求有關(guān)部門和單位意見或者組織專家論證。
第三十三條 行政規(guī)范性文件存在違法或者不適當(dāng)情形的，由備案審查機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定處理：
（一）與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件相抵觸、超越法定權(quán)限或者違反法定程序的，向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》，責(zé)令其限期糾正；逾期未糾正的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以撤銷；
（二）與其他機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件不一致的，組織協(xié)調(diào)解決；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報(bào)同級(jí)人民政府決定；
（三）在制定技術(shù)或者形式上不完善的，通知制定機(jī)關(guān)改正。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到備案審查機(jī)關(guān)處理意見之日起20日內(nèi)報(bào)送處理結(jié)果�！�
第三十四條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件備案情況通報(bào)制度，定期通報(bào)行政規(guī)范性文件備案審查情況和審查通過的行政規(guī)范性文件目錄。
第五章 清 理
第三十五條 行政規(guī)范性文件一般每隔兩年清理一次，并公布清理結(jié)果。
有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理:
（一）與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的;
（二）調(diào)整對(duì)象已不存在的;
（三）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;
（四）上級(jí)行政機(jī)關(guān)要求或者制定機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要清理的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理的情形。
第三十六條 市人民政府行政規(guī)范性文件清理由市司法行政部門負(fù)責(zé)組織，但根據(jù)上級(jí)規(guī)定由實(shí)施部門負(fù)責(zé)清理的除外。
市司法行政部門組織清理的，由起草部門提出清理意見，經(jīng)市司法行政部門審查后，報(bào)市人民政府研究決定，并向社會(huì)公布。實(shí)施部門負(fù)責(zé)清理的，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在公布或者形成之日起5日內(nèi)報(bào)市司法行政部門。
第三十七條 行政規(guī)范性文件清理應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
（一）部分內(nèi)容與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)政策規(guī)定不一致或者不適當(dāng)，需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)修訂后重新公布；
（二）主要內(nèi)容與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)政策規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)模蛘咭驯恍碌姆�、法�?guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件代替不需要繼續(xù)施行的，以及調(diào)整對(duì)象已不存在的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。
修訂后的行政規(guī)范性文件以及行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送備案。
第三十八條 行政規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政規(guī)范性文件清理情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督檢查，將行政規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)督察和政府績效考核評(píng)估指標(biāo)體系。
行政規(guī)范性文件管理部門應(yīng)當(dāng)按照職能對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年年底前，將本年度制發(fā)的全部文件目錄和年度行政規(guī)范性文件管理情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告報(bào)同級(jí)行政規(guī)范性文件管理部門。
第四十一條 制定機(jī)關(guān)可以采取抽查、跟蹤調(diào)查等方式對(duì)重要行政規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合評(píng)估情況及時(shí)修訂、廢止相關(guān)行政規(guī)范性文件。
第四十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蛑贫C(jī)關(guān)或者備案審查機(jī)關(guān)提出書面審查建議。
制定機(jī)關(guān)或者備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起60日內(nèi)審查完畢并告知當(dāng)事人;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長并告知當(dāng)事人,但是延長期限最多不超過30日。
第四十三條 制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由同級(jí)行政規(guī)范性文件管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，由同級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)，并依法對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員追究責(zé)任：
（一）違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件規(guī)定制定行政規(guī)范性文件的；
（二）超越法定權(quán)限制定行政規(guī)范性文件的；
（三）未按照規(guī)定征求意見、聽證、公平競爭審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核或者未經(jīng)集體討論決定公布施行的；
（四）未按照規(guī)定向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件或者未按照規(guī)定將解讀材料與行政規(guī)范性文件同步公布的；
（五）未按照規(guī)定報(bào)備行政規(guī)范性文件或者年度文件目錄的；
（六）拒不執(zhí)行備案審查機(jī)關(guān)處理決定或者處理意見的；
（七）對(duì)公民、法人或者其他組織提出書面審查建議逾期未處理的；
（八）其他違反本規(guī)定的行為。
第七章 附 則
第四十四條 以市、區(qū)縣（市）人民政府辦公廳(室)名義制定的行政規(guī)范性文件,依照本級(jí)人民政府的行政規(guī)范性文件管理。
第四十五條 市、區(qū)縣（市）人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。
第四十六條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大行政決策事項(xiàng)的，除執(zhí)行本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 本規(guī)定自2021年4月1日起施行。2016年9月23日鄭州市人民政府令第220號(hào)公布的《鄭州市規(guī)范性文件管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
