河南省開封市人大常委會(huì)

開封市地方性法規(guī)制定工作“雙組長(zhǎng)”制實(shí)施辦法

　　2022年6月21日開封市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第40次主任會(huì)議通過

　　第一條為了健全地方立法工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《河南省地方立法條例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法以市人民政府作為地方法規(guī)案的提出主體設(shè)定相關(guān)制度。市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院作為地方法規(guī)案提出主體時(shí)適用本辦法。

　　第三條 法規(guī)制定工作“雙組長(zhǎng)”制，是由市人大常委會(huì)與市人民政府聯(lián)合成立專門的法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、兩個(gè)組長(zhǎng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。

　　對(duì)于涉及部門多、關(guān)注度高、社會(huì)影響面廣、立法難度大的重要法規(guī)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行法規(guī)制定工作“雙組長(zhǎng)”制。

　　法規(guī)制定工作“雙組長(zhǎng)”制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作機(jī)制。

　　第四條實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制的具體立法項(xiàng)目，由法制工作委員會(huì)與市政府辦公室協(xié)商溝通，并征求市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見，在提出年度立法計(jì)劃草案時(shí)，從建議的審議項(xiàng)目中篩選提出，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議在通過年度立法工作計(jì)劃時(shí)確定。

　　實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制的具體立法項(xiàng)目確定后，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)推動(dòng)和落實(shí)成立法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　第五條 法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”由市人大常委會(huì)相關(guān)副主任和市政府分管或者聯(lián)系法規(guī)案起草部門的副市長(zhǎng)共同擔(dān)任。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員一般由市人大法制委員會(huì)、其他相關(guān)專門委員會(huì)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法制工作委員會(huì)）、其他相關(guān)工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，市政府分管或者聯(lián)系法規(guī)案起草部門的副秘書長(zhǎng)和市政府辦公室、市司法局、法規(guī)案起草部門的主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可以吸收法規(guī)案涉及的其他相關(guān)部門的分管負(fù)責(zé)人、市人大代表、相關(guān)專家等參加。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員由法制工作委員會(huì)與市政府辦公室、法規(guī)案起草部門結(jié)合共同提出，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)相關(guān)副主任和市政府分管或者聯(lián)系法規(guī)案起草部門的副市長(zhǎng)同意。

　　市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院作為地方法規(guī)案提出主體時(shí)確定領(lǐng)導(dǎo)小組成員參照上述規(guī)定。

　　法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)由法制工作委員會(huì)承擔(dān)。

　　第六條法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，組織領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)法規(guī)案起草工作，協(xié)調(diào)解決立法過程中的重大困難和問題，研究法規(guī)的重大制度設(shè)計(jì)，保證高質(zhì)量完成法規(guī)案起草工作，按時(shí)提出法規(guī)案，為市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案提供高質(zhì)量的服務(wù)和保障。

　　“雙組長(zhǎng)”應(yīng)當(dāng)共同推動(dòng)法規(guī)重要制度設(shè)計(jì)和重大困難、問題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)各方達(dá)成共識(shí)，保障起草等工作順利有序推進(jìn)，將重大利益調(diào)整和爭(zhēng)議問題解決在提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議之前。

　　法規(guī)案進(jìn)入市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議程序后，仍有相關(guān)重要問題需要法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決的，“雙組長(zhǎng)”仍應(yīng)當(dāng)及時(shí)召集全體會(huì)議，共同研究和協(xié)調(diào)解決。

　　第七條法規(guī)制定工作“雙組長(zhǎng)”制一般通過召開全體會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議、聽取專題匯報(bào)、開展聯(lián)合調(diào)研考察等方式履行職責(zé)。

　　法規(guī)制定工作“雙組長(zhǎng)”制的全體會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議等相關(guān)活動(dòng)由“雙組長(zhǎng)”召集和主持。

　　第八條 “雙組長(zhǎng)”可以根據(jù)法規(guī)制定工作的需要，選擇時(shí)機(jī)召開相應(yīng)階段的全體會(huì)議。

　　（一）第一次全體會(huì)議一般應(yīng)當(dāng)在法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起三十日內(nèi)召開，聽取起草部門關(guān)于法規(guī)案起草思路、框架內(nèi)容，參閱資料收集、開展考察調(diào)研等起草工作方案的匯報(bào)，討論研究需要重點(diǎn)開展調(diào)研論證的內(nèi)容，分析預(yù)判開展法規(guī)制定的相關(guān)工作基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和決策風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)解決起草過程中的重大困難和問題。

　　法規(guī)案起草部門提交討論的起草工作方案應(yīng)當(dāng)包括起草小組成員、調(diào)研論證內(nèi)容、階段目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度安排以及具體保障措施等內(nèi)容。

　　（二）在法規(guī)案提交市政府常務(wù)會(huì)議討論前召開全體會(huì)議，聽取市司法局關(guān)于法規(guī)案意見收集、重大分歧意見協(xié)調(diào)處理、修改情況以及立法審核意見的匯報(bào)，研究擬提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的法規(guī)案草案文本。

　　（三）在法規(guī)草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)第二次審議前召開全體會(huì)議，聽取法制工作委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改意見以及制定相關(guān)配套政策措施建議的匯報(bào)。

　�。ㄋ模┰诜ㄒ�(guī)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施前召開全體會(huì)議，聽取法規(guī)實(shí)施相關(guān)部門關(guān)于法規(guī)宣傳貫徹實(shí)施和制定配套政策措施的籌劃安排等有關(guān)情況的匯報(bào)，討論研究配套政策措施的相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容。

　　第九條 在法規(guī)案起草、立法審核、提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議討論，市人大相關(guān)專門委員會(huì)或者市人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)初步審議，法制工作委員會(huì)組織立法調(diào)研、考察、論證、聽證、討論修改，和市人大法制委員會(huì)審議修改等不同階段，“雙組長(zhǎng)”可以根據(jù)需要共同或者分頭召集協(xié)調(diào)會(huì)議、聽取專題匯報(bào)、開展聯(lián)合調(diào)研考察，推進(jìn)相關(guān)工作。

　　第十條法規(guī)案起草部門、市政府辦公室、市司法局，市人大相關(guān)專門委員會(huì)、法制委員會(huì)，法制工作委員會(huì)、其他相關(guān)工作委員會(huì)可以根據(jù)“雙組長(zhǎng)”的指派或委托，針對(duì)專項(xiàng)問題組織開展調(diào)研、座談、論證、分析討論等活動(dòng)。

　　第十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。