河南省開封市人大常委會(huì)

開封市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方立法論證工作規(guī)定

　�。�2023年2月23日開封市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次主任會(huì)議通過）

　　第一章　總　則

　　第一條為規(guī)范地方立法論證工作，促進(jìn)科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱立法論證，是指在市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法過程中，按照本規(guī)定的程序和要求，邀請(qǐng)專家、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者和人大代表，對(duì)立法中涉及的重大問題、專業(yè)性問題進(jìn)行論述并證明的活動(dòng)。

　　根據(jù)立法活動(dòng)的階段性特點(diǎn)，立法論證可以分為立項(xiàng)論證、起草論證和審議論證。

　　第三條立法論證報(bào)告可以作為法規(guī)案立項(xiàng)、起草和審議地方性法規(guī)的參考材料，印發(fā)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議或者人民代表大會(huì)。

　　第二章　立法論證的方式和程序

　　第四條立法論證一般采用論證會(huì)的形式。

　　根據(jù)立法工作的需要，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦論證會(huì)。論證會(huì)由舉辦單位的負(fù)責(zé)人主持。

　　第五條論證會(huì)一般由下列人員參加：

　　(一)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者；

　　(二)論證會(huì)舉辦單位的負(fù)責(zé)人；

　　(三)有相關(guān)專業(yè)背景的人大代表；

　　(四)市司法局、法規(guī)案涉及的市人民政府有關(guān)部門或者單位的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員。

　　論證會(huì)參加人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，客觀、公正、科學(xué)地提出意見。

　　第六條論證會(huì)舉辦單位應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)召開十日前確定論證議題和參加人員，并在論證會(huì)召開七日前將論證議題、時(shí)間、地點(diǎn)、具體要求以及相關(guān)材料等送交論證會(huì)參加人員。

　　第七條論證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)主持人介紹論證會(huì)的議題、議程及論證目的和重點(diǎn)；

　　(二)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)問題和情況予以說(shuō)明；

　　(三)論證會(huì)參加人員圍繞論證會(huì)議題發(fā)表意見；

　　(四)主持人歸納分歧點(diǎn)，組織論證會(huì)參加人員圍繞主要分歧點(diǎn)展開辯論；

　　(五)主持人對(duì)論證會(huì)進(jìn)行總結(jié)。

　　論證會(huì)舉辦單位應(yīng)當(dāng)記錄論證會(huì)的有關(guān)情況，并形成會(huì)議紀(jì)要。

　　第八條論證會(huì)舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要制作論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括論證會(huì)的基本情況、論證會(huì)參加人員提出的主要觀點(diǎn)、意見、建議、論證會(huì)舉辦單位的處理意見和建議。

　　對(duì)于綜合性強(qiáng)、涉及面廣的議題，可以分解成若干專題，論證會(huì)參加人員按專業(yè)劃分就相關(guān)專題進(jìn)行論證。

　　第九條根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，可以委托地方立法服務(wù)基地、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行立法論證。委托論證的，受委托單位應(yīng)當(dāng)制作論證報(bào)告。

　　第十條邀請(qǐng)專家、學(xué)者參加立法論證，委托立法論證，應(yīng)當(dāng)向?qū)＜�、學(xué)者或者受委托單位支付論證費(fèi)用。論證費(fèi)用支付辦法由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公室會(huì)同法制工作委員會(huì)制定。

　　第三章　立項(xiàng)論證

　　第十一條制定市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，對(duì)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、各界關(guān)注度高的立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織立項(xiàng)論證。

　　第十二條論證立法建議項(xiàng)目，項(xiàng)目建議人應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目的立項(xiàng)建議說(shuō)明及相關(guān)資料提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)論證會(huì)上說(shuō)明情況、回答問題。

　　立項(xiàng)建議說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括：立法的必要性、可行性、合法性；法規(guī)草稿文本或者法規(guī)擬規(guī)定的主要內(nèi)容；涉及的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；法規(guī)實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響評(píng)估；其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。

　　第十三條立項(xiàng)論證應(yīng)當(dāng)圍繞以下內(nèi)容：

　　(一)是否符合地方立法權(quán)限；

　　(二)制定地方性法規(guī)的必要性；

　　(三)擬設(shè)定的主要制度、措施的科學(xué)性和可行性；

　　(四)擬設(shè)定的管理主體的職權(quán)職責(zé)以及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的合法性；

　　(五)擬設(shè)定的行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政征收、行政處罰等重要制度的合法性和可行性；

　　(六)其他需要論證的內(nèi)容。

　　第四章　起草論證

　　第十四條市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)時(shí)，所涉及的設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制及其他涉及社會(huì)公眾切身利益的情形，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)未曾通過論證會(huì)、聽證會(huì)等方式公開聽取意見的，應(yīng)當(dāng)組織起草論證。

　　第十五條市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)時(shí)，對(duì)涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的，涉及新情況、新問題需要對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作分析判斷的，涉及技術(shù)問題、專業(yè)問題，需要為解決這些問題提供科學(xué)依據(jù)和最佳方案的，以及其他復(fù)雜、涉及面廣的問題，可以組織起草論證。

　　第五章　審議論證

　　第十六條對(duì)市人民政府提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)案，在列入市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議議程前，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以針對(duì)制定法規(guī)的必要性、可行性、合法性、存在的主要問題等組織審議論證。

　　第十七條市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)案第一次審議后，因?qū)徸h意見、各方面反饋的意見爭(zhēng)議較大，以及遇到重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的，法制工作委員會(huì)可以有針對(duì)性地組織審議論證。

　　第十八條市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議時(shí)，可以針對(duì)爭(zhēng)議較大的問題、社會(huì)公眾反映意見較為集中的問題，有針對(duì)性地組織審議論證。

　　第六章　附　則

　　第十九條 本規(guī)定自通過之日起施行。