開封市集中供熱管理辦法
開封市集中供熱管理辦法
河南省開封市人民政府
開封市集中供熱管理辦法
開封市集中供熱管理辦法
(2018年12月28日開封市人民政府令第3號公布，根據(jù)2020年1月8日《開封市人民政府關(guān)于修改〈開封市集中供熱管理辦法〉的決定》修正)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范供熱和用熱行為，維護(hù)熱用戶、熱源單位、供熱單位的合法權(quán)益，節(jié)約能源，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、使用和設(shè)施保護(hù)，適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章對集中供熱管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱集中供熱是指由熱源單位生產(chǎn)的熱水、蒸汽通過供熱系統(tǒng)向熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱熱生產(chǎn)企業(yè)，是指為熱經(jīng)營企業(yè)提供熱能的熱源單位。
本辦法所稱熱經(jīng)營企業(yè)，是指利用熱生產(chǎn)企業(yè)提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。
本辦法所稱熱用戶，是指從供熱系統(tǒng)獲得熱能的單位和個人。
第四條 集中供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化配置、規(guī)范服務(wù)、保障安全的原則。
第五條 市城市管理部門負(fù)責(zé)本市集中供熱管理工作。
縣、祥符區(qū)人民政府確定的供熱主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱管理工作。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法、國土資源、財政、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、價格等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好集中供熱管理工作。
第六條 市、縣、祥符區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將集中供熱納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
第七條 市、縣、祥符區(qū)人民政府及其供熱主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇熱生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，實(shí)行集中供熱特許經(jīng)營制度，鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與集中供熱設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。
鼓勵利用清潔能源和可再生資源發(fā)展集中供熱事業(yè)，鼓勵和支持節(jié)能、高效、環(huán)保、安全供熱新技術(shù)、新材料的研究和推廣應(yīng)用。熱生產(chǎn)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理水平，保證供熱質(zhì)量和運(yùn)營安全。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第八條 市、縣、祥符區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱系統(tǒng)。具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)產(chǎn)采暖區(qū)域內(nèi)的熱用戶，應(yīng)當(dāng)使用集中供應(yīng)的熱源，不得新建分散的燃煤供熱設(shè)施，原有分散的中小型燃煤供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期拆除。在集中供熱覆蓋區(qū)域外，鼓勵因地制宜采用蓄熱式電鍋爐、燃?xì)忮仩t、電熱膜、空氣源熱泵、水源熱泵等方式集中供暖。
第九條 市、縣、祥符區(qū)供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，依據(jù)市、縣、祥符區(qū)總體規(guī)劃組織編制集中供熱規(guī)劃，并經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后報上一級供熱主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的集中供熱規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報送批準(zhǔn)并備案。
第十條 市、縣、祥符區(qū)供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行政區(qū)域集中供熱規(guī)劃制定供熱管網(wǎng)建設(shè)和老舊供熱管網(wǎng)改造計劃，并分步實(shí)施，加快推進(jìn)集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的各類建設(shè)項目(不含城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)民在宅基地建設(shè)住宅房項目),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中供熱規(guī)劃同步建設(shè)集中供熱設(shè)施或者預(yù)留供熱設(shè)施用地。預(yù)留的供熱設(shè)施用地，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的各類建設(shè)項目，在同步建設(shè)熱力設(shè)施同時，應(yīng)當(dāng)預(yù)留分戶計量裝置位置。新建或者改建市政道路時，建設(shè)單位要及時通知熱生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)同步建設(shè)市政熱力管網(wǎng)配套設(shè)施。熱力站等供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居民住宅保持安全距離，降低噪音，減少環(huán)境干擾。
第十一條 熱生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)外至熱用戶整體建筑建設(shè)用地紅線以外的供熱設(shè)施由熱經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理。熱用戶整 體建筑建設(shè)用地紅線內(nèi)的供熱設(shè)施由建設(shè)單位或者由其委托熱經(jīng)營企業(yè)建設(shè)。
第十二條 集中供熱工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。集中供熱管線按照市、縣、祥符區(qū)集中供熱規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅院時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。因集中供熱工程施工造成其他建筑或者設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者依法予以賠償。
第十三條 集中供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新建住宅應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，實(shí)現(xiàn)分戶 計量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計量改造。用熱計量裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)過依法檢定合格。
第十四條 熱用戶整體建筑建設(shè)用地紅線以內(nèi)的集中供熱設(shè)施建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。
第三章 供熱和用熱
第十五條 熱生產(chǎn)企業(yè)與熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂供熱合同，主要內(nèi)容包括：熱負(fù)荷、供熱參數(shù)、供熱時間、費(fèi)用結(jié)算、違約責(zé)任等事項。熱經(jīng)營企業(yè)與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽訂用熱合同，主要內(nèi)容包括：供熱面積、供熱時間、溫度標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他事項。
第十六條 熱生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
(一)制定安全生產(chǎn)計劃，編制應(yīng)急管理預(yù)案，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告；
(二)建立、完善供熱運(yùn)行管理制度，定期對供熱系統(tǒng)進(jìn)行檢查，加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時清除安全隱患
(三)按照規(guī)定向供熱主管部門上報統(tǒng)計報表，接受主管部門對供熱和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
(四)對供熱生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造工作，確保設(shè)備正常運(yùn)行；
(五)按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱。發(fā)生故障需要停止供熱的，應(yīng)當(dāng)立即報告供熱主管部門和熱經(jīng)營企業(yè)，并啟動應(yīng)急管理預(yù)案；
(六)法律法規(guī)規(guī)定和供熱合同約定的其他責(zé)任。
第十七條 熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
(一)建立、完善供熱運(yùn)行管理制度，定期對供熱系統(tǒng)進(jìn)行檢查，加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時清除安全隱患；
(二)編制應(yīng)急管理預(yù)案，按照規(guī)定向有關(guān)部門報告，并向社會公布；
(三)按照規(guī)定向供熱主管部門上報統(tǒng)計報表，接受主管部門對供熱和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；對供熱設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行；
(四)確保按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱；
(五)向社會公開服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時間，設(shè)置報修、投訴電話，及時處理用戶反映的供熱問題；
(六)法律法規(guī)規(guī)定和供熱合同約定的其他責(zé)任。
第十八條 集中供熱起止時間由市、縣、祥符區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，一般為當(dāng)年的11月15日前后至次年的3月15日前后。熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照確定的起止時間供熱，不得擅自變更。如遇異常低溫情況，市、縣、祥符區(qū)人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱，并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費(fèi)用給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。已具備供熱條件的住宅小區(qū)，申請用熱戶數(shù)達(dá)到40%的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱。居民小區(qū)、單位的熱力站在滿足本小區(qū)、單位供熱需求的情況下，可以向相鄰小區(qū)、單位提供供熱服務(wù)。
第十九條 集中供熱由市、縣、祥符區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府定價。熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府制定的供熱價格，不得擅自提高。制定和調(diào)整集中供熱價格時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶等有關(guān)方面的意見。熱價明顯不足以補(bǔ)償正常供熱成本的，經(jīng)核定，市、縣級人民政府可以對供熱單位實(shí)行政府臨時補(bǔ)貼；因調(diào)整供暖期增加的供熱費(fèi)用，由同級財政予以補(bǔ)貼。市、縣、祥符區(qū)人民政府推進(jìn)清潔供暖，落實(shí)電熱、氣熱、煤熱價格聯(lián)動機(jī)制，開展供熱成本監(jiān)審，倡導(dǎo)公平用熱，逐步推行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制價格制度。
第二十條 熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月10日前按照建筑面積預(yù)交熱費(fèi)，交納天數(shù)為一個完整的供暖期(120天)。
第二十一條 對具備分戶用熱計量條件的熱用戶，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照分戶計量的用熱量收費(fèi)。對不具備分戶用熱計量條件的熱用戶，按照供熱面積和實(shí)際供熱天數(shù)收費(fèi)。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照用熱合同的約定及時交納熱費(fèi)。熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代技術(shù)手段為熱用戶提供多種便捷交款方式；委托金融機(jī)構(gòu)或者其他單位代收熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)告知熱用戶。代收熱費(fèi)的單位不得向熱用戶收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用，不得設(shè)置限制條件。收取額外費(fèi)用或者設(shè)置限制條件的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時給予處理。供熱季結(jié)束后2個月內(nèi)，熱用戶賬戶內(nèi)有結(jié)余的，可以向熱經(jīng)營企業(yè)申請退費(fèi)。未申請退費(fèi)的，賬戶余額結(jié)轉(zhuǎn)至下個供熱季使用。
第二十二條 新增熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年4月1日至7月30日期間與熱經(jīng)營企業(yè)簽訂書面合同，辦理相關(guān)手續(xù)。熱用戶需暫停用熱的，需在每年4月1日至9月30日前到熱經(jīng)營企業(yè)辦理暫停用熱手續(xù)。串聯(lián)供熱系統(tǒng)的熱用戶要求停止用熱但未按照規(guī)定辦理停止用熱手續(xù)的，視為事實(shí)用熱，應(yīng)當(dāng)交納熱費(fèi)。
第二十三條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱開始之日15日前具備供熱條件。熱經(jīng)營企業(yè)在供熱期前進(jìn)行充水試壓時，應(yīng)當(dāng)提前5日通知熱用戶，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。因熱用戶無正當(dāng)理由拒絕配合造成損失的，由熱用戶承擔(dān)責(zé)任。
第二十四條 熱用戶逾期未交納熱費(fèi)的，熱經(jīng)營企業(yè)可以進(jìn)行催交；經(jīng)2次催交仍未交費(fèi)的，熱經(jīng)營企業(yè)在不損害其他熱用戶合法權(quán)益的情況下，可以對其暫停供熱。熱用戶交納熱費(fèi)，熱經(jīng)營企業(yè)恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)按照熱用戶的實(shí)際用熱天數(shù)或者實(shí)際用熱量收取熱費(fèi)。熱經(jīng)營企業(yè)需退還熱費(fèi)或者熱用戶需要補(bǔ)交熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在每年供熱期結(jié)束后2個月內(nèi)結(jié)算。
第二十五條 供熱用熱雙方對供熱計量結(jié)果產(chǎn)生爭議時，均可委托法定計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定。檢定費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，無責(zé)任方時由申請方承擔(dān)。熱用戶計量裝置發(fā)生故障，熱用戶不配合維修或者更換而影響熱費(fèi)計量時，故障期間熱費(fèi)按照供熱面積計費(fèi)方法計算。
第二十六條 熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年供熱開始之日6個月前與 市、縣級人民政府或者其供熱主管部門協(xié)商一致，并對供熱范圍內(nèi)的熱用戶、熱費(fèi)以及設(shè)施管護(hù)等事宜作出妥善安排，在當(dāng) 年供熱開始之日3個月前與承接的熱經(jīng)營企業(yè)完成供熱設(shè)施、技術(shù)檔案、用戶資料、熱費(fèi)等事項的交接工作。
第二十七條 供熱期間熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定連續(xù)穩(wěn)定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。因供熱設(shè)施發(fā)生故障需停熱8小時以上的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時通知熱用戶，并立即組織搶修，同時報告供熱主管部門。連續(xù)停熱12小時以上的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)停熱時間相應(yīng)減收非計量熱用戶熱費(fèi)。
第二十八條 室內(nèi)供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家住宅設(shè)計規(guī)范的要求，在正常天氣條件及供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行時，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng) 當(dāng)保證居民熱用戶有供熱設(shè)施的臥室、起居室(廳)的室溫不低于18℃,但用戶自主設(shè)定、調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度或者自行安裝或者未經(jīng)熱經(jīng)營企業(yè)允許擅自改動室內(nèi)供熱設(shè)施的除外。已實(shí)行熱計量計費(fèi)的熱用戶按已簽訂的供熱合同約定執(zhí)行。非居民熱用戶的室溫執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或者由熱經(jīng)營企業(yè)和熱用戶在合同中約定。
第二十九條 在正常供暖情況下，非計量熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向熱經(jīng)營企業(yè)提出溫度檢測要求，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在12小時內(nèi)進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果由雙方簽字確認(rèn)；對檢測結(jié)果有異議的，可以委托雙方認(rèn)可的有室溫檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。除供熱期的首5日和末5日外，自非計量熱用戶提出溫度檢測要求之日起，非因熱用戶原因?qū)е率覝夭贿_(dá)標(biāo)的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)檢測費(fèi)用；室溫連續(xù)48小時以上不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定減收熱費(fèi)。室內(nèi)溫度低于18℃(不含)、高于14℃(含)的，按日減收用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)的50%;室內(nèi)溫度低于14℃(不含)的，按日免收熱費(fèi)。室溫檢測的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市集中供熱主管部門制定。
第三十條 熱經(jīng)營企業(yè)對熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修時，應(yīng)當(dāng)事先告知熱用戶檢查、維修的日期，并在約定的 時間上門檢查、維修。熱經(jīng)營企業(yè)工作人員在對熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修時，應(yīng)當(dāng)佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，主動向熱用戶出示有效證件。
第三十一條 對優(yōu)撫對象、享受居民最低生活保障待遇的家庭和其他特殊困難群體，實(shí)行熱費(fèi)補(bǔ)貼制度。具體辦法由市、縣、祥符區(qū)集中供熱主管部門與財政、民政部門制定。
第三十二條 熱用戶有權(quán)就供熱質(zhì)量、服務(wù)、收費(fèi)等問題向市、縣、祥符區(qū)集中供熱主管部門和價格等相關(guān)部門投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起7日內(nèi)處理并告知投訴人。
第四章 設(shè)施保護(hù)
第三十三條 供熱應(yīng)當(dāng)實(shí)行供熱管網(wǎng)、熱力站、熱用戶一體化經(jīng)營管理體制，由熱經(jīng)營企業(yè)直供到戶。
第三十四條 熱經(jīng)營企業(yè)對其投資建設(shè)的供熱設(shè)施承擔(dān)管理和維護(hù)責(zé)任，保證其在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運(yùn)行。居民熱用戶戶外(熱用戶墻外)供熱設(shè)施、戶內(nèi)(熱用戶墻內(nèi)，下同)共用供熱設(shè)施的管理和維護(hù)由熱經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)。居民熱用戶戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施的管理和維護(hù)由熱用戶負(fù)責(zé)；需要更新改造的，費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。非居民熱用戶供熱設(shè)施的管理和維護(hù)，由熱經(jīng)營企業(yè)與熱用戶雙方約定。
第三十五條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其運(yùn)營管理的供熱設(shè)施定期檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造，保證供熱設(shè)施完好和安全運(yùn)行。重要供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。任何單位和個人不得損壞或者擅自改裝、拆除、遷移公共供熱設(shè)施和安全警示標(biāo)志。確需改裝、拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)征得熱生產(chǎn)企業(yè)或熱經(jīng)營企業(yè)的書面同意，并由熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營企業(yè)按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改裝、拆除、遷移，相關(guān)費(fèi)用由提出單位或者個人承擔(dān)。
第三十六條 市、縣、祥符區(qū)集中供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 劃定公共供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍，熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全保護(hù)范圍界限標(biāo)志。在公共供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個人不得實(shí)施下列行為：
（一）修建建(構(gòu))筑物；
(二)挖坑、掘土、打樁等施工作業(yè)；
(三)爆破作業(yè)；
(四)占壓、封閉熱力管道；
(五)其他影響公共供熱設(shè)施安全的行為。
第三十七條 熱用戶不得有下列行為：
(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設(shè)施；
(二)安裝熱水循環(huán)裝置；
(三)從供熱設(shè)施中取用、泄放熱能；
(四)改動熱計量及溫控設(shè)施或者擅自開啟鎖閉閥
(五)在熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施影響供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行，需要熱經(jīng)營企業(yè)入戶時，拒絕入戶檢測、檢修、排除故障；
(六)其他損壞供熱設(shè)施或者影響供熱用熱的行為。
熱用戶實(shí)施以上行為導(dǎo)致室溫達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，熱經(jīng)營企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。熱用戶經(jīng)告知后拒不改正的，熱經(jīng)營企業(yè)可以停 止對其供熱。給其他熱用戶或者熱經(jīng)營企業(yè)造成損失的，熱用戶依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十八條 熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險搶修應(yīng)急預(yù)案，建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊 伍，在供熱期內(nèi)24小時值班。發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場組織搶修，并按規(guī)定及時報告供熱主管部門。供熱事故搶險搶修應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報縣級以上供熱主管部門進(jìn)行備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。
第三十九條 供熱設(shè)施發(fā)生故障需要緊急搶修時，熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營企業(yè)可以先行組織施工并向公安、城鎮(zhèn)道路管理部門報告；搶修施工涉及到的管線相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合搶修；搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即將所占場地恢復(fù)原狀。因居民熱用戶戶內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生故障，對公共安全或者其他住戶的利益造成嚴(yán)重影響時，熱經(jīng)營企業(yè)接到通知后應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時通知相關(guān)熱用戶。
第五章 監(jiān)督管理
第四十條 市、縣、祥符區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全集中供熱應(yīng)急保障制度，組織編制本行政區(qū)域的集中供熱事故應(yīng)急預(yù) 案，提高集中供熱應(yīng)急保障能力；出現(xiàn)供熱中斷等突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施，熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)供熱，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四十一條 市、縣、祥符區(qū)集中供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市供熱與用熱的投訴舉報制度，公布投訴舉報電話，及 時處理投訴、舉報。單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報。供用熱行政主管部門依法調(diào)查處理時，供熱單位或者熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四十二條 熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)承諾制度，向社會公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，設(shè)立搶 險、搶修和服務(wù)電話，確保供熱期間24小時不間斷服務(wù)，當(dāng)預(yù)計停供熱時間超過24小時及以上時，應(yīng)通過新聞媒體等渠道告知受影響的熱用戶。熱用戶有權(quán)就供熱收費(fèi)、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等事項向熱經(jīng)營企業(yè)投訴或者查詢，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時處理或者答復(fù)，不能當(dāng)日處理或者答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)給予處理或者答復(fù)。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，市、縣、祥符區(qū)集中供熱主管部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定編制集中供熱規(guī)劃或者擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的集中供熱規(guī)劃；
(二)未按照國家有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇熱經(jīng)營企業(yè)；
(三)制定和調(diào)整集中供熱價格未舉行聽證會聽取熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶等有關(guān)方面意見；
(四)接到有關(guān)供熱問題的投訴未在7日內(nèi)處理并告知投訴人；
(五)未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范劃定供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍；
(六)其他不依法履行職權(quán)的行為。
第四十四條 未取得市、縣、祥符區(qū)政府或者集中供熱特許經(jīng)營人授權(quán)，在已批準(zhǔn)開展集中供熱特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)擅自從 事集中供熱經(jīng)營活動的，由市、縣、祥符區(qū)城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并處1萬元以上3萬元以下罰款；造成集中供熱特許經(jīng)營人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，由市、縣、祥符區(qū)城市綜合執(zhí)法部門給予 警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；給熱用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)未按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的起止時間進(jìn)行供熱的；
(二)未對已具備供熱條件且申請用熱戶數(shù)達(dá)到當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定數(shù)量的住宅小區(qū)進(jìn)行供熱的；
(三)對具備分戶計量條件、合同沒有約定按照供熱面積收取熱費(fèi)的熱用戶未按照分戶計量用熱量收取熱費(fèi)的
(四)熱用戶已提出退費(fèi)申請，熱經(jīng)營企業(yè)未在每年供熱期結(jié)束后2個月內(nèi)結(jié)清需退還熱用戶熱費(fèi)的；
(五)接到熱用戶投訴或者查詢未按照規(guī)定處理或者答復(fù)的；
(六)在供熱期間擅自中斷、停止供熱的
(七)連續(xù)停熱12小時以上，未根據(jù)停熱時間相應(yīng)減收非計量用戶熱費(fèi)的；
(八)自非計量熱用戶提出溫度檢測要求之日起，非因熱用戶原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，未承擔(dān)檢測費(fèi)用，或者室內(nèi)溫度連續(xù)48小時以上不達(dá)標(biāo)，未按照規(guī)定減收熱費(fèi)的；
(九)未按照本辦法規(guī)定設(shè)置供熱設(shè)施安全警示標(biāo)志或者安全保護(hù)范圍界限標(biāo)志的；
(十)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后未立即到達(dá)現(xiàn)場組織搶修的。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)單位和個人損壞或者擅自改裝、拆除、遷移戶外公共供熱設(shè)施或者安全警示標(biāo)志、 在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)修建建(構(gòu))筑物、挖坑、掘土、打樁、爆破作業(yè)或者實(shí)施其他危害供熱設(shè)施安全的行為的，由 市、縣、祥符區(qū)城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處500元以上5000元以下的罰款。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定，熱用戶有下列行為之一，給公共安全或者其他熱用戶利益造成嚴(yán)重影響的，由市、縣、 祥符區(qū)城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位熱用戶處2000元以上1萬元以下罰款，對居民熱用戶處200元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設(shè)施；
(二)安裝熱水循環(huán)裝置；
(三)從供熱設(shè)施中取用、泄放熱能；
(四)改動熱計量及溫控設(shè)施或者擅自開啟鎖閉閥。
第七章 附 則
第四十八條 本辦法自2019年3月1日起施行。
