河南省鶴壁市人大常委會(huì)

鶴壁市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告



第4號(hào)



《鶴壁市民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》已經(jīng)鶴壁市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2023年10月27日通過(guò)，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2023年11月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。





鶴壁市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年12月25日







鶴壁市民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例



（2023年10月27日鶴壁市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò) 2023年11月30日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，適用本條例。

本條例所稱民營(yíng)企業(yè)，是指除國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有資本控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱國(guó)有企業(yè)）和外商投資企業(yè)以外依法設(shè)立的企業(yè)。

第三條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

第四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問(wèn)題。

發(fā)展改革部門(mén)是民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作。

工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、文化廣電和旅游、金融、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作。

第五條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府和民營(yíng)企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，協(xié)助政府開(kāi)展聯(lián)系、服務(wù)、指導(dǎo)工作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，反映民營(yíng)企業(yè)合理訴求，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

第六條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，開(kāi)展糾紛和爭(zhēng)議調(diào)解，幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

第七條 民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和創(chuàng)新管理，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，建立健全企業(yè)決策機(jī)制，形成有效內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第八條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)均可以依法平等進(jìn)入。不得因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

第九條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保障民營(yíng)企業(yè)平等適用各類支持發(fā)展政策，平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中，不得設(shè)置或者變相設(shè)置排斥民營(yíng)企業(yè)的條件。

第十條 任何單位和個(gè)人不得有下列干擾民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為：

（一）要求民營(yíng)企業(yè)無(wú)償或者以明顯不合理的低價(jià)提供勞務(wù)、無(wú)償占用民營(yíng)企業(yè)財(cái)物或者以明顯不對(duì)等的價(jià)格從民營(yíng)企業(yè)取得財(cái)物，向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁各種費(fèi)用等；

（二）要求民營(yíng)企業(yè)接受沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的檢測(cè)、檢驗(yàn)和檢疫；

（三）要求民營(yíng)企業(yè)接受沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定或者未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)和考核等活動(dòng)；

（四）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營(yíng)企業(yè)提供贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品和接受指定服務(wù)；

（五）違法堵塞、阻礙或者封鎖企業(yè)出入通道，阻止人員、物資等進(jìn)出；

（六）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，要求企業(yè)停工、停產(chǎn)、停業(yè)；

（七）違法采取停水、停電、停氣等措施限制民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（八）越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)、對(duì)同一收費(fèi)項(xiàng)目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費(fèi)等；

（九）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第十一條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銀企融資對(duì)接、銀擔(dān)合作、銀稅信息共享，完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、科技貸款、專精特新貸款等。

第十二條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定人才扶持政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的各類高層次人才在社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、住房安居、子女入學(xué)等方面提供便利。

第十三條 市場(chǎng)監(jiān)管、文化廣電和旅游部門(mén)以及司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域跨區(qū)域和部門(mén)協(xié)作，完善線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)、行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接等機(jī)制，依法查處侵犯民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

第十四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制，推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享，推行支持政策免申即享。

第十五條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，制定涉及民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。

第十六條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)選優(yōu)配齊服務(wù)管家、法律服務(wù)專員、警務(wù)服務(wù)專員、首席金融服務(wù)專員、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員組成的“五位一體”服務(wù)專員，強(qiáng)化服務(wù)力量，為民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn)、高效服務(wù)。

第十七條 財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)。

第十八條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，保持政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。

確因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、行政許可、協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法予以補(bǔ)償。

第十九條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防范化解拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定遲延支付民營(yíng)企業(yè)的貨物、服務(wù)、工程等賬款，不得在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式變相延長(zhǎng)付款期限。

第二十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政執(zhí)法行為，建立健全隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查機(jī)制以及區(qū)域性、行業(yè)性問(wèn)題的綜合整治機(jī)制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查和選擇性執(zhí)法。

禁止將對(duì)民營(yíng)企業(yè)罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

第二十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序辦理涉及民營(yíng)企業(yè)案件，準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。

第二十二條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)案件的法律監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)案件的立案、長(zhǎng)期未辦結(jié)案件和行政非訴執(zhí)行案件等工作的監(jiān)督。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的財(cái)產(chǎn)接管、稅收申報(bào)、資產(chǎn)處置、變更注銷、費(fèi)用保障等問(wèn)題，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

第二十四條 市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)投訴受理電話專線，建立投訴舉報(bào)、辦理、督辦、反饋、回訪、評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于通過(guò)投訴舉報(bào)反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理。對(duì)于情況復(fù)雜，不能即時(shí)辦理的事項(xiàng)，承辦投訴事項(xiàng)的職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢。

第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其工作人員違反本條例規(guī)定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 本市行政區(qū)域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)以外的其他民營(yíng)市場(chǎng)主體的權(quán)益保護(hù)工作，參照本條例執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十八條 本條例自2024年3月1日起施行。