河南省新鄉(xiāng)市人民政府

新鄉(xiāng)市封山育林管理辦法

(2024年1月10日新鄉(xiāng)市人民政府令第42號公布 自2024年5月1日起執(zhí)行)


　　第一條 為了加強封山育林管理，培育森林資源，保護林地、水源地等生態(tài)資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市衛(wèi)輝市、輝縣市和鳳泉區(qū)行政區(qū)域內的封山育林活動。

　　本辦法所稱封山育林，是指對具有天然下種或者萌蘗能力的疏林地、跡地、造林失敗地、灌木林地，以及喬木林、竹林，通過封禁或者輔以人工輔助育林措施，保護并促進幼苗幼樹、林木的自然生長發(fā)育，從而恢復形成森林或者灌木林，或者提高森林質量的一項技術措施。

　　本辦法未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條 封山育林應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、封育結合、教育引導和群眾參與的原則。

　　第四條 封山育林工作實行屬地管理，在市人民政府領導下，由衛(wèi)輝市、輝縣市和鳳泉區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施。

　　第五條 林業(yè)主管部門負責封山育林的規(guī)劃實施和監(jiān)督指導工作。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責推廣舍飼圈養(yǎng)技術，引導食草家畜養(yǎng)殖戶發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，推動散養(yǎng)放牧養(yǎng)殖習慣的轉變。

　　自然資源和規(guī)劃部門負責封山育林相關的用地和規(guī)劃審批等管理工作，依法查處在封山育林區(qū)內的違規(guī)建設行為。

　　公安機關負責查處在封山育林區(qū)內破壞生態(tài)資源等犯罪行為。

　　發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、消防等部門各司其職、相互配合，共同做好封山育林相關工作。

　　第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內封山育林的日常管理工作。村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好封山育林工作，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　　第七條 封山育林應當根據(jù)當?shù)厝罕娚�產(chǎn)、生活需要和封山育林條件等具體情況，采用全封、半封或者輪封的方式進行。

　　在封育期間，實行全封的，禁止除實施育林措施以外的一切人為活動；實行半封的，在林木主要生長季節(jié)實施全封，其他季節(jié)可以按作業(yè)設計開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；實行輪封的，根據(jù)具體情況，將封山育林區(qū)劃片分段，輪流實行全封或者半封。

　　第八條 縣級林業(yè)主管部門應當做好新造幼林地及其他應當封山育林地塊的調查和統(tǒng)計，合理劃定封山育林區(qū)，提出封山育林方案，明確封育界限、面積、方式、期限和相關要求，報同級人民政府批準公布。

　　封山育林區(qū)經(jīng)批準公布后，縣級林業(yè)主管部門應當在周邊設置界樁（標），在主要出入口等明顯地點設置警示標志或者標牌，在牲畜活動頻繁地段設置圍欄及其他封育設施等。

　　第九條 封山育林期間禁止從事下列活動：

　�。ㄒ唬┓拍�、砍柴和非撫育性修枝；

　　（二）擅自移動或者破壞界樁（標）；

　�。ㄈ�）防火期內未經(jīng)批準的野外用火行為；

　�。ㄋ模�毀林開墾、采石、采砂、采土及其他毀壞林木和林地的行為；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十條 縣級人民政府應當做好封山育林區(qū)森林防滅火工作，負責森林防火智能監(jiān)控系統(tǒng)及其他相關防火基礎設施建設。

　　第十一條 屬于國家所有的封山育林范圍的林地，由代表國家行使經(jīng)營權的組織承擔管護義務。

　　屬于集體所有的封山育林范圍的林地，由該集體經(jīng)濟組織承擔管護義務。

　　通過承包、租賃、拍賣、轉讓、作價入股或者作為合資、合作條件等形式流轉的封山育林范圍的林地，由經(jīng)營使用權人承擔管護義務。

　　第十二條 縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當聘用護林員�？h級林業(yè)主管部門負責對護林員進行崗位培訓。

　　護林員主要履行下列職責：

　　（一）巡林護林；

　　（二）發(fā)現(xiàn)火情、林業(yè)有害生物以及破壞森林資源的行為，應當及時處理并向當?shù)亓謽I(yè)等有關部門報告；

　�。ㄈ�）宣傳國家有關森林資源保護的法律、法規(guī)和政策。

　　第十三條 任何單位和個人都有權對違反本辦法中關于封山育林管理規(guī)定的行為進行投訴和舉報�？h級林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當公布投訴、舉報方式，方便公眾監(jiān)督。

　　第十四條 市、縣級人民政府及其有關部門應當增加林地建設投入，支持、鼓勵單位和個人采取補種、補播、圍欄等措施，改良、培育林地，恢復生態(tài)植被。

　　第十五條 縣級林業(yè)主管部門應當加強對封山育林的技術指導和服務，推廣先進技術，引進優(yōu)良樹種，縮短封山育林周期，提高封山育林效果。

　　在封山育林區(qū)內，應當根據(jù)林木生長情況，按照充分利用自然力、適當人為干預的基本原則，采取下列育林措施，促進森林植被的恢復：

　　（一）有萌蘗能力的喬、灌木幼樹、母樹，可以根據(jù)需要進行平茬或者斷根復壯；

　�。ǘ�）對經(jīng)營價值較高的樹種，可以重點采取除草松土、除蘗、間苗、抗旱等培育措施；

　�。ㄈ�）氣候干旱的地塊，可以進行人工澆水，促進母樹和幼苗、幼樹生長；

　�。ㄋ模┳匀环庇�能力不足或者幼苗、幼樹、幼灌分布不均勻的地塊，可以按成效評價標準的要求進行補植或者補播；

　　（五）其他適合封育實際的人工輔助育林措施。

　　第十六條 封山育林期間，市、縣級林業(yè)主管部門應當定期檢查封山育林措施落實情況。在封育作業(yè)活動完成的當年或者次年開展作業(yè)質量評價。

　　第十七條 封山育林期滿，市林業(yè)主管部門應當按照《封山（沙）育林技術規(guī)程》對封山育林成效進行評價，達到規(guī)定標準的，由縣級人民政府發(fā)布公告解除封山育林；達不到規(guī)定標準的，可以適當延長封山育林期限。

　　第十八條 封山育林工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，資金�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留、私分或者變相私分。

　　第十九條 縣級林業(yè)主管部門應當將涉及封山育林的有關文件、成效調查等相關工作記載分類歸檔，建立封山育林技術管理檔案。

　　第二十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條 違反本辦法第九條第一項規(guī)定的，依法賠償損失；由縣級人民政府林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

　　第二十二條 違反本辦法第九條第二項規(guī)定的，由縣級人民政府林業(yè)行政主管部門責令限期恢復，并處以被破壞界樁（標）價值一至二倍的罰款。

　　第二十三條 違反本辦法第九條第三項、第四項規(guī)定的，由縣級人民政府林業(yè)行政主管部門依照森林法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

　　第二十四條 阻礙封山育林工作人員依法履職的，由公安機關依照有關規(guī)定進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 封山育林工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條 本辦法自2024年5月1日起施行。