河南省新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)

新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)條例

（2023年10月31日新鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過 2023年11月30日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則
第二章 政務(wù)服務(wù)建設(shè)
第三章 政務(wù)服務(wù)辦理
第四章 政務(wù)服務(wù)監(jiān)督
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)服務(wù)工作，適用本條例。
本條例所稱政務(wù)服務(wù)，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和公用企事業(yè)單位（以下稱政務(wù)服務(wù)部門）為單位和個(gè)人（以下稱申請(qǐng)人）依法辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的活動(dòng)。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循依法規(guī)范、公開公正、便民高效、信息共享、廉潔誠(chéng)信的原則。
第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將政務(wù)服務(wù)建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系，完善政策措施，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、人員、設(shè)施及其運(yùn)行維護(hù)等方面予以保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站管理工作。
第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門是政務(wù)服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域的政務(wù)服務(wù)工作，承擔(dān)本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)數(shù)據(jù)的管理、運(yùn)行等工作。
政務(wù)服務(wù)部門按照各自職責(zé)做好政務(wù)服務(wù)工作。

第二章 政務(wù)服務(wù)建設(shè)

第六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)、功能布局、窗口設(shè)置、服務(wù)機(jī)制、人員配置等，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心智能化改造升級(jí)。
縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站全覆蓋。
第七條 政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口，規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，提供申請(qǐng)受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)、服務(wù)評(píng)價(jià)等全流程網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。
第八條 政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)完善“放新辦”等移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)功能，推進(jìn)教育、公安、社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、公積金、水電氣暖網(wǎng)等覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)掌上辦理。
第九條 政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，完善智能語音、大字版等無障礙服務(wù)功能和授權(quán)代辦、遠(yuǎn)程認(rèn)證等服務(wù)措施。
第十條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行基本目錄管理制度。
市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，結(jié)合本地實(shí)際，明確應(yīng)當(dāng)承接的事項(xiàng)，完善并公布本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。
縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府公布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，結(jié)合本地實(shí)際，明確應(yīng)當(dāng)承接的事項(xiàng)，完善并公布本級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，并報(bào)市人民政府備案。
第十一條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，確因國(guó)家安全、場(chǎng)地限制等特殊原因無法進(jìn)駐或者需要設(shè)立部門專業(yè)服務(wù)大廳的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。設(shè)立部門專業(yè)服務(wù)大廳的，應(yīng)當(dāng)與本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行一體化管理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范提供服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，方便申請(qǐng)人在線咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、辦理、查詢和評(píng)價(jià)，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密的除外。
第十二條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，代表本部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一受理、辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
經(jīng)本級(jí)人民政府同意，政務(wù)服務(wù)部門可以將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)委托政務(wù)服務(wù)管理部門代為受理。
第十三條 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦理。對(duì)社會(huì)保障、戶籍管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、危（舊）房改造、市場(chǎng)主體登記、涉農(nóng)補(bǔ)貼等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可以采取委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心集中，具備條件的可以由村（社區(qū)）便民服務(wù)站代為辦理。
第十四條 建立首席代表制度。首席代表進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，代表本部門履行審批、督辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，組織、協(xié)調(diào)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)合辦理，管理派駐人員等職責(zé)。
政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，派駐人員數(shù)量與政務(wù)服務(wù)工作量相適應(yīng)。首席代表和派駐人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，并接受政務(wù)服務(wù)管理部門的管理、培訓(xùn)、考核。
政務(wù)服務(wù)工作人員周末、節(jié)假日提供政務(wù)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助或者補(bǔ)休。
第十五條 政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)服務(wù)便利化要求，制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單。
政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新政務(wù)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整將共享清單所列數(shù)據(jù)按照規(guī)定歸集至政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。
第十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織政務(wù)服務(wù)管理部門、政務(wù)服務(wù)部門加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放清單，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三章 政務(wù)服務(wù)辦理

第十七條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，編制并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序及辦結(jié)時(shí)限等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。
辦事指南所列出的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)是辦理該事項(xiàng)的全部材料，不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款。政務(wù)服務(wù)部門不得要求申請(qǐng)人提供辦事指南之外的材料。
第十八條 申請(qǐng)人辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)受理，能夠即時(shí)辦理的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正或者更正的內(nèi)容、期限。
依法需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽證論證等特別程序的，實(shí)施清單化管理，建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，并向社會(huì)公布。
第十九條 對(duì)依法由兩個(gè)以上政務(wù)服務(wù)部門辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可以由政務(wù)服務(wù)綜合窗口或者牽頭的政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一接受申請(qǐng)，統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果。
已收取申請(qǐng)材料或者通過部門間共享能夠獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交材料。
第二十條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料。
對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，僅欠缺可容缺受理材料的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)申請(qǐng)人書面承諾后，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)先予受理并審查辦理。申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的，視為撤回申請(qǐng)。
第二十一條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照利企便民原則，編制并公布可以采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確告知承諾的適用范圍、辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程和違反承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則。
申請(qǐng)人承諾符合辦理?xiàng)l件的,政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)直接作出同意的決定；未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到辦理?xiàng)l件的，依法撤銷決定。
申請(qǐng)人存在不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
第二十二條 政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)編制并公布一件事一次辦事項(xiàng)基礎(chǔ)清單，推進(jìn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、需求量大的跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理、極簡(jiǎn)式審批，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一件事一次辦。
第二十三條 自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、國(guó)防動(dòng)員等政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，通過信息共享、優(yōu)化流程、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等方式，規(guī)范新建商品房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全流程服務(wù)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)新建商品房項(xiàng)目交房即交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
第二十四條 分類編制并公布惠企政策、惠民政策、人才政策、招商政策、金融服務(wù)政策等清單，推動(dòng)免申即享全覆蓋。
第二十五條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名等數(shù)據(jù)歸集至政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用。
第二十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭、政務(wù)服務(wù)部門配合的幫辦代辦服務(wù)體系，無償提供以下服務(wù)：
（一）對(duì)重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目、招商引資的重大項(xiàng)目和科技創(chuàng)新類、國(guó)家鼓勵(lì)類等投資建設(shè)項(xiàng)目,提供全程幫辦代辦服務(wù)；
（二）為企業(yè)開辦、工程建設(shè)等復(fù)雜事項(xiàng)提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和依申請(qǐng)全流程幫辦代辦服務(wù)；
（三）其他依申請(qǐng)確需提供幫辦代辦服務(wù)的事項(xiàng)。
第二十七條 政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，為申請(qǐng)人提供以下便利服務(wù)：
（一）提供自助、預(yù)約、合理延時(shí)等服務(wù)；
（二）為軍人、老年人、殘疾人等特殊群體提供綠色通道等服務(wù)；
（三）為確實(shí)行動(dòng)不便的群眾提供上門服務(wù)。
第二十八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制并公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理。
政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，做好平臺(tái)的管理和維護(hù)工作。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。
第二十九條 政務(wù)服務(wù)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法需要收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)公開收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并出具合法憑證。
申請(qǐng)人線下辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提供現(xiàn)金、銀行卡、電子支付等多元化支付方式。
第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)，實(shí)行一號(hào)對(duì)外，集中受理、分類處置、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋、督查考核的工作機(jī)制；推進(jìn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢權(quán)限、專業(yè)知識(shí)庫等數(shù)據(jù)信息向12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)開放。
12345政務(wù)服務(wù)便民熱線應(yīng)當(dāng)與110、119、120、122等緊急熱線和水電氣暖網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)熱線建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一鍵轉(zhuǎn)接。

第四章 政務(wù)服務(wù)監(jiān)督

第三十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政務(wù)服務(wù)部門和下級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，建立完善政務(wù)服務(wù)考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第三十二條 實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度�！昂貌钤u(píng)”覆蓋全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象和服務(wù)渠道。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。
市、縣（市）、區(qū)人民政府及其政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立差評(píng)調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。對(duì)實(shí)名差評(píng)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)回訪核實(shí)。對(duì)于情況清楚、訴求合理的事項(xiàng)，立即整改；對(duì)于情況復(fù)雜、一時(shí)難以解決的事項(xiàng)，限期整改，必要時(shí)，由督查部門督促整改。整改情況及時(shí)向申請(qǐng)人反饋。
政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名差評(píng)整改情況進(jìn)行跟蹤回訪、監(jiān)督檢查。
第三十三條 政務(wù)服務(wù)管理部門、政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)暢通現(xiàn)場(chǎng)、電話、信函、網(wǎng)上等線下線上反映訴求渠道，建立政務(wù)服務(wù)訴求響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成受理、辦理、反饋、督辦和回訪工作機(jī)制。
第三十四條 政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市場(chǎng)主體和群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，聽取對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的意見建議。
政務(wù)服務(wù)管理部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作開展調(diào)查評(píng)估。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在政務(wù)服務(wù)工作中，有下列情形之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)的；
（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理、不在規(guī)定時(shí)限或者承諾期限內(nèi)作出決定的；
（三）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)作出決定的；
（四）將政務(wù)數(shù)據(jù)用于與履行職責(zé)無關(guān)活動(dòng)的；
（五）在政務(wù)服務(wù)過程中態(tài)度惡劣粗暴、吃拿卡要、推諉扯皮、故意拖延的；
（六）未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)的其他情形。

第六章 附 則

第三十七條 新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)新鄉(xiāng)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作。
第三十八條 本條例自2024年3月1日起施行。