河南省新鄉(xiāng)市人大常委會

新鄉(xiāng)市河道保護管理條例

（2022年8月31日新鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過 2022年9月30日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準）

目 錄

第一章 總 則
第二章 規(guī) 劃
第三章 保 護
第四章 治 理
第五章 法律責任
第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強河道保護與管理，保障河道防洪、排澇和供水功能，改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，實現(xiàn)人水和諧共生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的自然河道、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃、保護、治理及其他相關(guān)管理活動，適用本條例。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 河道保護與管理應當堅持科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、合理利用的原則，服從防洪總體安排。
第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對河道保護與管理工作的領(lǐng)導，將河道保護與管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將河道規(guī)劃、河道整治、維修養(yǎng)護、運行管理等所需經(jīng)費納入同級財政預算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責分工做好本轄區(qū)內(nèi)河道保護與管理的相關(guān)工作。
村（居）民委員會協(xié)助做好河道清淤疏浚、巡查保潔等工作。
第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門是河道保護與管理的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的河道保護與管理工作。
發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應急管理等部門應當依照各自職責，做好河道保護與管理的相關(guān)工作。
第六條 實行河長制，落實河道保護與管理屬地責任，分級分段負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復等工作。
各級總河長、河長的設(shè)立按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�？偤娱L、河長名單應當向社會公布。
推行河長+檢察長、河長+警長等機制，促進行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，依法查處打擊違法犯罪行為，有效解決河道保護與管理中的突出問題。
第七條 黃河、南水北調(diào)中線工程總干渠、人民勝利渠的新鄉(xiāng)段，由市、縣（市）、區(qū)人民政府及其水行政主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，協(xié)同國家、省設(shè)立的河道管理機構(gòu)做好河道保護與管理工作。
衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、天然渠、文巖渠、天然文巖渠、東孟姜女河、西孟姜女河、趙定河，由市水行政主管部門實施管理，其流經(jīng)的縣（市）、區(qū)水行政主管部門依照分工和權(quán)限做好河道保護與管理工作。
其他河道由所流經(jīng)的縣（市）、區(qū)水行政主管部門或者縣（市）、區(qū)人民政府確定的部門實施管理。
第八條 市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應當建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧水利體系，推進信息共享，提高河道監(jiān)督管理水平。
第九條 本市各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應當加強河道保護與管理的宣傳教育，普及河道保護與管理相關(guān)知識，引導公眾自覺遵守河道保護與管理的法律、法規(guī)。

第二章 規(guī) 劃

第十條 實行河道名錄制度。
市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定擬定河道名錄，報本級人民政府批準后公布。
河道名錄應當包括河道名稱、起止點、長度、流域面積、主要功能、日常管護單位等內(nèi)容。
第十一條 市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應當按照河道管理權(quán)限，根據(jù)防洪、水資源配置和堤防保護的要求，會同有關(guān)部門編制河道保護與管理規(guī)劃，報本級人民政府批準。
經(jīng)批準的河道保護與管理規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。確需變更的，應當按照規(guī)劃編制程序報原批準機關(guān)批準。
第十二條 編制河道保護與管理規(guī)劃應當貫徹落實新發(fā)展理念，堅持保護與治理并重、興利與除害結(jié)合，統(tǒng)籌水資源保護、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理、水災害防治、水文化傳承，兼顧上下游、左右岸、干支流和有關(guān)區(qū)域之間的利益。
編制河道保護與管理規(guī)劃應當進行全面調(diào)查和科學評估，并通過論證會、聽證會或者其他方式征求社會公眾的意見。
第十三條 河道保護與管理規(guī)劃應當包括河道現(xiàn)狀分析，水域岸線空間管控、防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護、水資源消耗總量和強度的總體要求，保護和治理目標、任務(wù)和措施以及責任主體，允許或者限制、禁止開發(fā)利用的項目等內(nèi)容。
第十四條 涉及河道的各類專項規(guī)劃應當和河道保護與管理規(guī)劃相銜接，有關(guān)部門在編制專項規(guī)劃時應當征求水行政主管部門的意見。
第十五條 市、縣（市）、區(qū)文化和旅游部門應當會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、水行政等部門，編制大運河永濟渠、黃河等具有重要歷史文化價值的古河堤以及橋、閘等水工建筑物、構(gòu)筑物和遺址的水文化遺產(chǎn)專項保護規(guī)劃，報本級人民政府批準。

第三章 保 護

第十六條 河道應當劃定管理范圍。河道管理范圍由市、縣（市）、區(qū)人民政府劃定并向社會公布。
根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，經(jīng)報本級人民政府批準，市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門可以在與河道管理范圍相連地域劃定堤防安全保護區(qū)。
第十七條 市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應當按照劃定的河道管理范圍、堤防安全保護區(qū)，規(guī)范設(shè)置保護標志。
任何單位和個人不得擅自移動、損毀保護標志。
第十八條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；
（二）種植阻礙行洪的樹木、高稈作物（堤防防護林除外）；
（三）棄置、傾倒或者填埋礦渣、石渣、煤灰、渣土、秸稈、垃圾等妨礙行洪的廢棄物；
（四）其他危害河道保護與管理的行為。
第十九條 在堤防安全保護區(qū)內(nèi)，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土及其他危害堤防安全的活動。
第二十條 禁止擅自填堵、覆蓋、占用河道溝叉及與河道相連通的坑塘。
確需填堵、覆蓋、占用的，應當進行科學論證，征求市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門意見后，報本級人民政府批準。建設(shè)單位應當按照等效等量原則先行建設(shè)替代工程或者采取其他補償措施。
第二十一條 任何單位和個人未經(jīng)許可不得從事河道采砂活動。從事河道采砂活動應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照河道采砂許可的開采地點、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進行采砂；
（二）不得將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位和個人；
（三）及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體、修復河道生態(tài)；
（四）嚴格按照夜間停歇制度采砂；
（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十二條 在河道管理范圍內(nèi)修建下列工程，建設(shè)單位應當將工程建設(shè)方案按照河道管理權(quán)限報水行政主管部門審查；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：
（一）開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程；
（二）跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施。
需要破堤的工程，施工時應當有河道管理人員監(jiān)督施工，竣工后建設(shè)單位應當按照原標準進行修復�？缪雌谑┕さ墓こ添椖�，應當制定安全度汛措施，并事先報有管理權(quán)限的水行政主管部門審查同意。
第二十三條 在河道管理范圍、堤防安全保護區(qū)內(nèi)，經(jīng)批準的建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域，或者對原有河道工程設(shè)施和水域有不利影響的，建設(shè)單位應當采取相應的補救措施；依法修建的非河道工程建筑物及其他設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應當定期檢查、維護，確保運行安全。
第二十四條 對居住在行洪河道內(nèi)的居民，縣（市）、區(qū)人民政府應當有計劃地組織外遷；暫時難以外遷的，應當制定防汛應急預案，采取必要的防護措施，保障居民安全度汛。
第二十五條 新鄉(xiāng)市和衛(wèi)輝市人民政府應當按照上級流域管理機構(gòu)、防汛抗旱指揮機構(gòu)的要求，加強對良相坡、柳圍坡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門、單位對蓄滯洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進行防洪教育，普及防洪知識，提高防洪意識和避險自救互救能力；按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預警以及洪澇災害監(jiān)測系統(tǒng)，提高防御洪水能力；組織蓄滯洪區(qū)內(nèi)的單位和居民積極參加防洪工作，采取加固圍堤或者隔堤、人員轉(zhuǎn)移等防洪避洪措施。

第四章 治 理

第二十六條 河道治理應當符合國家規(guī)定的防洪標準、河道保護與管理規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保堤防安全，維護河勢穩(wěn)定，保障行洪、排澇通暢和水系連通，改善河道生態(tài)環(huán)境。
第二十七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強水利工程建設(shè)，恢復、改善河道原有自然狀態(tài)，構(gòu)建互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系，提升河道防洪、排澇、供水功能；科學規(guī)劃、有效使用南水北調(diào)、引黃等外調(diào)水，鼓勵使用再生水，保障河道基本生態(tài)流量，增強全市水系抵御旱澇災害和調(diào)配水資源的能力。
第二十八條 市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應當定期監(jiān)測河道淤積情況，制定河道清淤疏浚實施方案，報本級人民政府批準后實施。
河道清淤疏浚實施方案應當明確清淤疏浚的范圍、標準、方式、責任主體、施工期限、資金保障、淤（污）泥處置等事項。
第二十九條 對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，由水行政主管部門排查并提出清障計劃和實施方案，由防汛抗旱指揮機構(gòu)責令設(shè)障者在規(guī)定期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛抗旱指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔。
第三十條 對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其它跨河工程設(shè)施，由水行政主管部門根據(jù)國家規(guī)定的防洪標準提出處理意見，報市、縣（市）、區(qū)人民政府批準后，責成原建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)改建或者拆除。
在緊急防汛搶險期間，防汛抗旱指揮機構(gòu)可以根據(jù)防汛搶險需要，依法決定拆除壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其它跨河工程設(shè)施。
第三十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強引黃工程沉沙的治理力度，采取建設(shè)沉沙設(shè)施、避開含沙量高時段引水、適時清淤等措施，嚴格控制退水含沙量，減少泥沙淤積，做好沉沙的資源化利用，維護河道正常功能。
第三十二條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)雨污分流，提高污水處理效率，治理城市黑臭水體，確保入河達標排放。
第三十三條 市、縣（市）、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應當嚴格落實排污許可證制度，加強對入河污染源的日常監(jiān)管，運用信息化手段對河道水質(zhì)實施動態(tài)監(jiān)測，定期公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。
第三十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立河道日常保潔、養(yǎng)護管理和常態(tài)化巡查制度，可以通過政府購買服務(wù)等方式，實行河道日常保潔和養(yǎng)護的專業(yè)化、社會化。
第三十五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應當在保障河道防洪、排澇、供水、生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，科學開發(fā)拓展河道的社會服務(wù)功能，滿足居民休閑、健身、娛樂、旅游等需求。

第五章 法律責任

第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定的，由水行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀；拒不停止違法行為或者拒不恢復原狀的，處二千元罰款。
第三十八條 違反本條例第十八條第一項規(guī)定的，由水行政主管部門責令停止違法行為、限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法者承擔，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
違反本條例第十八條第二項規(guī)定的，由水行政主管部門責令停止違法行為、限期清除；逾期不清除的，每畝處二百元以上二千元以下罰款，罰款總額最高不超過五萬元。
第三十九條 違反本條例第十九條規(guī)定的，由水行政主管部門責令糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，由水行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未恢復原狀且未采取其他補救措施的，由水行政主管部門委托的單位代為恢復原狀或者采取相應補救措施，所需費用由違法者承擔。
違反本條例第二十條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未按照等效等量原則先行建設(shè)替代工程或者采取其他補償措施的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門委托的單位代為改正，所需費用由違法者承擔，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事河道采砂活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和所采砂石；違法采砂一百噸以下的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；違法采砂超過一百噸的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。
第四十二條 水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在河道保護與管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十三條 新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會根據(jù)新鄉(xiāng)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)河道保護與管理工作。
第四十四條 本條例自2023年1月1日起施行。