河南省焦作市人大常委會

焦作市第十三屆人民代表大會常務委員會

公 告

第十五號

《焦作市養(yǎng)老服務促進條例》已經焦作市第十三屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議于2022年8月30日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2022年9月30日批準，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。



焦作市人民代表大會常務委員會

　　　　　 2022年11月3日



焦作市養(yǎng)老服務促進條例

（2022年8月30日焦作市第十三屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議通過 2022年9月30日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準）



第一條 為了積極應對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內的養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理、發(fā)展促進活動，適用本條例。

有關法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當將養(yǎng)老服務事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務體系和康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，保障養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展經費。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內養(yǎng)老服務工作。

第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府民政部門負責統(tǒng)籌推進、督促指導、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內的養(yǎng)老服務工作。

市、縣（市）、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康部門負責建立完善老年健康服務體系，統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)結合和老年人健康管理服務工作。

其他有關部門按照各自職責做好養(yǎng)老服務相關工作。

第五條 鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。對贍養(yǎng)負擔重的零就業(yè)家庭成員，按照規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。

鼓勵互助性養(yǎng)老、結對幫扶，提倡健康老年人為患病、殘疾、獨居老年人提供幫助。

鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈或者提供志愿服務等方式參與養(yǎng)老服務。

第六條 市、縣（市）人民政府民政部門應當會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等部門，根據(jù)老年人口分布、公共服務資源、養(yǎng)老服務需求等因素，編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。

養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務設施的總體布局、用地規(guī)模、建設標準和規(guī)范要求等內容。

第七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府自然資源和規(guī)劃部門應當根據(jù)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施建設用地。

新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準，按照每一百戶不低于五十平方米的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，并與首期住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付使用。

配套建設的社區(qū)養(yǎng)老服務設施不得設置在建筑物的地下層、半地下層或者夾層；設置于建筑物的二層以上的，應當設置無障礙電梯。

第八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當將養(yǎng)老服務設施建設作為城市更新的重要內容，利用現(xiàn)有社區(qū)綜合服務設施、社會公共服務設施和社會福利設施，就近為老年人提供養(yǎng)老服務，避免重復建設和浪費。

第九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當推進與老年人日常生活密切相關的交通、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施適老化改造，在公共場所增設適合老年人活動、休息的設施，在“焦我辦”“百姓文化超市”“95128電召服務”等平臺增加助老模式，為老年人出行、辦事、就醫(yī)、健身、娛樂等提供便利。

第十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務協(xié)作機制，通過合資合作、委托運營、對口支援等方式，推動城市養(yǎng)老服務資源向農村延伸，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展。

第十一條 縣（市）、區(qū)人民政府應當建立居家養(yǎng)老服務指導中心，發(fā)揮資源統(tǒng)籌、服務主體孵化、人員培訓等功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當至少建設一所居家綜合養(yǎng)老服務中心，提供全托、日托和上門服務等綜合性養(yǎng)老服務。

鼓勵和支持村民委員會、居民委員會設立居家養(yǎng)老服務站，為老年人提供健康指導、日間照料、助餐助浴、文化娛樂等服務。相鄰較小的村可以共同設立養(yǎng)老服務站。

第十二條 支持社會力量以獨資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老服務機構或者承接運營政府投資舉辦的養(yǎng)老服務機構，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務。

支持養(yǎng)老服務機構多元化、規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展。

第十三條 養(yǎng)老服務機構按照有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策。用于提供城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費；確因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征易地建設費。

第十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當按照有關規(guī)定，對養(yǎng)老服務機構給予相應的建設補貼、床位運營補貼、養(yǎng)老護理員崗位補貼和獎勵補貼，并根據(jù)本地經濟社會發(fā)展狀況，逐步提高補貼標準。

第十五條 鼓勵和支持養(yǎng)老服務機構按照規(guī)范的服務內容和標準，在有需求的老年人家中設置家庭養(yǎng)老床位，提供專業(yè)化、標準化、智慧化養(yǎng)老服務。

養(yǎng)老服務機構按照規(guī)定享受家庭養(yǎng)老床位補貼，具體辦法由市人民政府制定。

第十六條 鼓勵社會力量興辦康復輔助器具社區(qū)租賃服務企業(yè)以及與社區(qū)租賃服務相關的清潔消毒、維修保養(yǎng)、配置評估、物流遞送等機構。

支持企業(yè)、社會組織在社區(qū)養(yǎng)老服務設施或者其他公共服務設施開辟專區(qū)，為老年人提供康復輔助器具的體驗、租賃等服務。

租賃康復輔助器具的老年人按照規(guī)定享受康復輔助器具租賃補貼。

第十七條 鼓勵和支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施設置老年食堂和助餐點，通過財政補助、慈善捐贈、集體自籌、家庭分擔等渠道籌措運營資金，為有需求的老年人提供就餐、送餐服務。

第十八條 鼓勵和支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構�？h（市）、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管等部門應當按照相關規(guī)定，為醫(yī)養(yǎng)結合機構申請人提供咨詢和指導，方便申請人辦理行政許可或者登記備案手續(xù)。

第十九條 醫(yī)療衛(wèi)生機構應當為老年人設置預約就診、轉診、掛號、繳費、取藥等綠色通道，優(yōu)化就醫(yī)流程，為老年人就醫(yī)提供便利服務。

鼓勵二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院設立老年醫(yī)學科、康復醫(yī)學科，提供康復、護理、安寧療護等服務。

第二十條 承擔基本公共衛(wèi)生服務項目的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當為老年人提供下列服務:

（一）加強老年人健康管理，建立個人健康檔案，為老年人提供定期免費體檢、健康評估、醫(yī)療咨詢、疾病防治等服務；

（二）完善基層用藥管理制度，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品配備，為老年人治療用藥提供方便；

（三）健全家庭醫(yī)生簽約制度，為患常見病、慢性病的老年人提供跟蹤防治服務，為行動不便的老年人提供上門巡診服務；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務。

第二十一條 支持開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，推動智慧健康與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，促進人工智能、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術和智能硬件等產品在養(yǎng)老服務領域深度應用。

支持健康產業(yè)園、智慧健康養(yǎng)老產業(yè)基地等養(yǎng)老特色產業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務產業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。

第二十二條 市人民政府應當統(tǒng)籌建立智慧養(yǎng)老服務平臺，健全養(yǎng)老服務信息互通共享機制，推進養(yǎng)老服務與管理的智慧化應用，為老年人提供高效、便捷的養(yǎng)老服務。

支持企業(yè)、社會組織和養(yǎng)老服務機構對接智慧養(yǎng)老服務平臺，開發(fā)、推廣智能終端產品和應用，為老年人提供助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助行、助購等服務。

第二十三條 鼓勵和引導相關企業(yè)、行業(yè)依法培育以康養(yǎng)產業(yè)為主體的養(yǎng)老服務產業(yè)。依托焦作山水旅游優(yōu)勢，開發(fā)養(yǎng)老公寓、老年休閑度假服務項目；依托太極文化資源，開發(fā)太極養(yǎng)生養(yǎng)老項目；依托“四大懷藥”原產地優(yōu)勢，開發(fā)老年醫(yī)療藥品、綠色保健食品等健康產品。

鼓勵和引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜，支持建立老年用品網絡交易平臺，滿足老年人多元化、便捷化生活需求。

第二十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府人力資源社會保障部門應當會同民政、教育部門建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，對養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務從業(yè)人員按照規(guī)定給予吸納就業(yè)補貼和崗位補貼。

第二十五條 支持高等院校、中等職業(yè)院校設置養(yǎng)老服務管理、康復護理等專業(yè)，擴大養(yǎng)老服務有關專業(yè)招生規(guī)模。

鼓勵職業(yè)培訓機構對接養(yǎng)老服務機構培訓需求，開展上崗、轉崗、技能提升等各類培訓。

鼓勵養(yǎng)老服務機構與相關院校開展合作，培養(yǎng)具有專業(yè)理論知識和實踐技能的養(yǎng)老服務人才。

第二十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立完善老年人優(yōu)待制度，為符合條件的老年人提供下列優(yōu)待措施:

（一）按照規(guī)定為高齡、失能、生活困難等老年人發(fā)放補貼，有條件的縣（市）、區(qū)可以放寬條件或者提高標準；

（二）免費向老年人開放各類公共文化服務設施；

（三）本市戶籍及持有本市居住證的老年人免費乘坐市內公交車；

（四）推廣應用符合老年人需求特點的智能信息服務，保留、完善傳統(tǒng)服務方式；

（五）拓展老年人申請法律援助渠道，為老年人就近申請和獲得法律援助提供便利條件；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他優(yōu)待措施。

第二十七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立完善養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，定期分析養(yǎng)老服務發(fā)展狀況，研究推進養(yǎng)老服務改革發(fā)展的各項政策措施，協(xié)調解決推進養(yǎng)老服務工作中的重點難點問題，討論確定養(yǎng)老服務年度重點工作并督促落實。

第二十八條 市人民政府應當在國家、省基本養(yǎng)老服務清單基礎上，根據(jù)本地經濟發(fā)展水平、財政保障能力、服務供給能力、養(yǎng)老服務需求等因素，制定并公布本市基本養(yǎng)老服務清單，明確具體服務內容、服務標準、支出責任、實施程序等。

基本養(yǎng)老服務應當優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生育家庭特別扶助對象、重點優(yōu)撫對象等人員的基本養(yǎng)老服務需求。

第二十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立健全向社會購買養(yǎng)老服務制度，制定政府購買服務指導性目錄，明確購買主體和承接主體，確定政府購買養(yǎng)老服務的種類、性質、內容和標準，建立健全政府購買養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理和績效評價機制。

第三十條 市人民政府民政部門應當根據(jù)國家養(yǎng)老機構等級劃分與評定標準，定期對養(yǎng)老機構的環(huán)境、設施設備、運營管理、服務等進行等級評定，評定結果應當向社會公布，并作為養(yǎng)老機構承接政府購買服務、享受相關政策扶持和獎勵的依據(jù)。

第三十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立健全區(qū)域養(yǎng)老服務合作機制，落實異地就醫(yī)結算，推動本市老年人異地享受本市養(yǎng)老服務補貼等待遇，方便老年人異地養(yǎng)老。

第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立老年人關愛服務機制，健全基層聯(lián)絡人登記制度，對本轄區(qū)內老年人進行信息統(tǒng)計，及時了解、評估老年人生活狀況、家庭贍養(yǎng)責任落實等情況，并開展定期巡訪、應急處置和評估幫扶等工作。

第三十三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）未按照規(guī)定標準規(guī)劃配置養(yǎng)老服務設施的；

（二）擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施使用性質的；

（三）未按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果的；

（四）未按照規(guī)定落實養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策的；

（五）未按照規(guī)定及時處理反饋投訴舉報，造成惡劣影響的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會根據(jù)市人民政府的授權，依照本條例做好養(yǎng)老服務相關工作。

第三十六條 本條例自2023年1月1日起施行。