河南省濮陽市人大常委會

濮陽市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例

（2023年6月27日濮陽市第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過 2023年7月26日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃

第三章 建設

第四章 配建和移交

第五章 法律責任

第六章 附則



第一章 總 則

第一條 為了加強中小學校、幼兒園規(guī)劃建設，促進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)中小學校、幼兒園的規(guī)劃建設，適用本條例。

本條例所稱中小學校，包括全日制小學、初級中學（含九年一貫制）、普通高中（含完全中學）。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第三條 中小學校、幼兒園規(guī)劃建設應當堅持政府主導、科學規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌建設的原則，貫徹教育優(yōu)先發(fā)展理念，滿足人民群眾的教育需求，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域人口變化相適應。

第四條 市、縣、區(qū)人民政府應當加強中小學校、幼兒園規(guī)劃建設的組織領導，將中小學校、幼兒園規(guī)劃建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，優(yōu)先安排中小學校、幼兒園的建設用地，將政府投資建設的中小學校、幼兒園建設資金列入本級政府財政預算予以保障，統(tǒng)籌解決規(guī)劃建設中的重大事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會協(xié)助做好本轄區(qū)中小學校、幼兒園規(guī)劃建設用地的相關(guān)工作。

第五條 市、縣、區(qū)人民政府教育、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設部門是中小學校、幼兒園規(guī)劃建設的主管部門，應當按照各自職責共同做好中小學校、幼兒園的規(guī)劃編制、用地供給、建設管理等工作。

發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、文廣旅體、應急管理、市場監(jiān)督管理、人防、地震等相關(guān)部門應當按照各自職責，做好中小學校、幼兒園規(guī)劃和建設的相關(guān)工作。

第六條 市、縣、區(qū)人民政府應當將中小學校、幼兒園規(guī)劃建設實施情況納入政府履行教育職責評價體系，由教育督導機構(gòu)每三年進行一次專項督導，依法公布督導報告。督導報告作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的依據(jù)。



第二章 規(guī) 劃



第七條 市、縣人民政府教育主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等相關(guān)部門，組織編制中小學校、幼兒園布局規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施，并報同級人民代表大會常務委員會備案。

第八條 編制中小學校、幼兒園布局規(guī)劃應當根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，綜合考慮居住人口容量、行政區(qū)劃及交通環(huán)境、教育資源現(xiàn)狀和需求、城鎮(zhèn)化進程等因素，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學確定中小學校、幼兒園的規(guī)劃布局、服務半徑、建設數(shù)量及規(guī)模。

第九條 中小學校、幼兒園布局規(guī)劃報送審批前，應當采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求相關(guān)單位、專家學者和公眾的意見，并依法予以公告，公告時間不得少于三十日。

中小學校、幼兒園布局規(guī)劃自批準后三十日內(nèi)應當向社會公布，公布內(nèi)容應當包括規(guī)劃批準文件、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和圖紙等。

第十條 城市規(guī)劃預留中小學校、幼兒園建設用地，應當符合下列標準：

（一）按照每千人口四十五名適齡兒童配套建設相應規(guī)模幼兒園，每班三十人，單園規(guī)模不超過十二班不少于六班。生均用地面積不低于十五平方米，服務半徑不超過三百米；

（二）按照每千人口一百名小學生配套建設相應規(guī)模小學，每班四十五人，單校規(guī)模不超過三十六班。二十四個教學班及以下的生均用地面積不低于十八平方米，三十個教學班及以上的生均用地面積不低于十七平方米，服務半徑不超過五百米；

（三）按照每千人口五十名初中生配套建設相應規(guī)模初中，每班五十人，單校規(guī)模不超過三十六班。二十四個教學班及以下的生均用地面積不低于二十二平方米，三十個教學班及以上的生均用地面積不低于二十平方米，服務半徑不超過一千米；

（四）按照每千人口三十名高中生配套建設相應規(guī)模普通高中，每班五十人，單校規(guī)模不超過六十班。三十個教學班及以下的生均用地面積不低于二十二平方米，三十個教學班以上的生均用地面積不低于二十平方米。

寄宿制學校生均用地面積應當增加四至五平方米。

農(nóng)村地區(qū)的中小學校、幼兒園布局，由縣、區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)教育資源的實際情況合理確定。

用地條件受到限制的舊城區(qū)等特殊地區(qū)，生均用地面積基本標準在滿足教育需求的情況下可以適當降低。

第十一條 經(jīng)批準公布的中小學校、幼兒園布局規(guī)劃，任何單位或者個人不得擅自變更。

因國家或者省重大建設工程、行政區(qū)劃調(diào)整和國土空間規(guī)劃修改等原因，經(jīng)評估確需變更的，應當按照不低于原標準就近另行選址，征得教育主管部門同意后，按照法定程序報批、備案、公布。

第十二條 市、縣、區(qū)人民政府教育主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門對中小學校、幼兒園布局規(guī)劃實施情況每五年進行一次評估，并提出評估報告。評估報告可以作為變更中小學校、幼兒園布局規(guī)劃的主要依據(jù)。組織開展評估可以委托第三方進行。

第十三條 自然資源和規(guī)劃主管部門編制詳細規(guī)劃時，應當根據(jù)中小學校、幼兒園布局規(guī)劃預留建設用地，核定用地位置和界線。規(guī)劃預留的建設用地面積應當滿足與辦學規(guī)模相適應的建筑、體育、綠化、道路及廣場等需求，有條件的應當預留人防工程、地下停車空間。

任何單位或者個人不得擅自改變預留的中小學校、幼兒園建設用地性質(zhì)或者改作他用。

第十四條 市、縣、區(qū)人民政府在城市建設、舊城改造和零星住宅區(qū)改造時，應當根據(jù)中小學校、幼兒園布局規(guī)劃和現(xiàn)有的中小學校、幼兒園用地面積，按照先建后拆的原則，做好中小學校、幼兒園的就近補償建設或者異地重新建設工作。原有用地面積未達到規(guī)定標準的，通過就近增加學校網(wǎng)點、增加現(xiàn)有學校用地面積等方式依法提高。

第十五條 中小學校、幼兒園因合并、分立、搬遷、置換等需要對用地進行調(diào)整的，應當按照現(xiàn)有教育資產(chǎn)總量不減少的原則，由教育主管部門會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門提出方案，報同級人民政府批準后實施。

中小學校、幼兒園周邊長期閑置或者待開發(fā)的土地，應當根據(jù)教育需求優(yōu)先規(guī)劃為增容預留用地。

本市行政區(qū)域內(nèi)大中專院校因合并、分立、搬遷后閑置的教育資源，以及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，應當根據(jù)中小學校、幼兒園布局規(guī)劃優(yōu)先改建為中小學校、幼兒園。

農(nóng)村中小學校調(diào)整后的富余資產(chǎn)和用地應當優(yōu)先設立幼兒園。

第十六條 現(xiàn)有中小學校、幼兒園不動產(chǎn)權(quán)屬存在爭議的，市、縣、區(qū)人民政府應當予以協(xié)調(diào)解決。在爭議解決前，任何單位或者個人不得改變土地利用現(xiàn)狀。



第三章 建 設



第十七條 市、縣、區(qū)人民政府應當按照中小學校、幼兒園布局規(guī)劃，根據(jù)入學需求和急需程度，將中小學校、幼兒園建設列入政府年度投資建設計劃，并組織建設。

第十八條 中小學校、幼兒園建設資金按照下列渠道籌措：

（一）財政撥款；

（二）社會組織和個人的捐資；

（三）其他合法渠道。

第十九條 市人民政府應當組織有關(guān)部門編制中小學校、幼兒園建設需要繳納的行政事業(yè)性收費、服務性收費和政府性基金清單，并向社會公布。

對國家和省規(guī)定予以減免的收費項目，應當依法減免；對于本市有權(quán)減免的收費項目，應當予以減免。

第二十條 中小學校、幼兒園建設應當踐行質(zhì)量安全、綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)區(qū)域文化特色，適應教育實際需求和長遠辦學需要，達到或者高于國家、省規(guī)定的設計規(guī)范和建設標準。

中小學校、幼兒園在設計和建設中應當充分考慮中小學生和學齡前兒童使用特點，達到建筑工程質(zhì)量、消防、人防、抗震、防雷、隔聲、疏散、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生、安全等標準和規(guī)范要求。

第二十一條 中小學校、幼兒園建設應當按照國家、省規(guī)定標準配齊實驗室和音樂、體育、美術(shù)等學科功能教室場地，充分考慮現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢，預留足夠的信息技術(shù)設施設備升級和智能化建設所需的空間。

中小學校、幼兒園教室應當配備空調(diào)、多媒體設備和符合國家、省有關(guān)標準的課桌椅、照明系統(tǒng)。

第二十二條 任何單位或者個人不得擅自在中小學校、幼兒園用地范圍內(nèi)、校園圍墻上建造或者倚建與教育教學無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施。

毗鄰中小學校、幼兒園的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施，應當嚴格控制高度和間距，不得妨礙學校的通風、采光和日照；毗鄰中小學校、幼兒園預留用地的，不得影響中小學校、幼兒園規(guī)劃建設的實施。

第二十三條 高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道等不得穿越或者跨越中小學校、幼兒園。

易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用場所或者設施與中小學校、幼兒園的間隔距離應當符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 在中小學校、幼兒園周邊，不得進行下列建設活動：

（一）周邊五十米范圍內(nèi)，新建廢棄物分類、收集、轉(zhuǎn)運場所；

（二）校門兩側(cè)五十米范圍內(nèi)，擺設流動攤點；

（三）周邊二百米范圍內(nèi)，開設互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所、游藝娛樂場所、彩票銷售等影響正常教學秩序和中小學生、學齡前兒童身心健康的經(jīng)營性場所；

（四）周邊五百米范圍內(nèi)，規(guī)劃建設畜禽養(yǎng)殖場所和高噪音企業(yè)；

（五）其他可能影響中小學校、幼兒園教學秩序和安全的規(guī)劃建設活動。

第二十五條 公安、交通運輸、城市管理等有關(guān)部門應當依法在中小學校、幼兒園門前道路設置規(guī)范的交通警示標志，施劃人行橫線，根據(jù)需要設置交通信號燈、電子警察、人像識別系統(tǒng)、減速標線、防沖撞等設施，并按照有關(guān)規(guī)定合理設置家長接送區(qū)和臨時停車區(qū)。確有需要且具備建設條件的，可以按照規(guī)定設置人行天橋或者地下通道。

因城市建設確需臨時開挖、截斷中小學校、幼兒園外部通行道路的，建設單位應當在開工七日前書面告知相關(guān)中小學校、幼兒園，并采取相應的安全通行措施。



第四章 配建和移交



第二十六條 新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及住宅建設項目需要配建中小學校、幼兒園的，除政府投資建設外，可以由開發(fā)建設單位根據(jù)中小學校、幼兒園布局規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定予以配建。

第二十七條 開發(fā)建設單位配建中小學校、幼兒園的，自然資源和規(guī)劃主管部門應當將配建中小學校、幼兒園的用地面積、建筑面積、綠地率等指標及產(chǎn)權(quán)歸屬等事項納入建設用地規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓公告內(nèi)容。

自然資源和規(guī)劃主管部門應當與開發(fā)建設單位簽訂合同，約定雙方的權(quán)利義務，明確配套建設中小學校、幼兒園建設規(guī)模、建設標準、管護費用承擔、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交、違約責任等主要事項。

第二十八條 開發(fā)建設單位應當按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定配建中小學校、幼兒園，并在施工現(xiàn)場和房屋銷售現(xiàn)場公示配建中小學校、幼兒園的總平面圖、建設時序、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交等內(nèi)容。

第二十九條 配套建設的中小學校、幼兒園應當與住宅區(qū)建設項目同時辦理規(guī)劃、土地、建設等審批手續(xù)，與住宅區(qū)建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

分期建設的住宅區(qū)建設項目，規(guī)劃建設的中小學校、幼兒園應當與首期住宅區(qū)建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

第三十條 自然資源和規(guī)劃主管部門應當對開發(fā)建設單位配建的中小學校、幼兒園是否符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容和設計方案進行核實。

未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容、設計方案等要求的，自然資源和規(guī)劃部門不予出具住宅區(qū)建設項目建設工程規(guī)劃核實合格手續(xù)，開發(fā)建設單位不得組織竣工驗收，住房城鄉(xiāng)建設部門不予辦理住宅區(qū)建設項目竣工驗收備案手續(xù)，不動產(chǎn)登記部門不予辦理住宅區(qū)建設項目產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十一條 配套建設的中小學校、幼兒園竣工驗收合格后三個月內(nèi)，開發(fā)建設單位應當按照合同約定將配套建設的中小學校、幼兒園項目相關(guān)資料及證件原始件移交教育主管部門，并協(xié)助辦理不動產(chǎn)登記。教育主管部門應當及時辦理接收手續(xù)。

第三十二條 配套建設的中小學校、幼兒園移交前由開發(fā)建設單位負責管理維護，并承擔相應費用；移交后由接收單位負責管理維護，并承擔相應費用。



第五章 法律責任



第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)責令限期改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法組織編制、報批、備案或者擅自變更中小學校、幼兒園布局規(guī)劃的；

（二）未將中小學校、幼兒園規(guī)劃建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的；

（三）未按照中小學校、幼兒園布局規(guī)劃預留中小學校、幼兒園建設用地的；

（四）擅自改變預留的中小學校、幼兒園建設用地性質(zhì)或者改作他用的；

（五）未依法將中小學校、幼兒園建設列入政府年度投資建設計劃進行建設的；

（六）未按照先建后拆的原則做好中小學校、幼兒園的就近補償建設或者異地重新建設的；

（七）配套建設的中小學校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容、設計方案要求，為住宅區(qū)建設項目出具建設工程規(guī)劃核實合格手續(xù)、辦理竣工驗收備案或者不動產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)手續(xù)的；

（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十五條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，由本級人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門責令停止建設、限期拆除；逾期不拆除的，由本級人民政府責成有關(guān)部門依法強制拆除。

第三十六條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，由本級人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止住宅區(qū)項目建設。

第三十七條 違反本條例第三十一條規(guī)定，在竣工驗收合格后三個月內(nèi)，未按照合同約定將配套建設的中小學校、幼兒園項目相關(guān)資料及證件原始件移交教育主管部門的，由自然資源和規(guī)劃主管部門作出限期移交決定；逾期不移交的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。



第六章 附 則



第三十八條 濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好本轄區(qū)內(nèi)中小學校、幼兒園規(guī)劃建設的相關(guān)工作。

第三十九條 本條例自2024年1月1日起施行。