河南省許昌市人民政府

許昌市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2023年10月10日許昌市人民政府令第16號公布自2023年11月15日起施行）



第一章 總則


第一條 為規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序,提升立法質(zhì)量,推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章),是指市人民政府按照立法程序制定,并以市人民政府令形式公布的地方政府規(guī)章。

規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評估、清理、修改、廢止等,適用本規(guī)定。

第三條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面就下列事項制定規(guī)章:

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定,需要根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況作具體規(guī)定的事項;

(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)章制定工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),負責(zé)政府年度立法計劃的組織擬訂、規(guī)章草案的審查、規(guī)章的備案、規(guī)章的解釋以及其他與規(guī)章制定相關(guān)的事項。

市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好規(guī)章送審稿的起草、調(diào)研和征求意見等工作。

各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

第五條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。

制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將有關(guān)事項報告市委。

第六條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法規(guī)定,堅持以解決問題為導(dǎo)向,立足本市實際,突出地方特色,具有可執(zhí)行性。

沒有法律、法規(guī)依據(jù),規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人或者非法人組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

第七條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”等,但不得稱“條例”。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范要求,做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),條理清楚,用語準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔,條文內(nèi)容具體明確。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜的外,規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第八條 承擔(dān)規(guī)章起草工作的單位應(yīng)當(dāng)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和經(jīng)費,制定起草計劃并組織實施。



第二章 立項



第九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年9月底前向各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會和市人民政府各部門及有關(guān)單位征集下一年度立法計劃項目建議,并向社會公開征集立法建議。

第十條 各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會和市人民政府各部門及有關(guān)單位認為下一年度需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向市司法行政部門申請立項。

市司法行政部門根據(jù)市委、市政府工作安排或者實際工作需要,可以直接提出規(guī)章立法項目建議。

公民、法人和非法人組織認為必要的,可以向市司法行政部門提出制定規(guī)章的立法建議。

第十一條 報請立項前,應(yīng)當(dāng)組織開展下列工作:

(一)立項調(diào)研,分析研究本行業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)工作中存在的問題、現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定、提出解決問題的辦法,總結(jié)規(guī)律;

(二)征求有關(guān)部門、有關(guān)方面的意見,征求系統(tǒng)內(nèi)部特別是基層的意見和建議;

(三)對立法涉及的重要、疑難問題組織專家和有關(guān)方面進行論證;

(四)對需要解決的主要問題和擬確立的主要制度,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進行協(xié)商;(五)按照規(guī)章起草工作有關(guān)要求,完成相關(guān)材料的擬定工作。

第十二條 報請立項應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門報送下列材料:

(一)立項申請,包括規(guī)章名稱、立法的必要性和可行性、制定依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、制定規(guī)章的進度安排等;

(二)規(guī)章建議稿及說明;

(三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,國內(nèi)外有借鑒價值的立法資料;

(四)重要、疑難問題的專家論證意見;

(五)其他需說明的事項。

公民、法人和非法人組織提出年度規(guī)章立法項目建議的,可以只提出項目名稱和立法的主要理由。

第十三條 擬列入年度規(guī)章立法計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)符合規(guī)章的立法權(quán)限;

(二)符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理實際需要;

(三)立法目的明確、正當(dāng),確有必要制定規(guī)章;

(四)主要內(nèi)容與上位法不相抵觸;

(五)立法依據(jù)明確,擬確立的主要制度和措施必要、合法、合理、可行,并附有說明、依據(jù)及相關(guān)資料。

第十四條 符合第十三條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的項目,可以優(yōu)先立項:(一)與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的;(二)促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定迫切需要的;(三)涉及重大公共利益、社會公眾重大權(quán)益的;(四)實施上位法迫切需要的;(五)人大代表議案、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的。

第十五條 有下列情形之一的項目,不予立項:

(一)超越規(guī)章立法權(quán)限的;

(二)擬解決的主要問題可以通過制定行政規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整,沒有必要專項立法的;

(三)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、政策相抵觸,或者缺乏可操作性的;

(四)其他不予立項的情形。

第十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項申請和立法項目建議進行論證、評估,提出下一年度市人民政府立法計劃草案,按照有關(guān)規(guī)定由市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位以及完成時限等。



第三章 起草



第十七條 規(guī)章原則上由申請立項的單位負責(zé)起草。

規(guī)章內(nèi)容涉及多個部門管理事項的,可以由相關(guān)部門共同協(xié)商確定起草單位,或者由市人民政府指定單位牽頭,會同相關(guān)部門共同起草。

起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限完成起草工作,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對市人民政府年度立法計劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

第十八條 下列規(guī)章,可以由市司法行政部門組織起草或者直接起草:

(一)涉及重要行政管理事項或者綜合性較強的;

(二)主管部門不明確的;

(三)市人民政府明確由市司法行政部門起草的;

(四)其他需要由市司法行政部門起草的。

第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組,明確專人負責(zé),按照市人民政府年度立法計劃完成起草任務(wù),按時向市司法行政部門報送規(guī)章送審稿。未按時報送的,應(yīng)當(dāng)在起草期限屆滿前提交書面材料說明理由。無正當(dāng)理由逾期未報送規(guī)章送審稿的,由市司法行政部門發(fā)送督促函,同時上報市人民政府。

起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托教學(xué)科研單位、社會組織起草,或者以招標(biāo)方式組織起草。

第二十條 起草規(guī)章一般包括以下內(nèi)容:

(一)立法依據(jù)、目的和原則;

(二)調(diào)整對象、適用范圍和實施主體;

(三)需要作出規(guī)定的實體規(guī)范、程序規(guī)范;

(四)法律責(zé)任、實施日期;

(五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第二十一條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)符合上位法的規(guī)定,與本地有關(guān)規(guī)章相銜接;

(二)符合立法權(quán)限、立法范圍和立法程序等有關(guān)規(guī)定,原則上不重復(fù)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容;

(三)體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一,在賦予行政機關(guān)必要職權(quán)的同時,應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,避免過分強調(diào)部門權(quán)力和利益。

第二十二條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗,廣泛征求有關(guān)單位、組織和公民的意見。起草規(guī)章過程中的征求意見工作由起草單位負責(zé)。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、民意調(diào)查、論證會、聽證會等多種形式。

起草規(guī)章除依法需要保密的外,起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章征求意見稿及其說明等在起草單位門戶網(wǎng)站或者報刊等媒體向社會公布,公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

第二十三條 起草規(guī)章涉及重要或者疑難的專業(yè)性、技術(shù)性、法律等問題的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進行咨詢論證;必要時,應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會。

起草規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者非法人組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進行聽證的,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會征求意見。

第二十四條 起草規(guī)章涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求本地工商業(yè)聯(lián)合會、相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會等有關(guān)單位的意見。

第二十五條 起草規(guī)章涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門有意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)進行充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)在報送送審稿時書面說明情況、建議和理由。

起草規(guī)章涉及部門職能分工、財政支持、土地利用、規(guī)劃調(diào)整等方面內(nèi)容的,起草單位應(yīng)當(dāng)征求機構(gòu)編制、財政、自然資源和規(guī)劃等部門的意見。

第二十六條 起草規(guī)章涉及公平競爭等內(nèi)容的,起草單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,組織開展審查和評估,并征求有關(guān)部門以及相關(guān)權(quán)益保護組織的意見。

第二十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)組織本單位負責(zé)法制、信訪等工作的機構(gòu)以及有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者等評估主體對規(guī)章項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估可以采取公開征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、實地走訪、召開座談會等方式征求意見。

第二十八條 規(guī)章征求意見稿在征求意見后,進行重大修改的,或者客觀情況發(fā)生重大變化的,應(yīng)當(dāng)再次征求有關(guān)方面的意見。

第二十九條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)過起草單位負責(zé)法制審核的機構(gòu)初審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,并由主要負責(zé)人簽署;多個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各起草單位負責(zé)法制審核的機構(gòu)初審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,并由主要負責(zé)人共同簽署。

第三十條 起草單位報送規(guī)章送審稿時,應(yīng)當(dāng)報送下列材料:

(一)規(guī)章送審稿;

(二)規(guī)章送審稿的起草說明;

(三)規(guī)章送審稿所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策;

(四)征求意見以及意見采納情況的相關(guān)材料;

(五)參閱資料對照表;

(六)起草單位負責(zé)法制審核的機構(gòu)初審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究等相關(guān)材料;

(七)立法項目社會穩(wěn)定及制度廉潔性風(fēng)險評估材料;

(八)其他需要提交的材料。

規(guī)章送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性和可行性、制定依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容的說明、擬確立的主要制度和主要措施、征求意見情況以及主要意見的協(xié)商處理情況等內(nèi)容。

在起草過程中,依法應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、聽證、協(xié)商等程序的,應(yīng)當(dāng)同時報送社會公眾意見、專家論證意見等相關(guān)材料。涉及公平競爭等內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)提交開展評估、自檢自審情況等相關(guān)材料。



第四章 審查



第三十一條 市司法行政部門負責(zé)規(guī)章送審稿的具體審查。市司法行政部門在審查規(guī)章送審稿時,應(yīng)當(dāng)充分研究相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件,掌握規(guī)章所涉及領(lǐng)域的行政管理實際情況,借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗,做好審查規(guī)章送審稿的基礎(chǔ)工作。

第三十二條 市司法行政部門主要從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查:

(一)是否符合黨的路線方針政策和決策部署,是否符合社會主義核心價值觀的要求;

(二)是否符合規(guī)章的立法原則和權(quán)限;

(三)是否與上位法相抵觸,是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

(四)減損公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益,或者增加其義務(wù)是否有法律、法規(guī)依據(jù);

(五)擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)、可行;

(六)是否正確處理有關(guān)單位、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見,是否正確處理有關(guān)重大意見分歧;

(七)是否符合立法程序和立法技術(shù)要求;

(八)其他依法需要審查的內(nèi)容。

第三十三條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門可以緩辦或者提出審查意見后退回起草單位:

(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

(二)有關(guān)單位或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草單位未與有關(guān)單位或者部門充分協(xié)商的;

(三)未按照有關(guān)規(guī)定公開征求意見的;

(四)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際或者在立法技術(shù)上存在重大缺陷,需要全面調(diào)整和修改的;

(五)其他需要緩辦或退回的情形。

第三十四條 市司法行政部門對規(guī)章送審稿進行初步審查后,將其征求有關(guān)單位或者法律專家的意見;與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的,還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定充分征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

市司法行政部門可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明在市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法行政部門門戶網(wǎng)站公布,向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。

第三十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題,通過基層立法聯(lián)系點或者政府立法咨詢專家等進行實地調(diào)查研究,征求有關(guān)部門、組織和公民的意見。

第三十六條 規(guī)章送審稿涉及重大問題的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、組織、專家學(xué)者和行政管理相對人參加的座談會、論證會,也可以召開立法聽證會,征求意見,研究論證。

第三十七條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,市司法行政部門應(yīng)進行協(xié)調(diào),達成一致意見;不能達成一致意見的,應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市司法行政部門的意見上報市人民政府決定。

第三十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見,與起草單位協(xié)商后,對規(guī)章送審稿進行修改,形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

第三十九條 規(guī)章草案和說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,由主要負責(zé)人簽署后提請市人民政府審議。



第五章 決定、公布、備案和解釋



第四十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

第四十一條 市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章草案時,由起草單位作說明,也可以由市司法行政部門作說明。

第四十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)由市人民政府市長簽署命令予以公布。

市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議時提出修改意見的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議意見對規(guī)章草案進行修改,形成草案修改稿,報請市長簽署命令予以公布。

第四十三條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第四十四條 規(guī)章簽署公布后,應(yīng)當(dāng)及時在市人民政府公報、市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法行政部門門戶網(wǎng)站、新聞媒體及時全文刊登。市人民政府公報刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

規(guī)章的實施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)及實施前準(zhǔn)備工作。

第四十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),由市人民政府依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定,向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

市司法行政部門具體負責(zé)規(guī)章備案工作。

第四十七條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的,由市人民政府解釋:

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章的起草單位、實施單位參照規(guī)章送審稿審查程序提出規(guī)章解釋的具體建議和依據(jù),并起草解釋文本草案,由市司法行政部門審查,報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。



第六章 后評估、清理、修改和廢止



第四十八條 規(guī)章實施后有下列情形之一的,規(guī)章的起草單位、實施單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)章進行立法后評估。

(一)擬上升為地方性法規(guī)的;

(二)擬進行重大修改的;

(三)擬廢止但有較大爭議的;

(四)與經(jīng)濟社會發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān),群眾反映集中的;

(五)人大代表、政協(xié)委員或者社會各界意見和建議較為集中的;

(六)市司法行政部門認為需要進行立法后評估的。

第四十九條 規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)規(guī)章的執(zhí)行情況;

(二)行政管理相對人以及社會其他方面的反響;

(三)施行中存在的問題及其原因;

(四)需要評估的其他事項。

第五十條 規(guī)章立法后評估可以根據(jù)規(guī)章的具體情況,對全部內(nèi)容進行整體評估,或者對主要內(nèi)容進行部分評估。

第五十一條 實施規(guī)章立法后評估的單位根據(jù)需要可以委托高等院校、社會評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及其他有關(guān)單位進行立法后評估。

第五十二條 規(guī)章立法后評估標(biāo)準(zhǔn)、程序等,依照《河南省政府規(guī)章立法后評估辦法》執(zhí)行。

第五十三條 開展規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)形成立法后評估報告,報市司法行政部門審核。

經(jīng)審核的立法后評估報告應(yīng)當(dāng)作為編制立法工作計劃和修改、廢止規(guī)章的重要依據(jù)。

市司法行政部門根據(jù)立法后評估報告向市人民政府提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止規(guī)章等意見和建議。

第五十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定,及時組織開展規(guī)章清理工作。規(guī)章清理由規(guī)章的起草單位、具體實施單位提出初步清理意見,市司法行政部門審查后形成清理建議提請市人民政府審定。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第五十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展需要適時修改或者廢止。規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章文本。



第七章 附則



第五十六條 本規(guī)定自2023年11月15日起施行。