陜西省延安市人大常委會(huì)

延安市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例



（2024年7月31日延安市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 2024年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第三章　運(yùn)營(yíng)維護(hù)

第四章　保障支持

第五章　法律責(zé)任

第六章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市管理，建設(shè)韌性、宜居城市，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條　海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)管控、資金保障、監(jiān)督考核等機(jī)制，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同步做好海綿城市建設(shè)管理工作。

第五條　市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等工作。

市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、城市管理、林業(yè)、交通運(yùn)輸、行政審批、氣象等部門按照各自職責(zé)共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

第六條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)海綿城市建設(shè)工程存在安全隱患和質(zhì)量缺陷時(shí)，有權(quán)依法向相關(guān)部門投訴、舉報(bào)。



第二章　規(guī)劃建設(shè)



第七條　海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃由市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城市管理等部門負(fù)責(zé)編制，按照程序報(bào)批后實(shí)施。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，以國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，與道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，提出海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)，明確海綿城市建設(shè)空間整體布局、年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)。

第八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、急緩有序、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，采用新建區(qū)域建設(shè)和已建區(qū)域改造相結(jié)合的方式推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

新建區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。已建區(qū)域要結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、山體溝道治理、片區(qū)開發(fā)、雨污分流、黑臭水體和易澇點(diǎn)治理、公園綠地建設(shè)改造等項(xiàng)目，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，最大限度落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

第九條　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、管理應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)要求，并按照下列規(guī)定配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）建筑與小區(qū)按照低影響開發(fā)要求，規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對(duì)雨水的積存和滯蓄能力；

（二）公園和綠地采取低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

（三）改變道路、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)等場(chǎng)所的雨水快排、直排方式，增強(qiáng)綠色空間對(duì)雨水的消納功能；

（四）城市排水防澇工程實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，建設(shè)行泄通道，提高內(nèi)澇防治水平；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體治理注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（六）公共服務(wù)設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；

（七）工礦、企業(yè)廠區(qū)建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；

（八）其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)配套建設(shè)海綿城市設(shè)施。

第十條　建設(shè)項(xiàng)目有下列情形的，對(duì)其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求：

（一）位于容易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)條件不適宜進(jìn)行海綿城市建設(shè)區(qū)域的；

（二）石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或者使用重金屬企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、綜合性醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等因水污染防治需要，無法進(jìn)行海綿城市建設(shè)的；

（三）屬于橋梁、隧道、照明、保密工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)、臨時(shí)建筑、河道清淤、文物保護(hù)、通訊設(shè)施等工程類型的；

（四）對(duì)已有建筑物進(jìn)行翻新、改建等不涉及室外工程的；

（五）其他因場(chǎng)地條件、項(xiàng)目類型等制約因素?zé)o法進(jìn)行海綿城市建設(shè)的。

第十一條　建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收和同步投入使用。

第十二條　建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與合同等規(guī)定，保證工程質(zhì)量。

市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施工程質(zhì)量納入工程質(zhì)量監(jiān)管范圍，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市設(shè)施的建筑材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條　建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)海綿城市設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目組織竣工驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)載明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。

市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收的組織形式、程序等進(jìn)行監(jiān)督。

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的海綿城市設(shè)施，不得交付使用。

第十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)將檔案資料報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)，并將海綿城市設(shè)施以及竣工資料移交運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體。



第三章　運(yùn)營(yíng)維護(hù)



第十五條　政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由相關(guān)部門運(yùn)營(yíng)維護(hù)，或者采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位。

社會(huì)投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托單位運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

通過特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作等投資模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體。

第十六條　海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，定期開展日常巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，對(duì)隱蔽建設(shè)和存在風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施設(shè)置標(biāo)識(shí)，制定應(yīng)急處理預(yù)案，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。

因運(yùn)營(yíng)維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法正常使用的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)恢復(fù)；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)擇址新建并承擔(dān)全部建設(shè)費(fèi)用，新建設(shè)施不得低于原有海綿城市設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條　任何單位和個(gè)人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施；非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施造成損失的，海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體有權(quán)要求恢復(fù)原狀；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

確因城市管理、工程建設(shè)等需要挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市相關(guān)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海綿城市設(shè)施所有權(quán)人和運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體同意，及時(shí)恢復(fù)海綿城市設(shè)施并承擔(dān)恢復(fù)費(fèi)用；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)擇址新建并承擔(dān)全部建設(shè)費(fèi)用，新建設(shè)施不得低于原有海綿城市設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條　市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)領(lǐng)域的海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度，對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)監(jiān)督管理。

第十九條　禁止向海綿城市設(shè)施排放、傾倒易堵塞物以及易燃易爆、有毒有害、易腐蝕性物質(zhì)等危害海綿城市設(shè)施的行為。



第四章　保障支持



第二十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金和設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投資融資機(jī)制，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。

第二十一條　市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建立海綿城市建設(shè)管理專家?guī)欤�做好海綿城市技術(shù)規(guī)范制定、技術(shù)研究、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)交流培訓(xùn)以及有關(guān)技術(shù)評(píng)審、論證等工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展海綿城市建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

第二十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用；廣泛開展科普宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、個(gè)人參與海綿城市建設(shè)管理。

第二十三條　市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雨水動(dòng)態(tài)監(jiān)控和綜合調(diào)度，提升海綿城市建設(shè)和管理信息化水平。



第五章　法律責(zé)任



第二十四條　建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反本條例相關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　違反本條例規(guī)定的其他行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。



第六章　附 則



第二十七條　本條例相關(guān)用語的含義：

海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與住宅小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

（一）透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、綠色屋頂、滲透塘、滲井等滲滯設(shè)施；

（二）蓄水池、雨水罐、濕塘等集蓄利用設(shè)施；

（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；

（四）人工土壤滲濾、植被緩沖帶、雨水濕地等截污凈化設(shè)施；

（五）植草溝、滲管（渠）、管渠及附屬構(gòu)筑物等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；

（六）具有滲、滯、蓄、凈、用、排等功能的其他設(shè)施。

雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

低影響開發(fā)，是指在場(chǎng)地開發(fā)過程中采用源頭、分散式措施維持場(chǎng)地開發(fā)前的水文特征，也稱為低影響設(shè)計(jì)或低影響城市設(shè)計(jì)和開發(fā)。

第二十八條　本條例自2024年12月1日起施行。