四川省自貢市人大常委會

自貢市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例

（2023年6月29日自貢市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過

2023年7月25日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）


目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與設(shè)置

第三章 管理與維護(hù)

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則




第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置管理，合理規(guī)劃利用城市空間資源，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、安全的城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自貢市實際，制定本條例。

第二條 自貢市城市建成區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域的戶外廣告和招牌設(shè)置管理活動，適用本條例。

城市建成區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域的具體范圍由市、縣級人民政府確定并向社會公布。

公路、鐵路、河道沿線戶外廣告的設(shè)置管理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體吊牌的設(shè)置管理，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本條例所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用建（構(gòu)）筑物、場地、設(shè)施、交通工具等載體設(shè)置燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實物造型或者其他形式向戶外空間發(fā)布廣告信息的行為。

本條例所稱招牌設(shè)置，是指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個體工商戶在其辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所建（構(gòu)）筑物外立面或者用地范圍內(nèi)設(shè)置牌匾等設(shè)施，用以表明其名稱、字號、標(biāo)識等內(nèi)容的行為。

本條例所稱的設(shè)置人，是指戶外廣告和招牌設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。

第四條 戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、安全美觀、節(jié)能環(huán)保，融入“鹽”、“龍”、“燈”等自貢特色文化元素，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

戶外廣告和招牌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、合法，符合社會主義核心價值觀，不得違背公序良俗，文字、符號、用語應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)范。

第五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急、消防救援、氣象等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助城市管理和綜合執(zhí)法主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置有關(guān)管理工作。

第六條 廣告協(xié)會等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)會員依法從事廣告活動，營造公平競爭和誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。



第二章 規(guī)劃與設(shè)置

第七條 市、縣人民政府城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等有關(guān)部門編制市、縣戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。

戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上位規(guī)劃，與有關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接。

戶外廣告設(shè)置規(guī)劃包括下列內(nèi)容:

（一）設(shè)置的總體布局和控制目標(biāo)；

（二）設(shè)置的原則和類型；

（三）禁設(shè)區(qū)、嚴(yán)控區(qū)；

（四）重要節(jié)點及風(fēng)貌特色的規(guī)劃指引；

（五）公益廣告設(shè)施、公共信息欄等的配比、區(qū)位及其他要求；

（六）其他需要納入規(guī)劃的要求和內(nèi)容。

禁設(shè)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置任何戶外廣告。嚴(yán)控區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制戶外廣告的設(shè)置數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等。

第八條 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會等形式聽取有關(guān)專家、行業(yè)組織和社會公眾的意見。

戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施,并接受社會監(jiān)督。

第九條 縣級人民政府城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃編制本轄區(qū)內(nèi)城市干道、重點地段、重點區(qū)域戶外廣告設(shè)置詳細(xì)方案。其他城市道路、地段、區(qū)域，根據(jù)需要可以編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)方案。

戶外廣告設(shè)置詳細(xì)方案應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告數(shù)量、位置、形式、尺寸、色彩等內(nèi)容。

第十條 利用城市道路、廣場、公共空間等公共資源設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，使用權(quán)通過公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得，具體辦法由市人民政府制定。

第十一條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志等使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

（四）利用行道樹或者損毀綠地的；

（五）危及建（構(gòu)）筑物和設(shè)施使用安全的；

（六）在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等建筑控制地帶，或者縣級以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置的；

（七）法律法規(guī)禁止設(shè)置的其他情形。

第十二條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；

（二）符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃以及戶外廣告設(shè)置詳細(xì)方案；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)遵守的事項。

第十三條 大型戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向設(shè)置地縣級人民政府城市管理和綜合執(zhí)法主管部門申請許可，并提交下列材料：

（一）設(shè)置申請表；

（二）設(shè)置人身份證明材料；

（三）設(shè)置人單位證照材料；

（四）戶外廣告設(shè)施有關(guān)設(shè)計文件；

（五）戶外廣告設(shè)施施工、運(yùn)行安全承諾書；

（六）設(shè)置載體所有權(quán)或者使用權(quán)證明材料；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

縣級人民政府城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起四個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合設(shè)置條件，公示三日無異議的，予以許可；對不符合設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)做出不予許可的決定；對申請材料不完整的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充的全部材料。

已實行相對集中行政許可的，向集中行政許可部門提交材料。

第十四條 大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照許可位置、形式、規(guī)格等設(shè)置，不得擅自變更。確需變更的，按照設(shè)置審批程序辦理。

第十五條 中型戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)至遲在竣工后十五日內(nèi)，向設(shè)置地縣級人民政府城市管理和綜合執(zhí)法主管部門備案，并提交下列材料：

（一）設(shè)置備案表；

（二）設(shè)置效果圖或者實景圖；

（三）設(shè)置載體所有權(quán)或者使用權(quán)證明材料。

第十六條 小型戶外廣告應(yīng)當(dāng)在公共信息欄、張貼欄等指定區(qū)域內(nèi)設(shè)置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃以及戶外廣告設(shè)置詳細(xì)方案，選擇適當(dāng)?shù)攸c設(shè)置公共信息欄、張貼欄。

第十七條 大、中型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限最長不得超過五年。

大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期限屆滿三十日前向許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請，并提供有效的安全檢測合格報告；不再設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期限屆滿之日起二十日內(nèi)自行拆除，并將載體恢復(fù)原狀。

中型戶外廣告設(shè)施變更或者設(shè)置期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在變更后或者設(shè)置期限屆滿后十五日內(nèi)重新備案；不再設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期限屆滿之日起十五日內(nèi)自行拆除，并將載體恢復(fù)原狀。

第十八條 因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會等需要設(shè)置臨時大型戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向設(shè)置地縣級人民政府城市管理和綜合執(zhí)法主管部門申請許可。

設(shè)置人按照本條例第十三條規(guī)定提交申請材料，縣級人民政府城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起三個工作日內(nèi)作出決定。

臨時大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限應(yīng)當(dāng)與許可的期限一致，最長不得超過一年。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期限屆滿之日起三日內(nèi)自行拆除，并將載體恢復(fù)原狀。

第十九條 戶外公益廣告設(shè)置人不得改變公益廣告設(shè)施的使用性質(zhì)發(fā)布商業(yè)廣告。

因舉辦重大活動、應(yīng)急管理等公共需要，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告。

鼓勵戶外廣告設(shè)置人在戶外廣告設(shè)施空置期發(fā)布公益廣告。

第二十條 有下列情形之一的，不得設(shè)置招牌：

（一）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志等使用的；

（二）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

（三）危及建（構(gòu)）筑物和設(shè)施使用安全的；

（四）法律法規(guī)禁止設(shè)置的其他情形。

第二十一條 設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合功能定位，突出文化特征與地域風(fēng)貌特色，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化，提升辨別度；

（二）設(shè)置位置限于辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所;

（三）采用堅固耐用、不易褪色、節(jié)能環(huán)保的材料;

（四）長度、高度和厚度符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個單位共用同一建筑物且需要設(shè)置招牌的，由該建筑物的所有權(quán)人或者管理人在建筑物及其附屬設(shè)施或者建筑用地范圍內(nèi)的場地上，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。

第二十二條 設(shè)置或者變更招牌的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置或者變更之日起十五日內(nèi)向設(shè)置地縣級人民政府城市管理和綜合執(zhí)法主管部門備案，并提交下列材料：

（一）設(shè)置備案表；

（二）設(shè)置效果圖或者實景圖；

（三）設(shè)置載體所有權(quán)或者使用權(quán)證明材料。



第三章 管理與維護(hù)

第二十三條 戶外廣告和招牌設(shè)置人負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)施的維護(hù)和管理，履行下列義務(wù)：

（一）保持戶外廣告和招牌設(shè)施的整潔、完好，出現(xiàn)畫面污損、褪色、字體殘缺或者設(shè)施破損等影響市容市貌情形的，應(yīng)當(dāng)及時修繕、更新或者清除；

（二）設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家亮度和噪聲標(biāo)準(zhǔn)，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間禁止開啟；

（三）大型戶外廣告設(shè)施在設(shè)置期內(nèi)應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行安全檢測，發(fā)現(xiàn)可能存在重大安全隱患時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢測；安全檢測結(jié)果不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即整修，整修后無法消除安全隱患的，應(yīng)當(dāng)予以拆除；達(dá)到設(shè)計工作年限的，應(yīng)當(dāng)予以拆除；

（四）在戶外廣告和招牌設(shè)施建設(shè)、整修、更新或者拆除期間，應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施；

（五）在大風(fēng)、大雪、雷雨等災(zāi)害性天氣來臨前及發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戶外廣告和招牌設(shè)施的安全檢查，采取安全防范措施；

（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

以舉牌、游走、流動等形式發(fā)布戶外廣告的，不得影響公共安全、社會秩序和市容市貌，不得干擾他人正常生產(chǎn)和生活。

第二十四條 依法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，任何單位和個人不得非法占用、拆除、涂改和損壞。因城市規(guī)劃建設(shè)管理或者公共利益需要遷移、拆除，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十五條 城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立巡查、檢查制度，督促戶外廣告和招牌設(shè)置人履行維護(hù)和管理責(zé)任。

城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門互通信息、協(xié)作配合，依法進(jìn)行事中事后監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)違反戶外廣告和招牌設(shè)置管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時向城市管理和綜合執(zhí)法主管部門報告，并協(xié)助查處。

第二十六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設(shè)置的違法行為，有權(quán)向城市管理和綜合執(zhí)法主管部門舉報、投訴。

城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立對戶外廣告和招牌設(shè)置違法行為的舉報、投訴制度，依法及時查處違法行為，并對舉報人、投訴人的相關(guān)信息予以保密。

第二十七條 城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告和招牌設(shè)置管理信息系統(tǒng)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置詳細(xì)方案、戶外廣告設(shè)置許可或者備案、招牌設(shè)置備案等有關(guān)信息和辦理程序納入系統(tǒng)，并向公眾開放，方便公眾使用和監(jiān)督。



第四章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第二十九條 違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定未經(jīng)許可擅自設(shè)置或者未按照許可內(nèi)容設(shè)置大型戶外廣告的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定未在指定區(qū)域設(shè)置小型戶外廣告的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法代為清除，其費(fèi)用由設(shè)置人承擔(dān)，并可處二百元罰款。

第三十一條 違反本條例第十七條、第十八條規(guī)定大、中型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限屆滿后應(yīng)當(dāng)拆除而未按照規(guī)定自行拆除的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對大型戶外廣告設(shè)置人處五千元以上二萬元以下罰款，對中型戶外廣告設(shè)置人處二千元罰款。

第三十二條 違反本條例第二十三條第一款第一項規(guī)定戶外廣告和招牌設(shè)施出現(xiàn)畫面污損、褪色、字體殘缺或者設(shè)施破損影響市容市貌，設(shè)置人未及時修繕、更新或者清除的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對大、中型戶外廣告和招牌設(shè)置人處一千元罰款，對小型戶外廣告設(shè)置人處二百元罰款。

違反本條例第二十三條第一款第三項規(guī)定大型戶外廣告設(shè)置人未按照要求開展安全檢測的、發(fā)現(xiàn)安全隱患未立即整修的、整修后無法消除安全隱患或者達(dá)到設(shè)計工作年限未拆除的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，城市管理和綜合執(zhí)法主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門、單位和組織責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的；

（二）未按照戶外廣告設(shè)置規(guī)劃或者行政許可權(quán)限、條件、程序等規(guī)定辦理戶外廣告設(shè)置許可的；

（三）未建立巡查、檢查制度，未督促戶外廣告和招牌設(shè)置人履行維護(hù)和管理責(zé)任的；

（四）接到舉報、投訴后，未依法處理的；

（五）其他職務(wù)違法行為的。



第五章 附 則

第三十四條 本條例下列用語的含義：

（一）大型戶外廣告，是指戶外廣告設(shè)施任一邊邊長大于等于4米或者單面面積大于等于10平方米的廣告；

（二）中型戶外廣告，是指戶外廣告設(shè)施任一邊邊長大于2米小于4米或者單面面積大于2.5平方米小于10平方米的廣告；

（三）小型戶外廣告，是指戶外廣告設(shè)施任一邊邊長小于等于2米或者單面面積小于等于2.5平方米的廣告；

（四）噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域；

（五）夜間，是指晚上十點至次日早晨六點之間的期間。

第三十五條 本條例自2023年11月1日起施行。