四川省自貢市人大常委會(huì)

自貢歷史文化名城保護(hù)條例

（2023年4月27日自貢市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)

2023年5月25日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)自貢歷史文化名城的保護(hù)和管理，傳承城市歷史文脈，推動(dòng)自貢歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)融合，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自貢市實(shí)際，制定本條例。

第二條 自貢歷史文化名城（以下稱(chēng)歷史文化名城）的規(guī)劃、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理，適用本條例。

歷史文化名城的保護(hù)對(duì)象以井鹽歷史文化為核心，包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文物、古生物化石遺跡、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)、紅色資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)、商業(yè)老字號(hào)、古樹(shù)名木等。

法律法規(guī)對(duì)保護(hù)對(duì)象另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、傳承發(fā)展的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建分類(lèi)分級(jí)的保護(hù)傳承體系，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保持歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)和監(jiān)督管理工作，將歷史文化名城保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善體制機(jī)制和政策保障，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)世界遺產(chǎn)申報(bào)和歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展。

縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)的日常巡查、宣傳引導(dǎo)等具體工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城的保護(hù)工作。

第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)和管理的具體工作。

發(fā)展改革、自然資源、文化廣電旅游、教育體育、公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急、城市管理和綜合執(zhí)法、民宗等有關(guān)行政主管部門(mén)依照法律法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 市人民政府設(shè)立歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)歷史文化名城的保護(hù)工作。

歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)成立專(zhuān)家委員會(huì)（以下稱(chēng)專(zhuān)家委員會(huì)），為歷史文化名城保護(hù)工作中的重大事項(xiàng)提供論證、評(píng)審、咨詢等服務(wù)。

歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的議事制度由市人民政府制定。

第七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同步安排歷史文化名城保護(hù)資金，列入本級(jí)預(yù)算。

對(duì)瀕臨滅失的保護(hù)對(duì)象的保護(hù)資金，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法足額安排。

第八條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行歷史文化名城保護(hù)工作經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告歷史文化名城保護(hù)工作情況。

第九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)對(duì)保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見(jiàn)、建議，對(duì)破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。

對(duì)在歷史文化名城保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 保護(hù)名錄

第十條 歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)名錄制度。

下列保護(hù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)納入保護(hù)名錄：

（一）以自流井老街、西秦會(huì)館—中華路片區(qū)和大安老街為核心的自流井—大安歷史城區(qū)，以貢井老街河街為核心的貢井歷史城區(qū)；

（二）以貢井艾葉橫街、富順文廟—西湖等為代表的歷史文化街區(qū)；

（三）以仙市鎮(zhèn)、趙化鎮(zhèn)等為代表的歷史文化名鎮(zhèn)；

（四）以三多寨村、呂仙村等為代表的傳統(tǒng)村落；

（五）以安全巷民國(guó)時(shí)期政府大院舊址、善后橋等為代表的歷史建筑；

（六）以燊海井、榮縣大佛石窟、張伯卿公館等為代表的文物保護(hù)單位，以及尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物；

（七）以大山鋪恐龍化石群遺址、涼高山長(zhǎng)山嶺硅化木遺跡等為代表的古生物化石遺跡；

（八）以東源井古鹽場(chǎng)、大安鹽廠舊址等為代表的工業(yè)遺產(chǎn)；

（九）以龔扇制作技藝、富順豆花制作工藝等為代表的農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)；

（十）以江姐故居、吳玉章故居等為代表的紅色資源；

（十一）以自貢井鹽深鉆汲制技藝、自貢燈會(huì)、自貢扎染技藝等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（十二）以路邊井、大安寨、三八路等為代表的地名文化遺產(chǎn)；

（十三）以“天車(chē)牌”香辣醬、太源井曬醋等為代表的商業(yè)老字號(hào)；

（十四）以榮縣雙石鎮(zhèn)蔡家堰村吳玉章手植黃桷蘭、大安區(qū)新民鎮(zhèn)富華村明代羅漢松等為代表的古樹(shù)名木；

（十五）法律法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對(duì)象。

第十一條 保護(hù)名錄由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證、征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，依據(jù)有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出保護(hù)名錄初選名單，向社會(huì)公示。公示時(shí)間不得少于三十日。公示期結(jié)束后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將保護(hù)名錄初選名單、專(zhuān)家論證意見(jiàn)和公示結(jié)果報(bào)送歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)復(fù)審，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。市人民政府應(yīng)當(dāng)將保護(hù)名錄報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對(duì)象的名稱(chēng)、位置、歷史沿革、歷史價(jià)值、保護(hù)級(jí)別和保護(hù)范圍等內(nèi)容。

經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)對(duì)象，直接列入保護(hù)名錄。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織縣級(jí)人民政府開(kāi)展歷史文化資源普查工作。發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的對(duì)象，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出將其列入保護(hù)名錄的意見(jiàn)。任何單位和個(gè)人可以向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)提出將具有保護(hù)價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)列入保護(hù)名錄的申請(qǐng)或者建議。

保護(hù)對(duì)象因不可抗力損毀、滅失或者保護(hù)等級(jí)、類(lèi)型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整保護(hù)名錄。

保護(hù)名錄的調(diào)整按照本條例第十一條規(guī)定的程序進(jìn)行。

第十三條 尚未列入保護(hù)名錄，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源、文化廣電旅游等有關(guān)行政主管部門(mén)初步確認(rèn)有保護(hù)價(jià)值的，由所在地縣級(jí)人民政府確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象，并作出預(yù)先保護(hù)決定。

預(yù)先保護(hù)對(duì)象所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的預(yù)先保護(hù)措施，并發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知送達(dá)保護(hù)責(zé)任人。預(yù)先保護(hù)通知發(fā)出之日起三十日內(nèi)，由所在地縣級(jí)人民政府啟動(dòng)將預(yù)先保護(hù)對(duì)象列入保護(hù)名錄的申報(bào)程序。自預(yù)先保護(hù)決定作出之日起六個(gè)月內(nèi)，未列入保護(hù)名錄的，預(yù)先保護(hù)決定自行失效。

任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除預(yù)先保護(hù)對(duì)象。預(yù)先保護(hù)期間，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開(kāi)展巡查監(jiān)督。

因預(yù)先保護(hù)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人的合法權(quán)益造成損失的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，對(duì)列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象建立保護(hù)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)并向社會(huì)公開(kāi)，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。



第三章 保護(hù)規(guī)劃

第十五條 歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等應(yīng)當(dāng)依法編制保護(hù)規(guī)劃，并與同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃同步編制。

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由市人民政府組織編制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源、文化廣電旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體編制工作。

歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制，縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源、文化廣電旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體編制工作。

歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)具體編制工作。

保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自保護(hù)對(duì)象批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)編制完成。

第十六條 歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃，將自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌等空間管控要求納入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。

城市交通、市政、園林綠化、消防、地下空間開(kāi)發(fā)等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十七條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定歷史城區(qū)范圍，可根據(jù)保護(hù)需要?jiǎng)澏ōh(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。
歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法劃定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并納入歷史文化保護(hù)線。

歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護(hù)范圍為歷史建筑本身，歷史文化街區(qū)外歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑本身和必要的建設(shè)控制地帶。

第十八條 保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)送審批和備案。

報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將保護(hù)規(guī)劃草案向社會(huì)公示，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和社會(huì)公眾意見(jiàn)。公示時(shí)間不得少于三十日。

保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)審、歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)審查后按程序報(bào)送審批。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站和主要新聞媒體向社會(huì)公布。

第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送批準(zhǔn)。

第二十條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。



第四章 保護(hù)措施

第二十一條 歷史文化名城實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）歷史城區(qū)的保護(hù)責(zé)任人為市人民政府;

（二）歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人為所在地縣級(jí)人民政府；

（三）歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)責(zé)任人為其所有權(quán)人，所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清晰的，使用人為保護(hù)責(zé)任人，所有權(quán)人、使用人不明確的，管理人為保護(hù)責(zé)任人，所有權(quán)人、使用人、管理人均不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府確定保護(hù)責(zé)任人；

（四）地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)責(zé)任人為所在地縣級(jí)人民政府地名行政主管部門(mén)；

（五）其他保護(hù)對(duì)象的保護(hù)責(zé)任人，法律法規(guī)有規(guī)定的適用其規(guī)定；法律法規(guī)未規(guī)定保護(hù)責(zé)任人的，由所在地縣級(jí)人民政府確定保護(hù)責(zé)任人。

縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)名錄公布后十個(gè)工作日內(nèi)將保護(hù)責(zé)任書(shū)面告知?dú)v史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任人。單位或者個(gè)人對(duì)保護(hù)責(zé)任人的確定有異議的，應(yīng)當(dāng)自書(shū)面告知送達(dá)后三十日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府提出，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到異議的三十日內(nèi)決定是否調(diào)整，并書(shū)面告知異議申請(qǐng)人。

第二十二條 歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）保持傳統(tǒng)格局、空間尺度、歷史風(fēng)貌，保護(hù)與其相依存的自然景觀和環(huán)境的完整性；

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境；

（三）發(fā)掘、展示歷史文化和景觀價(jià)值；

（四）采取有效措施做好消防、防盜、防災(zāi)、減災(zāi)等安全工作；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

第二十三條 歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）開(kāi)展日常維護(hù)和修繕，保持歷史建筑的外觀、造型和風(fēng)貌特征；

（二）保障結(jié)構(gòu)安全，確保消防、防災(zāi)等設(shè)施和設(shè)備正常使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施排除安全隱患；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租、出借時(shí)，應(yīng)當(dāng)與受讓人、承租人、使用人書(shū)面約定雙方的保護(hù)責(zé)任；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

第二十四條 工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）開(kāi)展防護(hù)加固、修繕整治、安全防護(hù)等日常維護(hù)和管理，核心物項(xiàng)有損毀時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)；

（二）設(shè)置專(zhuān)門(mén)部門(mén)或者由專(zhuān)人監(jiān)測(cè)保護(hù)狀況；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

第二十五條 地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)自貢歷史文脈的地名進(jìn)行普查，做好收集、記錄、統(tǒng)計(jì)工作，履行命名、更名、使用、文化保護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)。

第二十六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、紅色資源、古樹(shù)名木等設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)要求由市人民政府制定。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、拆除、涂改、遮擋或者損毀保護(hù)標(biāo)志。

第二十七條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最小干預(yù)原則、符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃要求，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)自然資源、文化廣電旅游等行政主管部門(mén)審核并依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。

重大建設(shè)活動(dòng)報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì)論證、評(píng)審。

第二十八條 在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)范圍內(nèi)，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。

進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及按照國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將保護(hù)與改善民生相結(jié)合，鼓勵(lì)聘用傳統(tǒng)工匠，采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料，保護(hù)傳統(tǒng)格局、街巷肌理和歷史風(fēng)貌。

第二十九條 在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，嚴(yán)格控制建（構(gòu)）筑物的高度、體量、色彩等，與核心保護(hù)范圍的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第三十條 在歷史文化名城的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)與其依存的自然景觀與人文環(huán)境，不得影響視線通廊，新建、改建的建（構(gòu)）筑物的形態(tài)、風(fēng)格、色彩應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第三十一條 傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持、延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不得改變與其依存的自然環(huán)境和景觀。

傳統(tǒng)村落內(nèi)各種建筑的翻建、改建、修繕、擴(kuò)建和整體裝飾應(yīng)當(dāng)符合村規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃要求，保持建筑形式、體量、風(fēng)格、色彩以及構(gòu)造裝飾與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

第三十二條 歷史建筑實(shí)行分類(lèi)保護(hù)，根據(jù)歷史建筑的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值以及完好程度，分為特殊保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、一般保護(hù)。

特殊保護(hù)的歷史建筑，不得改變建筑的外部造型、飾面材料和色彩，不得改變內(nèi)部的主體結(jié)構(gòu)、平面布局和重要裝飾。

重點(diǎn)保護(hù)的歷史建筑，不得改變建筑的外部造型、飾面材料和色彩，不得改變內(nèi)部的重要結(jié)構(gòu)和重要裝飾。

一般保護(hù)的歷史建筑，不得改變建筑的外部造型、色彩和重要飾面材料構(gòu)件。

歷史建筑的具體分類(lèi)及保護(hù)辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)制定。

第三十三條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)歷史建筑；因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

因公共利益需要無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，由市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)自然資源、文化廣電旅游行政主管部門(mén)審核，經(jīng)市政府同意并按程序報(bào)送批準(zhǔn)后，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定組織遷移、拆除。

第三十四條 歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃和歷史建筑修繕技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修繕。

市、縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑的修繕提供技術(shù)咨詢與服務(wù)。

歷史建筑修繕涉及外部造型、風(fēng)貌特征、主體結(jié)構(gòu)或者國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)自然資源、文化廣電旅游主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的內(nèi)容修繕。

歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施。

第三十五條 非國(guó)有歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人按照國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃、修繕技術(shù)規(guī)范、經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)設(shè)計(jì)方案和施工方案等要求進(jìn)行修繕并通過(guò)驗(yàn)收的，可以由政府給予資金補(bǔ)助。資金補(bǔ)助辦法由市人民政府制定。

第三十六條 在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；

（二）占用國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、塔橋亭閣、堤壩涵洞、道路等自然景觀和歷史環(huán)境要素；

（三）修建生產(chǎn)和儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等建（構(gòu)）筑物；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（五）對(duì)保護(hù)對(duì)象可能造成破壞性影響的其他行為。

第三十七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的引導(dǎo)和幫扶，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)。

工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，配合工業(yè)遺產(chǎn)的調(diào)查、評(píng)估、認(rèn)定、建檔等工作，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、改制或者拍賣(mài)、置換資產(chǎn)等過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保持工業(yè)遺產(chǎn)格局、結(jié)構(gòu)、樣式和風(fēng)貌特征，確保核心物項(xiàng)不被破壞。

第三十八條 具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)自貢歷史文脈的地名，一般不得更名。

因行政區(qū)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然變化等原因?qū)е碌孛�確需更名的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定相應(yīng)的保護(hù)措施，按照法定程序更名。

第三十九條 列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重?fù)p害的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)提請(qǐng)市人民政府責(zé)令所在地縣級(jí)人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止損害擴(kuò)大。



第五章 傳承利用

第四十條 市、縣級(jí)人民政府采取以下措施促進(jìn)保護(hù)對(duì)象的合理利用：

（一）制定保護(hù)對(duì)象的傳承利用正面或者負(fù)面清單，明確鼓勵(lì)、支持或者限制、禁止的活動(dòng)；

（二）調(diào)整優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，支持發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意以及傳統(tǒng)制作技藝等與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)開(kāi)展具有地方特色的傳統(tǒng)手工業(yè)、特色產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用活動(dòng)；

（三）通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、費(fèi)用減免等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本和個(gè)人參與保護(hù)對(duì)象的傳承利用；

（四）通過(guò)政府收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換、減免租金、延長(zhǎng)租期等方式，促進(jìn)歷史建筑的合理利用；

（五）組織開(kāi)展與歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐創(chuàng)新、文化宣傳和教育活動(dòng)，支持學(xué)校開(kāi)展與歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的實(shí)踐教育活動(dòng)；

（六）增加專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)投入，培育和引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、古建筑修復(fù)、傳統(tǒng)工藝等方面的專(zhuān)業(yè)人才；

（七）通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，推動(dòng)保護(hù)對(duì)象的展示和管理；

（八）其他保護(hù)性利用措施。

第四十一條 市、縣級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人以下列方式參與歷史文化名城的保護(hù)和利用:

（一）設(shè)立博物館、陳列館、科普基地，開(kāi)設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳習(xí)、體驗(yàn)等場(chǎng)所；

（二）開(kāi)展地方傳統(tǒng)文化研究，組織傳統(tǒng)戲曲、民間藝術(shù)表演等活動(dòng)；

（三）設(shè)立文化創(chuàng)意基地，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌，開(kāi)展影視拍攝、書(shū)畫(huà)創(chuàng)作等活動(dòng)；

（四）制作、銷(xiāo)售和展示自貢名優(yōu)特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品，開(kāi)辦文化客棧、主題酒店，開(kāi)發(fā)釜溪游、西湖游、大佛游、美食游等特色文旅產(chǎn)品；

（五）成立公益性組織，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)；

（六）其他保護(hù)性利用活動(dòng)。

第四十二條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑的利用，應(yīng)當(dāng)保障原住居民的合法權(quán)益，保持傳統(tǒng)生活習(xí)俗的延續(xù)性。

鼓勵(lì)原住居民依據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求在原址居住，以房屋、資金入股等多種形式參與保護(hù)利用和開(kāi)發(fā)建設(shè)，享有合理收益。

第四十三條 鼓勵(lì)對(duì)自貢非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特色民俗、傳統(tǒng)技藝、戲曲、雜技、方言等加強(qiáng)研究與記錄，形成傳統(tǒng)文化品牌。

市、縣級(jí)人民政府通過(guò)提供必要的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等方式，鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)，對(duì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的單位、個(gè)人予以扶持。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)發(fā)掘、收集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴資料，培養(yǎng)傳承人，開(kāi)展傳承活動(dòng)，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳。

第四十四條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)紅色文化品牌建設(shè)，鼓勵(lì)和支持將紅色資源與其他保護(hù)對(duì)象整合，納入公共文化服務(wù)體系，建設(shè)具有影響力的紅色文化品牌和紅色旅游目的地。

依托紅色資源創(chuàng)建愛(ài)國(guó)主義教育、黨性教育等基地，開(kāi)展主題教育、紀(jì)念活動(dòng)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)精神。

第四十五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用自貢特色文化資源，鼓勵(lì)和支持歷史文化傳承保護(hù)與特色文化產(chǎn)業(yè)融合利用，推動(dòng)以體驗(yàn)式旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游為載體的井鹽、彩燈、恐龍地質(zhì)遺跡、鹽幫美食等特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



第六章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其有關(guān)工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)、單位和組織責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等保護(hù)對(duì)象被列入瀕危名單的；

（二）未依法編制、公布、管理和調(diào)整保護(hù)名錄的；

（三）未組織編制或者未按照法定程序組織編制、報(bào)批和公布保護(hù)規(guī)劃的；

（四）擅自修改國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃的；

（五）未依法設(shè)置保護(hù)標(biāo)志的；

（六）未履行保護(hù)責(zé)任人責(zé)任的；

（七）未依法采取預(yù)先保護(hù)措施的；

（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十八條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、拆除、涂改、遮擋或者損毀歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)志的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，可以并處二百元以上一千元以下罰款。

第四十九條 違反本條例第二十八條第一款、第二十九條規(guī)定，在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，或者在建設(shè)控制地帶內(nèi)從事違反建（構(gòu)）筑物高度、建筑體量、色彩等控制要求的建設(shè)活動(dòng)的，由自然資源行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第五十條 違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十一條 違反本條例第三十四條第三款規(guī)定，歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行修繕的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條 本條例規(guī)定的行政處罰已納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的，由市、縣級(jí)人民政府城市管理和綜合執(zhí)法行政主管部門(mén)實(shí)施。



第七章 附 則

第五十三條 本條例以下用語(yǔ)的含義：

（一）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府或者國(guó)家部委核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

（二）歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，是指由省人民政府或者國(guó)家部委批準(zhǔn)公布的保存文物特別豐富，且具有重大歷史價(jià)值或者紀(jì)念意義，能夠完整地反映一些歷史時(shí)期傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和地方民族特色的鎮(zhèn)、村。

（三）傳統(tǒng)村落，是指由省人民政府或者國(guó)家部委審定和公布的村落形成年代久遠(yuǎn)，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族或者地域文化特色，并列入傳統(tǒng)村落名錄的村落，包括自然村和行政村。

（四）歷史建筑，是指經(jīng)市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構(gòu)）筑物。

（五）工業(yè)遺產(chǎn)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院、省、市人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)認(rèn)定并公布，在工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中形成的，具有較高的歷史價(jià)值、科技價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值的工業(yè)遺存。

（六）農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)，是指經(jīng)省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)認(rèn)定并公布，具有歷史傳承和民族或者地域特色、與日常生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、主要使用手工勞動(dòng)的傳統(tǒng)制作技藝及相關(guān)產(chǎn)品。

第五十四條 本條例自2023年10月1日起施行。